專(zhuān)家解讀 | 降碳減污擴綠增長(cháng) 統籌推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用
水資源短缺已成為制約我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，鼓勵再生水利用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策部署，2021年1月，發(fā)展改革委會(huì )同九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，提出實(shí)施區域再生水循環(huán)利用等重點(diǎn)工程，要求選擇缺水地區積極開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、水利部發(fā)布了《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點(diǎn)，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開(kāi)展試點(diǎn)，形成效果好、能持續、可復制的經(jīng)驗做法。經(jīng)前期申報和評審，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部委正式公布了2022年區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單。
一、區域再生水循環(huán)利用的內涵
區域再生水循環(huán)利用是指達標排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區域統籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。不同于常規的單個(gè)企業(yè)內部或企業(yè)之間點(diǎn)對點(diǎn)的再生水回用模式，《試點(diǎn)方案》強調的是從區域層面統籌再生水生產(chǎn)、調配、利用等環(huán)節，即在污染治理、生態(tài)保護的基礎上，按照再生水生產(chǎn)和利用平衡、人工濕地凈化與調蓄能力匹配的原則，合理安排區域再生水生產(chǎn)利用項目建設，因地制宜建設再生水調蓄庫塘，實(shí)現區域再生水資源的充分循環(huán)利用和高效配置。通過(guò)污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用的有機結合，實(shí)現水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)。
區域再生水的循環(huán)利用，一方面能夠減少缺水地區的水資源消耗量，轉變區域內城市和工業(yè)企業(yè)的高耗水發(fā)展方式，緩解水資源供需矛盾，同時(shí)也能夠顯著(zhù)減少區域內污染排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，為碳達峰、碳中和的實(shí)現做出貢獻。另一方面，再生水調蓄庫塘、人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設能夠改善區域內的生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境容量，增加濕地面積，對于保障生態(tài)安全和保護生物多樣性具有重要意義。此外，做好區域再生水循環(huán)利用工作，還可以在缺水地區形成一個(gè)個(gè)大水面，通過(guò)沿河環(huán)湖生態(tài)修復，有效提高周邊人氣，甚至帶動(dòng)低價(jià)值空間形成新的經(jīng)濟隆起帶，顯著(zhù)提升周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、區域再生水循環(huán)利用的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節
（一）加強區域統籌協(xié)同，破解再生水供需時(shí)空矛盾
在區域層面統籌再生水生產(chǎn)、調配、利用各環(huán)節，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系。傳統的再生水回用模式多在企業(yè)內部、距離相近的企業(yè)之間或小范圍局域內，易發(fā)生再生水供需時(shí)空不均衡、回用規模和效率難以提高等問(wèn)題。區域再生水循環(huán)利用強調區域統籌，在區域尺度統籌再生水生產(chǎn)、調配、利用各環(huán)節，協(xié)同推進(jìn)城市污水廠(chǎng)、人工濕地、再生水調蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等建設，建立區域尺度再生水調配體系；加強部門(mén)溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力，破解再生水生產(chǎn)與回用在區域尺度上不平衡的難題；將水生態(tài)環(huán)境工程與水利工程有機結合，通過(guò)再生水調配體系聯(lián)合調度，實(shí)現區域內再生水的充分循環(huán)利用，增加區域內水資源總量，提升區域尺度再生水高效資源化利用水平。
（二）明確人工濕地水質(zhì)凈化工程定位，確保水質(zhì)改善功能發(fā)揮
人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔水質(zhì)改善任務(wù)，不應作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設施。人工濕地水質(zhì)凈化工程應因地制宜地建設在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)，其設計規模應與污水處理廠(chǎng)處理能力、再生水利用和調配能力相匹配。污水處理廠(chǎng)達標排放的尾水在人工濕地水質(zhì)凈化工程系統中凈化后，再進(jìn)入再生水調蓄庫塘和區域再生水循環(huán)利用管網(wǎng)系統。人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設，應滿(mǎn)足土地審批、防洪評價(jià)等項目建設要求；應明確工程設施的運維主體，建立健全長(cháng)效運營(yíng)機制，落實(shí)運維資金，確保工程的可持續運行。禁止以河流、濕地、湖泊治理及再生水調蓄庫塘建設為名，違規挖田造湖、挖湖造景。
（三）構建再生水調配體系，支撐區域再生水循環(huán)利用
依托低洼地帶，在充分調查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設再生水調蓄庫塘。試點(diǎn)城市應進(jìn)行區域水資源供需平衡計算，統籌再生水的生產(chǎn)、調配、利用等環(huán)節，拓寬再生水利用渠道，完善再生水管網(wǎng)設施，將再生水納入城市水資源統一配置體系，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水、農業(yè)灌溉等用途。鼓勵新建城區規劃建設再生水管網(wǎng)，有序推動(dòng)再生水利用；鼓勵工業(yè)園區、用水大戶(hù)與再生水生產(chǎn)設施運營(yíng)單位合作建設再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。未納入區域再生水調配體系的管網(wǎng)工程或閘壩工程，不在《試點(diǎn)方案》的支持范圍之內。
（四）強化水質(zhì)監管，保障區域再生水利用安全
強化污水處理廠(chǎng)運行管理，加強源頭管控，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng)，不納入試點(diǎn)城市區域再生水循環(huán)利用體系；加強區域再生水循環(huán)利用全過(guò)程水質(zhì)水量監測，嚴格過(guò)程管理和末端監管，確保水質(zhì)安全可控；對于納入市政污水處理設施的工業(yè)園區或企業(yè)排水，進(jìn)行嚴格評估和監督，特別是要加強污水處理廠(chǎng)和人工濕地水質(zhì)凈化工程運營(yíng)管理，防止有害物質(zhì)進(jìn)入到再生水調蓄庫塘內。再生水出水水質(zhì)穩定達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類(lèi)標準的人工濕地水質(zhì)凈化工程可享受試點(diǎn)支持政策。加強再生水調蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化，特殊用途再生水利用應經(jīng)進(jìn)一步處理以滿(mǎn)足相應用途水質(zhì)要求。
（五）完善再生水政策，確保工程長(cháng)效穩定運行
試點(diǎn)城市政府應著(zhù)力完善水資源價(jià)格政策，逐步建立健全使用者付費制度，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，推動(dòng)區域再生水循環(huán)利用。加大再生水等非常規水源考核權重，將區域再生水循環(huán)利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇。《試點(diǎn)方案》支持試點(diǎn)城市將符合條件的人工濕地水質(zhì)凈化工程項目申報國家相關(guān)資金支持，符合條件的區域再生水循環(huán)利用建設項目可納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。
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