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河流湖泊是水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體，是生態(tài)系統的重要組成部分。經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、林草局聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對“十四五”重點(diǎn)流域綜合治理、河湖水生態(tài)保護與修復、河湖生態(tài)流量水量管理等工作作出部署，明確了主要目標、任務(wù)和措施。深入貫徹落實(shí)好《規劃》，要準確把握新征程流域綜合治理新使命、新任務(wù)，堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，增強大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，維護河湖健康生命。

　　一、準確把握流域綜合治理新使命、新任務(wù)

　　水是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，在國家發(fā)展全局中具有基礎性、戰略性、先導性作用。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、建設中國式現代化，需要統籌水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化水利在保障生態(tài)安全中的重要責任，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

　　近年來(lái)，水利部門(mén)秉持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認真踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極推進(jìn)流域綜合治理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，取得重要進(jìn)展和成效。一是明晰生態(tài)用水標準，合理配置水資源。加快推進(jìn)河湖生態(tài)流量確定，批復了171條跨省重要江河、415條省區內重要江河生態(tài)流量保障目標。加快江河流域水量分配，完成80條跨省重要江河和353條省內跨地市江河水量分配，明晰區域用水權益，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。將生態(tài)流量保障目標納入江河流域水量調度，全面推進(jìn)江河流域水量調度和水工程聯(lián)合調度，重點(diǎn)河湖生態(tài)用水保障程度明顯提升，黃河連續23年不斷流，黑河東居延海連續18年不干涸，塔里木河下游生態(tài)嚴重退化的局面得到有效遏制。二是嚴格取用水監管，強化水資源剛性約束。實(shí)施取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)及“回頭看”，整治了近100萬(wàn)個(gè)取水口違規取用水問(wèn)題，規范水資源開(kāi)發(fā)利用秩序。加快地下水管控指標確定，上海、江蘇、浙江等15個(gè)省份的地下水取用水量、水位管控指標已經(jīng)省級人民政府批準印發(fā)實(shí)施。三是推進(jìn)河湖生態(tài)復蘇，增強河湖生態(tài)保護治理能力。開(kāi)展京杭大運河全線(xiàn)貫通補水行動(dòng)，實(shí)現百年來(lái)首次全線(xiàn)通水。實(shí)施華北河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，推動(dòng)實(shí)現永定河貫通入海，華北地區大部分河湖實(shí)現有流動(dòng)的水、有干凈的水。四是落實(shí)河湖長(cháng)制度，強化河湖保護。2022年，依法整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題2.9萬(wàn)個(gè)，查處非法采砂行為5839起。開(kāi)展水土保持遙感監管，完成水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里。五是推進(jìn)數字孿生流域建設，提升管理決策能力。編制完成七大江河和11個(gè)重點(diǎn)水利工程數字孿生建設方案，啟動(dòng)實(shí)施了94項先行先試任務(wù)。建成全國數字孿生平臺一級數據底板，初步構建水利智能業(yè)務(wù)應用體系。

　　當前，全球氣候變化影響加劇，水資源安全保障形勢日益嚴峻。京津冀、黃河流域、遼河流域等缺水地區河道斷流、湖泊萎縮，部分河湖生態(tài)用水保障不足。氣候變化導致旱澇災害更加頻繁，水資源時(shí)空分布更加不均，加重了水資源脆弱性，對水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅。習近平總書(shū)記提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力、系統治理”治水思路，多次發(fā)表治水重要論述，強調必須守住生態(tài)保護這條紅線(xiàn)，嚴守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上限，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。黨的二十大報告指出，要以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院對流域治理、河湖水生態(tài)保護的新要求，立足水資源承載能力，統籌水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，扎實(shí)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境保護，有序實(shí)現河湖休養生息，讓河流恢復生命、流域重現生機，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　二、堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念，著(zhù)力推進(jìn)流域綜合治理

　　推進(jìn)流域綜合治理與保護，必須尊重自然、順應自然、保護自然，從生態(tài)整體性和流域系統性出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，對水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、有效利用和節約保護，促進(jìn)水資源集約節約利用，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)現河湖功能永續利用。要堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，切實(shí)強化水資源剛性約束作用，抑制不合理用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟活動(dòng)與水資源承載能力相適應；堅持山水田林湖草沙一體化治理，著(zhù)力解決流域綜合治理和河湖水生態(tài)保護與修復存在的突出問(wèn)題，以提升水生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性為核心，維護河湖健康生命，實(shí)現河湖功能永續利用。具體來(lái)說(shuō)，要著(zhù)力做好以下幾個(gè)方面工作。

