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水潤民心，澤被萬(wàn)物，水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，保護好水、利用好水，是關(guān)乎中華民族永續發(fā)展的千年大計。習近平總書(shū)記高度重視流域生態(tài)環(huán)境保護治理工作，黨的十八大以來(lái)，多次視察長(cháng)江、黃河等大江大河和滇池、洱海、丹江口等重要湖庫，多次強調指出要緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。2022年8月，習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)指出，“從歷史長(cháng)河來(lái)看，如果說(shuō)我們這一代人能留給后人點(diǎn)什么，我看生態(tài)文明建設就是很重要的一個(gè)方面。生態(tài)文明建設最能給老百姓帶來(lái)獲得感”。印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），是深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護治理的重要部署，推進(jìn)美麗中國建設，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感、滿(mǎn)意感，加快實(shí)現人與自然和諧共生的現代化的重要舉措。

　　一、堅持系統觀(guān)念，構建水生態(tài)環(huán)境保護新格局

　　習近平總書(shū)記強調，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。流域是水資源產(chǎn)生、匯聚、利用的載體，水資源的開(kāi)發(fā)保護要從流域層面出發(fā)，整體謀劃，系統開(kāi)展。做好流域水環(huán)境保護治理工作，要把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠的關(guān)系。既要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，按照流域生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律開(kāi)展水污染防治和水生態(tài)保護修復；也要正確把握發(fā)展與保護的辯證關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，加快調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，積極推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化低碳化轉型，實(shí)現流域生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

　　做好新時(shí)期水環(huán)境保護治理工作，要全面統籌左右岸、上下游、地上地下、陸域海域、污染防治與生態(tài)保護，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，發(fā)揮好跨部門(mén)、跨區域協(xié)調機制作用，統籌推進(jìn)流域內水污染治理、水生態(tài)修復、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測預警、水質(zhì)標準制定、保護補償機制建設，強化水資源節約集約利用，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)。

　　二、堅持問(wèn)題導向，有力有效推進(jìn)流域水環(huán)境保護治理

　　習近平總書(shū)記指出，每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認識、準確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì )不斷推向前進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，我們堅持綠水青山就是金山銀山理念，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了重大轉折性變化，長(cháng)江干流全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，黃河干流全線(xiàn)達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，2021年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例上升至84.9%，比2012年提高23.3個(gè)百分點(diǎn)。但是也要看到，當前我國環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，正處在推動(dòng)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的攻堅期，要突出問(wèn)題意識、問(wèn)題導向，把解決問(wèn)題作為推動(dòng)水環(huán)境保護治理再上新臺階的突破口。

　　做好新時(shí)期水環(huán)境保護治理工作，要充分認識到全國各流域的多樣性，根據流域的自然條件、資源稟賦、污染結構等特點(diǎn)，以《規劃》明確的各流域和流域內不同區域的保護治理重點(diǎn)為統領(lǐng)，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，精準治污、科學(xué)治污、依法治污，分區分類(lèi)推進(jìn)水土流失治理、流域重要生態(tài)空間管控、河湖濕地修復保護、生態(tài)緩沖區建設、水資源優(yōu)化配置等重點(diǎn)工作，同時(shí)針對各流域生態(tài)功能定位開(kāi)展水資源節約集約利用、飲用水水源地保護、尾礦庫污染防治、石漠化綜合治理、藍藻水華防治等專(zhuān)項工作，多措并舉推動(dòng)全國水污染物排放總量持續減少，水生態(tài)環(huán)境持續改善，重要江河湖庫濕地水生態(tài)系統功能加速恢復，盡快在“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”上實(shí)現突破。

　　三、聚焦重點(diǎn)流域，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　水是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平最高、人口產(chǎn)業(yè)最密集的區域，往往集中在大江大河和重要湖泊沿岸，我國黃河、長(cháng)江、珠江等大江大河沿岸，太湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖等重要湖泊周邊地區也是區域乃至全國人口最密集、經(jīng)濟活力最高、創(chuàng )新能力最強的區域，人口經(jīng)濟集聚對水生態(tài)環(huán)境保護造成的結構性、區域性壓力不容忽視。當前我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，水則是倒逼發(fā)展質(zhì)量提高的硬約束。開(kāi)展流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，要把保護治理任務(wù)放在國家區域發(fā)展總體戰略全局中進(jìn)行統籌謀劃，以水環(huán)境保護治理為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)優(yōu)化作用，加快推進(jìn)流域經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，不斷提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“含金量”“含綠量”。

