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建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，為突破生態(tài)保護短板作出的重大工作部署，對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《長(cháng)江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評分細則》），標志著(zhù)建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制工作邁出了至關(guān)重要的一步。《評分細則》是開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)考核評分的指導性文件，是推動(dòng)建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制的關(guān)鍵環(huán)節。《評分細則》從長(cháng)江流域17個(gè)省（市、區）中，選擇具有重要生態(tài)功能或社會(huì )關(guān)注度高的50個(gè)代表性水體開(kāi)展考核試點(diǎn)。聚焦長(cháng)江流域突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，兼顧長(cháng)江源頭及上、中、下游特點(diǎn)篩選出有成熟監測方法的14項指標，構建了以水生態(tài)系統健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的考核指標體系，采用指標現狀值與期望值相比較的方法進(jìn)行現狀評價(jià)。同時(shí)科學(xué)確定指標權重和水體權重，突出問(wèn)題導向和目標導向，引導各地履行水生態(tài)保護修復責任，推動(dòng)長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續改善。

　　一、深刻認識建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制的重要意義

　　黨的二十大報告指出，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護治理。在2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”總目標的基礎上，進(jìn)一步明確未來(lái)五年要實(shí)現“城鄉人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著(zhù)”。當前，長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境還面臨水環(huán)境改善不平衡不協(xié)調、水生態(tài)系統失衡、河湖生態(tài)用水保障不足、環(huán)境風(fēng)險依然高發(fā)等突出問(wèn)題，特別是水生態(tài)保護短板十分突出，同習近平總書(shū)記殷切囑托和廣大人民群眾的熱切期盼還有較大差距。

　　建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制，突出水生態(tài)健康和生物多樣性恢復，統籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)系統保護，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、踐行“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”理念的具體行動(dòng)、是壓實(shí)地方政府水生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，持續有效推進(jìn)長(cháng)江流域水生態(tài)修復和保護工作的有力抓手，是加快補齊水生態(tài)保護短板、推動(dòng)美麗中國建設進(jìn)程的重要手段，是貫徹落實(shí)長(cháng)江保護法、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，必將對推動(dòng)長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境改善和我國生態(tài)文明建設產(chǎn)生深遠影響，具有劃時(shí)代的重要意義。

　　二、準確理解考核評價(jià)的內在邏輯

　　為科學(xué)開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)考核評價(jià)工作，《評分細則》在考核評價(jià)思路設計上，重點(diǎn)突出了四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

　　一是突出水體差異，因地制宜設定期望值。期望值的確定是考核評價(jià)工作的首要基礎，在期望值設定過(guò)程中，《評分細則》充分考慮長(cháng)江流域不同區域生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展差異和水體類(lèi)型特點(diǎn)，既參照已有歷史記錄的較好值，也充分考慮水體的恢復潛力，引導、促進(jìn)地方政府多干保護自然和修復生態(tài)的實(shí)事，朝著(zhù)接近期望值的方向努力。

　　二是強化問(wèn)題導向，合理確定權重。將問(wèn)題突出和可改善度高的指標賦予較高權重，引導地方針對突出問(wèn)題和存在短板，積極采取改善措施，有效提升考核評價(jià)等級。同時(shí)充分考慮各水體的生態(tài)功能和社會(huì )關(guān)注度，將生態(tài)功能重要、社會(huì )關(guān)注度高的水體賦予較高權重，引導地方在較高權重的水體下功夫，使水生態(tài)的改善與老百姓的客觀(guān)感受保持一致。

　　三是聚焦生態(tài)特點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)展變化幅度評價(jià)。變化幅度評價(jià)分為水體和省域兩個(gè)層面，其中，水體變化幅度是水體現狀評價(jià)得分變化量與該水體考核基數年得分的比值，遵循反退化原則進(jìn)行賦分；省域變化幅度則直接通過(guò)水體變化幅度與水體權重進(jìn)行加權求和得出，引導各地持續推進(jìn)重點(diǎn)水體水生態(tài)環(huán)境改善。

　　四是凸顯引導作用，綜合判定評價(jià)等級。長(cháng)江流域水生態(tài)考核以正向激勵為主，綜合考慮現狀評價(jià)得分與變化幅度評價(jià)得分兩個(gè)因素確定省域水生態(tài)綜合評價(jià)得分。其中以變化幅度評價(jià)為主，將變化幅度評價(jià)得分賦予較高的權重，壓實(shí)水生態(tài)保護修復責任，推動(dòng)省域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，不斷提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　三、切實(shí)抓好考核評價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)

　　考核評價(jià)是水生態(tài)考核機制的核心，在水生態(tài)考核機制中發(fā)揮“導向”作用。下一步，按照生態(tài)環(huán)境部統一部署，堅持問(wèn)題導向、目標導向、科學(xué)合理、切實(shí)可行的原則，把握好整體與局部、統籌與分類(lèi)的關(guān)系，切實(shí)做好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

　　一是從長(cháng)江流域整體性、系統性出發(fā)，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等三方面指標，同時(shí)做好河流、湖泊、水庫分類(lèi)評價(jià)。

　　二是針對長(cháng)江流域當前最突出的水生態(tài)問(wèn)題，抓住關(guān)鍵指標，突出問(wèn)題導向。

　　三是充分考慮不同區域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)，堅持目標導向，設定符合地方實(shí)際的評價(jià)期望值。

　　四是以問(wèn)題為核心，加大督促、指導、幫扶力度，督促地方科學(xué)制定對策，形成上下左右合力，持續推進(jìn)突出問(wèn)題解決和重點(diǎn)水體生態(tài)保護修復。

　　作者：生態(tài)環(huán)境部長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局分黨組書(shū)記、局長(cháng)  徐翀