　　一是推動(dòng)建立水資源剛性約束制度。加快建立并落實(shí)水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立健全用水量等一系列硬指標，嚴格落實(shí)水資源用途管制、水資源論證、取水許可監管、承載能力評價(jià)、超載治理等一系列硬措施，推動(dòng)形成國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整、城市發(fā)展布局等一系列硬約束。健全水資源監測體系，強化監督考核結果運用，建立健全節水制度政策，全面促進(jìn)水資源集約節約安全利用。

　　二是強化河湖生態(tài)流量保障和監管。對已確定生態(tài)流量目標的長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域干支流，要落實(shí)生態(tài)流量保障措施，強化監測預警，切實(shí)保障河湖基本生態(tài)用水。開(kāi)展已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，探索推進(jìn)水利水電工程生態(tài)流量管理。實(shí)施非常規水源利用等措施，推進(jìn)生態(tài)流量保障工程建設。加強生態(tài)流量監管和生態(tài)效果跟蹤評估，實(shí)施適應性動(dòng)態(tài)管理。

　　三是加快推進(jìn)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。針對河湖生態(tài)系統存在的河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)流量保障不夠、水土流失等問(wèn)題，選擇88條河湖開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)，加快制定實(shí)施“一河（一湖）一策”實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，恢復和改善河道有水狀態(tài)，恢復湖泊有水面積，恢復河湖良好連通性，修復受損的河湖生態(tài)系統，讓河湖恢復生命、流域重現生機。持續提升黃河及重要支流源區水源涵養能力，加強黃河三角洲生態(tài)安全保護。推進(jìn)整治過(guò)度開(kāi)發(fā)的小水電，落實(shí)小水電站生態(tài)流量。

　　四是加強河湖保護。完善河湖管理范圍劃界成果，強化岸線(xiàn)規劃約束，推進(jìn)大江大河重點(diǎn)河段的岸線(xiàn)保護與利用，清理整治違法違規岸線(xiàn)利用項目，保護河湖自然岸線(xiàn)。科學(xué)劃定河湖采砂范圍，規范河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源地達標規范化建設，強化安全監管，鞏固提升飲用水水源安全保障水平。加強重要湖泊保護治理，努力打造幸福河湖、美麗河湖。

　　五是推進(jìn)水土流失綜合治理。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，全面強化人為水土流失監管。加強推進(jìn)重點(diǎn)流域水土流失綜合治理，加快坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設，促進(jìn)流域水土保持提質(zhì)增效。提升水土保持監測評價(jià)能力，健全水土保持政策體制機制，強化水土保持基礎支撐。

　　三、切實(shí)抓好組織協(xié)調，強化保障措施

　　推進(jìn)流域綜合治理和水生態(tài)保護與修復，需要常抓不懈、久久為功。要注重工作組織，抓好統籌協(xié)調，強化保障措施。

　　一是加強組織領(lǐng)導。要將流域綜合治理和復蘇河湖生態(tài)環(huán)境放在突出位置，并按照職責分工，落實(shí)工作責任，細化實(shí)化目標任務(wù)，健全工作機制，強化政策支撐和部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，務(wù)求工作實(shí)效。

　　二是加大投入力度。要拓寬投資渠道，加大流域綜合治理、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的資金投入，積極推行政府和社會(huì )資本合作，吸引社會(huì )資本參與，引導社會(huì )公眾積極支持、參與。

　　三是強化能力保障。開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大流域綜合治理、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。加快完善相關(guān)技術(shù)標準規范，推進(jìn)數字孿生流域建設，提高流域綜合治理、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的數字化、智慧化水平。

　　四是強化監督落實(shí)。加強水生態(tài)環(huán)境監測評估，深化流域綜合治理和水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同監管執法。將復蘇河湖生態(tài)環(huán)境工作納入實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核和河長(cháng)制湖長(cháng)制等有關(guān)激勵考核機制，作為對省（自治區、直轄市）人民政府工作考核的重要內容。

　　作者：水利部水資源管理司