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　黃河是中華民族的母親河，在國家發(fā)展大局和社會(huì )主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記走遍了沿黃9省區，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰略，兩次主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表系列重要講話(huà)，多次作出重要指示批示，對黃河生態(tài)保護治理作出系列部署，為新時(shí)期黃河生態(tài)保護治理工作奠定了理論基石，提供了科學(xué)指引，明確了行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　近日，《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）印發(fā)實(shí)施，聚焦當前黃河生態(tài)保護治理的短板和弱項，以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，提出了河湖生態(tài)保護治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮環(huán)境治理設施補短板、農業(yè)農村環(huán)境治理和生態(tài)保護修復5大重點(diǎn)攻堅行動(dòng)和23項具體任務(wù)，是“十四五”時(shí)期黃河生態(tài)保護治理工作的“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”“施工圖”。

　　一、深入領(lǐng)會(huì )把握《行動(dòng)方案》任務(wù)要求

　　黨的十八大以來(lái)，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態(tài)環(huán)境持續明顯向好。當前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開(kāi)發(fā)強度高，農業(yè)用水效率不高，使得部分地區污染問(wèn)題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國平均水平。《行動(dòng)方案》針對黃河流域生態(tài)保護治理難點(diǎn)痛點(diǎn)深入攻堅，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　開(kāi)展河湖生態(tài)保護治理。《行動(dòng)方案》立足黃河不同水體問(wèn)題，要求實(shí)施干流、主要支流和重要湖庫水生態(tài)調查評估與保護修復，嚴格生態(tài)緩沖帶監管，建成一批具有示范價(jià)值的美麗河湖。編制實(shí)施消劣行動(dòng)方案（達標規劃），加快劣V類(lèi)水體和不達標水體等的消劣達標。制定實(shí)施干流及主要支流生態(tài)流量保障方案，加強黃河水量統一調度和調度計劃執行監管，著(zhù)力提高冬春季枯水期生態(tài)流量。

　　推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。《行動(dòng)方案》要求強化生態(tài)環(huán)境分區管控，嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規模。推動(dòng)鋼鐵、焦化、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，嚴格實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)沿黃省區工業(yè)園區水污染整治，加快推進(jìn)工業(yè)污廢水全收集、全處理。選擇缺水地區積極開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，創(chuàng )建一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。持續推進(jìn)流域“清廢行動(dòng)”，全面整治固體廢物非法堆存，強化重點(diǎn)區域尾礦庫污染治理。

　　補齊城鎮環(huán)境治理設施短板。《行動(dòng)方案》要求著(zhù)重提升污水處理廠(chǎng)超負荷運行地區污水處理能力，推進(jìn)黃河干流和主要支流沿線(xiàn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。開(kāi)展城鎮污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復改造，對進(jìn)水BOD濃度低于100mg/L的城市污水處理廠(chǎng)，實(shí)施片區管網(wǎng)系統化整治。因地制宜實(shí)施流域省會(huì )城市、干流沿線(xiàn)城市及主要支流沿線(xiàn)城市城鎮污水處理廠(chǎng)差別化精準提標。全面推進(jìn)縣級及以上城市污泥處置設施建設。

　　推進(jìn)農業(yè)農村環(huán)境治理。《行動(dòng)方案》要求國控斷面氮磷污染物超標的地區開(kāi)展農業(yè)面源污染調查監測、負荷評估和氮磷來(lái)源解析。開(kāi)展大中型重點(diǎn)灌區農田灌溉用水和出水水質(zhì)監測，推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理示范建設。推動(dòng)畜禽糞污處理配套設施裝備提檔升級，規范養殖戶(hù)糞污貯存和還田利用。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉鎮政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。

　　強化生態(tài)保護修復。《行動(dòng)方案》要求加強三江源、甘南、若爾蓋等主要濕地保護修復，維護上游水源涵養功能。以小流域為單元，大力推進(jìn)中游水土保持重點(diǎn)工程建設，打造一批生態(tài)清潔小流域。開(kāi)展下游灘區生態(tài)修復與環(huán)境整治，在黃河三角洲符合條件的區域實(shí)施退耕還濕，統籌實(shí)施黃河三角洲生態(tài)補水工程。開(kāi)展黃河流域生物多樣性本底調查，實(shí)施生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，保障流域生物多樣性和生態(tài)系統安全。

　　二、全面做好《行動(dòng)方案》實(shí)施的技術(shù)支撐

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復雜，生態(tài)保護治理目標要求高，著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，需要在實(shí)施過(guò)程中加強區域協(xié)作、科技攻關(guān)、市場(chǎng)體系等研究與支撐保障，確保攻堅任務(wù)順利推進(jìn)實(shí)施。

　　一是加強區域協(xié)作模式研究。開(kāi)展區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制和協(xié)同立法研究，探索建立跨區域協(xié)作模式，推動(dòng)解決重大共性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護治理機制建立。

　　二是強化重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)。聚焦黃河流域難點(diǎn)、重點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、退化生態(tài)系統修復、減污降碳協(xié)同增效、科學(xué)應對氣候變化等關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)攻關(guān)研究，支撐解決流域重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　三是推動(dòng)健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系。開(kāi)展流域多元化生態(tài)保護補償機制研究，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。積極研究綠色金融相關(guān)標準，開(kāi)展碳排放權、排污權等市場(chǎng)化交易支撐，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新。積極探索環(huán)境市場(chǎng)治理模式創(chuàng )新研究，健全環(huán)境治理信用體系，推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。

　　供稿：生態(tài)環(huán)境部綜合司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院