　　做好新時(shí)期水環(huán)境保護治理工作，要以水而定，量水而行，推動(dòng)流域合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟布局，科學(xué)調控流域開(kāi)發(fā)強度，嚴格劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，不斷提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要適應度。合理引導部分產(chǎn)業(yè)向流域外資源環(huán)境承載力高的區域轉移，以科技創(chuàng )新為契機加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型。大力倡導綠色生活方式，力爭使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，將流域打造為高質(zhì)量發(fā)展新高地。

　　四、以人民為中心，為人民群眾提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

　　水是生命之源，也是文明之源，每一條河流、每一個(gè)湖泊都為百姓提供了景觀(guān)價(jià)值、游憩價(jià)值和文化價(jià)值，藏著(zhù)每一個(gè)人的“鄉愁”。大江大河更是中華文明延續文脈、傳承優(yōu)秀傳統文化的重要媒介。保護好、治理好江河湖庫，不僅是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的生動(dòng)實(shí)踐，更是站在中華民族歷史發(fā)展的高度，為子孫后代留下美麗家園，賡續中華文脈的必然要求。

　　做好新時(shí)期水環(huán)境保護治理工作，要繼續抓住老百姓身邊的水環(huán)境突出問(wèn)題，聚焦城市黑臭水體治理、排污口排查整治、“母親河”“母親湖”保護治理等關(guān)系百姓生活質(zhì)量和生活環(huán)境的重要領(lǐng)域下大力氣。天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，是民之所望、政之所向，《規劃》針對百姓對美麗河湖的向往，將美麗中國水生態(tài)環(huán)境目標細化為“恢復‘有水’的河流數量”、“以重現土著(zhù)魚(yú)類(lèi)為目標的水體數量”、“以重現土著(zhù)水生植物為目標的水體數量”等指標，統籌安排飲用水水源水質(zhì)安全保障、重要湖泊保護治理、美麗河湖保護與建設等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，不斷提升人民幸福感、獲得感、滿(mǎn)意感。

　　五、統籌發(fā)展與安全，切實(shí)防范水環(huán)境風(fēng)險

　　習近平總書(shū)記強調，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要堅持統籌發(fā)展和安全，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展站在了新的更高的歷史起點(diǎn)上，黨的二十大報告緊緊圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，對新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設作出了重大決策部署，對深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護提出了新的更高的要求。同時(shí)，百年變局、全球氣候變化等新的戰略環(huán)境變化疊加，干旱、洪澇等極端氣象事件更加廣發(fā)、頻發(fā)、強發(fā)、并發(fā)，經(jīng)濟運行企穩回升帶來(lái)的人員集聚、產(chǎn)量增加、運輸量增長(cháng)造成污染排放量增加，都給維護水環(huán)境安全帶來(lái)了新挑戰。

　　做好新時(shí)期水環(huán)境保護治理工作，要堅持打好污染防治攻堅戰的定力，牢固樹(shù)立水環(huán)境風(fēng)險防范意識，充分認清生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的重要性，做好水環(huán)境風(fēng)險監測預警和防控工作，不斷健全水環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系。《規劃》要求以涉危險廢物、涉重金屬企業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責任；以浙江、江蘇、山東等地區化工基地及黃河流域寧東、陜北和鄂爾多斯等地區能源化工基地，長(cháng)江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江、涪江流域等化工園區及危險化學(xué)品碼頭為重點(diǎn)，強化環(huán)境風(fēng)險防范；還對強化風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和供應鏈管理，加強全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系建設，強化環(huán)境風(fēng)險應急處置等作出部署，全面推動(dòng)提升我國重點(diǎn)流域水環(huán)境風(fēng)險防范水平。

　　作者：國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司