長(cháng)江攻堅戰行動(dòng)方案 ? 專(zhuān)家解讀①丨以科技創(chuàng )新助力深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰
近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，提出長(cháng)江保護修復主要目標，作出總體部署，為“十四五”長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護提供了行動(dòng)指南。《行動(dòng)方案》強調以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，提高長(cháng)江保護修復的針對性、科學(xué)性、有效性。明確加大科技支撐的保障措施，夯實(shí)科技創(chuàng )新基礎，因地制宜、科學(xué)施策，切實(shí)推動(dòng)解決長(cháng)江保護修復面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
一、聚焦水環(huán)境綜合治理，加大科技支撐保障力度
2018年，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和長(cháng)江經(jīng)濟帶11省（市）堅持問(wèn)題導向和目標導向，突出重點(diǎn)，開(kāi)展系列專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)解決了一大批老大難環(huán)境問(wèn)題，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉折性變化，2020年以來(lái)，長(cháng)江干流國控斷面水質(zhì)已連續兩年全線(xiàn)達II類(lèi)。盡管成效明顯，但也要清醒地認識到長(cháng)江保護修復還面臨一系列困難和挑戰，長(cháng)江沿線(xiàn)污染治理仍存在短板，成效仍需鞏固。
《行動(dòng)方案》在充分銜接“十三五”工作和成效的基礎上，針對磷污染綜合治理、入河排污口整治、工業(yè)污染防治、尾礦庫污染治理、推進(jìn)錳污染綜合整治等任務(wù)開(kāi)展持續攻堅。圍繞《行動(dòng)方案》水環(huán)境綜合治理攻堅任務(wù)，需充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐保障作用。一是探索構建磷污染全生命周期管控體系，加強磷礦資源開(kāi)發(fā)管控；加強磷石膏庫污染防治技術(shù)攻關(guān)，提升磷石膏庫防滲建設和滲濾液回收技術(shù)水平。二是研究建立基于排污環(huán)境風(fēng)險識別與評估的排污口分類(lèi)分級技術(shù)，支撐建立排污口長(cháng)效監管機制，強化長(cháng)江入河排污口精準治污。三是繼續以省級及以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，研究建立園區水環(huán)境風(fēng)險防控監管體系，開(kāi)展初期雨水污染控制研究；構建工業(yè)園區工業(yè)廢水特征污染物監管體系，深入開(kāi)展園區污水收集處理設施建設運行、達標排放等情況分析，推動(dòng)提升污水收集處理效能。四是圍繞防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，開(kāi)展尾礦庫防滲設施與地下水污染風(fēng)險識別診斷方法研究，構建尾礦庫地下水污染監測預警技術(shù)體系。五是以渝湘黔交界武陵山區“錳三角”為重點(diǎn)，研究制定嚴于國家排放標準的錳行業(yè)地方污染物排放標準；開(kāi)展錳渣資源化利用技術(shù)攻關(guān)，研究制訂錳渣利用技術(shù)標準，開(kāi)發(fā)和推廣應用錳渣資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。
二、強化基礎性科技創(chuàng )新，突破重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)瓶頸
“十三五”期間，我國科技重大專(zhuān)項在環(huán)境科技方面取得多項科研成果，建成流域水污染治理、流域水環(huán)境管理和飲用水安全保障三大技術(shù)體系，有效支撐了太湖、京津冀等流域區域的水環(huán)境質(zhì)量改善。形成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定技術(shù)方法體系，支撐建立了以國家公園為主體的自然保護地管理體制。然而，長(cháng)江流域太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍藻水華態(tài)勢仍未根本扭轉，氮磷濃度偏高，水生態(tài)系統不平衡問(wèn)題日益突顯；一些地方旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問(wèn)題突出，面源污染已成為影響汛期水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
《行動(dòng)方案》針對長(cháng)江保護修復難點(diǎn)問(wèn)題強化攻堅，發(fā)揮科技攻關(guān)優(yōu)勢，推進(jìn)在汛期面源污染行政區域責任界定、重點(diǎn)湖泊生態(tài)系統失衡與水華爆發(fā)機理、水生態(tài)監測評價(jià)等方面實(shí)現一批關(guān)鍵技術(shù)突破，推動(dòng)長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境保護從以污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等協(xié)同治理轉變。一是要開(kāi)展總磷等主要污染物汛期污染強度監測分析，精準識別汛期濃度超標、大幅升高的斷面，為厘清相關(guān)行政區域面源污染防治責任提供可靠的技術(shù)支持。二是強化湖庫藍藻水華防控技術(shù)創(chuàng )新應用，在湖濱帶、入湖河道、河網(wǎng)湖蕩等區域深入開(kāi)展水生植被恢復技術(shù)研發(fā)，在湖區內開(kāi)展水生植被恢復和食物鏈系統修復技術(shù)研發(fā)；深化機理研究，闡明地下水補給、污染負荷等特征，湖庫生態(tài)修復條件與生境閾值等，推動(dòng)改善河湖生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。三是開(kāi)展長(cháng)江重點(diǎn)水域水生態(tài)調查監測和評價(jià)，摸清水生態(tài)“家底”，精準診斷水生態(tài)退化病因，突破水生態(tài)保護難點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)考核關(guān)鍵指標內涵判定、監測技術(shù)、評價(jià)期望值等研究，支撐建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制。
三、激發(fā)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新活力，提高技術(shù)成果轉化成效
習近平總書(shū)記強調，要推進(jìn)重點(diǎn)項目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng )新活力的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技管理放管服。科研組織實(shí)施機制不斷創(chuàng )新，以“1+X”模式組建“國家長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心”，聯(lián)合了全國260多家優(yōu)勢科研單位、5000名科研人員，形成大兵團聯(lián)合作戰的協(xié)作攻關(guān)模式，科技成果轉化取得明顯成效。
《行動(dòng)方案》提出完善促進(jìn)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化政策措施，實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，引導有關(guān)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體等要求。這為激發(fā)創(chuàng )新成果，推動(dòng)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復邁上新臺階提供了具體方向。一是要推進(jìn)綠色技術(shù)融合創(chuàng )新，推動(dòng)長(cháng)江污染治理與現代科技深度融合，如利用同位素技術(shù)識別重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染成因，利用環(huán)境DNA技術(shù)實(shí)現污染源的精準溯源，利用大數據、人工智能等信息技術(shù)，提升長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境智能監管能力，進(jìn)一步深化科技成果轉化途徑，提升科技服務(wù)效率。二是探索科技創(chuàng )新服務(wù)模式，充分用好資金、技術(shù)、人才等資源，打破區域、行業(yè)壁壘，進(jìn)一步發(fā)揮“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究的科技服務(wù)，聚焦行業(yè)企業(yè)治污需求和地方管理需要，大力推動(dòng)科技成果轉化落地。三是加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，不斷加強企業(yè)科技創(chuàng )新的主體地位和作用，推進(jìn)企業(yè)參與科技重大項目頂層設計和重大決策。鼓勵更多企業(yè)加入基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng )新活動(dòng)，制定相關(guān)政策激勵企業(yè)以更大力度投入科技創(chuàng )新。
作者：中國工程院院士、國家長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心總體專(zhuān)家組組長(cháng) 曲久輝
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