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    長(cháng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)長(cháng)江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但是水生態(tài)系統失衡、水生生物多樣性減少等問(wèn)題已成為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《長(cháng)江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評分細則》），通過(guò)建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江大保護系列重要講話(huà)和指示批示精神，為推動(dòng)長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境持續改善提供制度保障。

　　構建科學(xué)完善、流域統一的考核指標體系是考核工作的核心，《評分細則》聚焦長(cháng)江流域突出問(wèn)題，兼顧各地差異，建立以水生態(tài)系統健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的指標體系，旨在推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統治理轉變，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引導各地履行水生態(tài)保護修復責任，樹(shù)立以綠色發(fā)展為導向的政績(jì)觀(guān)，切實(shí)提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。

　　一、指標體系生動(dòng)詮釋系統治理理念

　　長(cháng)江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但仍為“少魚(yú)”狀態(tài)，根子在于棲息生境遭到破壞，太湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍藻水華頻發(fā)，根子在于魚(yú)類(lèi)、浮游動(dòng)物等關(guān)鍵種群受損，水生態(tài)系統失衡。因此要透過(guò)現象看本質(zhì)，以維護水生態(tài)系統健康為核心，就是抓住了水生態(tài)問(wèn)題的“牛鼻子”，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐就是抓住了“癥結”，核心指標與支撐指標相互關(guān)聯(lián)，共同構成水生態(tài)考核指標體系這一有機整體。

　　基于此，《評分細則》從國內外已有應用基礎的近200項指標中篩選出14項指標，建立以水生態(tài)系統健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的指標體系。

　　其中，水生態(tài)系統健康指標包含魚(yú)類(lèi)物種數、大型底棲動(dòng)物物種數、水華面積比例、浮游動(dòng)物群落結構、水生植被覆蓋度以及重點(diǎn)保護水生生物數量等6項指標，表征長(cháng)江流域水生生物多樣性和生態(tài)系統健康狀態(tài)，旨在引導各地推動(dòng)長(cháng)江水生態(tài)逐步向好。水生境保護指標包含自然岸線(xiàn)率、水體連通性、水源涵養區生態(tài)系統質(zhì)量以及水生生物棲息地人類(lèi)活動(dòng)影響指數等4項指標，旨在引導地方遵循自然規律修復受損岸線(xiàn)、恢復基本生態(tài)功能，維護水體連通性，依法有序退出水生生物棲息地內的不當人類(lèi)活動(dòng)，提高水源涵養能力。水環(huán)境保護指標包含綜合營(yíng)養狀態(tài)、綜合污染狀況、汛期污染強度等3項指標，旨在引導地方加強污染防治，降低汛期污染強度，開(kāi)展湖泊富營(yíng)養化治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。水資源保障指標包含生態(tài)流量達標率1項指標，旨在引導地方保障河流生態(tài)流量、保持合理生態(tài)水位。

　　二、指標體系推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

　　我國水環(huán)境理化指標已經(jīng)接近或者達到中等發(fā)達國家的水平，但水生態(tài)系統嚴重失衡、重點(diǎn)湖泊藍藻水華居高不下、生物多樣性顯著(zhù)下降等問(wèn)題還十分突出。在流域統一的工作邏輯和指標體系框架內，要充分考慮各考核水體的差異，針對當前最突出的水生態(tài)問(wèn)題，抓住關(guān)鍵指標，合理確定權重，做到“一湖一策”、“一河一策”。

　　流域統籌，分類(lèi)評價(jià)。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，建立統一的工作邏輯和指標體系框架，同一類(lèi)水體的一級指標及權重在全流域內保持一致。同時(shí)，根據不同類(lèi)型水體的水生態(tài)系統特征，按河流、湖泊、水庫分類(lèi)確定評價(jià)考核指標，比如長(cháng)江干流（安徽）分布有重點(diǎn)保護水生生物江豚，就需要納入重點(diǎn)保護水生生物數量這一指標，而黃浦江位于城市區域，不涉及水源涵養區和涉水自然保護地，則相關(guān)指標無(wú)需納入。

　　問(wèn)題導向，體現差異。比如長(cháng)江源頭區“人—草—畜”矛盾還沒(méi)有根本解決，草場(chǎng)退化，適當加大水源涵養指標權重；上游地區 “人魚(yú)爭江”問(wèn)題凸顯，“三磷”排放影響較大，城鄉面源污染嚴重，適當加大水體連通性、汛期污染強度指標權重；中下游地區長(cháng)江干支流、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖、太湖等自然岸線(xiàn)和水生生物棲息地受損嚴重，部分地區面源污染旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，水生植被退化嚴重，湖泊富營(yíng)養化嚴重，藍藻水華居高不下，適當加大自然岸線(xiàn)、汛期污染強度、水生植被、水華等指標權重。

　　三、指標體系科學(xué)引導地方開(kāi)展保護修復

　　水生態(tài)考核不是搞“無(wú)人區”，不能與經(jīng)濟發(fā)展對立，要立足地方實(shí)際，引導地方牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調統一。

　　功能優(yōu)先，突出自然。以恢復水體生態(tài)功能為最終目標，堅持自然恢復為主方針，要求水生生物種群以自然恢復為主，避免地方政府追求短期效益，過(guò)度使用人工手段開(kāi)展水生態(tài)保護與修復，影響水生態(tài)系統健康。比如由于水資源調配，部分湖泊水位長(cháng)期偏高，破壞了水生植被正常生長(cháng)的水文節律，水生植被退化嚴重，要通過(guò)科學(xué)合理的水位調控，改善水生植被生長(cháng)環(huán)境條件，促進(jìn)水生植被的自然恢復。

　　立足實(shí)際，循序漸進(jìn)。考慮地方實(shí)際，不追求“一步到位”，循序漸進(jìn)推動(dòng)工作。比如自然岸線(xiàn)率指天然未開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)或通過(guò)生態(tài)修復基本達到岸線(xiàn)生態(tài)功能的岸線(xiàn)，既突出了生態(tài)功能恢復，同時(shí)也把實(shí)現基本生態(tài)功能如各地人工修復的城市親水岸線(xiàn)認定為自然岸線(xiàn)。水體連通性指標認為具備有效生態(tài)保護措施的閘壩可不計入，充分考慮了魚(yú)類(lèi)洄游通道恢復的復雜性與艱巨性，主要從引導推動(dòng)工作的角度提出要求。

　　四、指標體系充分銜接現有政策基礎

　　指標體系有效銜接了深入打好污染防治攻堅戰、長(cháng)江十年禁漁、高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)等重點(diǎn)工作，力求實(shí)現可監測、可評價(jià)、可考核，符合現階段社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和共抓長(cháng)江大保護的迫切性需求。

　　簡(jiǎn)便易行，可測可評。建立簡(jiǎn)便易行、國內已有較為成熟監測評價(jià)標準或方法的指標體系，在操作層面上實(shí)現可監測、可評價(jià)、可考核。比如水生生物指標監測優(yōu)先選擇地表水國省控站網(wǎng)點(diǎn)位以及開(kāi)展生物監測的歷史點(diǎn)位，水環(huán)境指標直接來(lái)源于國控水質(zhì)自動(dòng)監測站網(wǎng)及國控地表水環(huán)境質(zhì)量監測數據，水生境指標監測則與生態(tài)保護紅線(xiàn)監管、全國生態(tài)環(huán)境變化調查評估等工作有效銜接，在業(yè)務(wù)成熟度、工作保障性、數據權威性等方面滿(mǎn)足評估考核業(yè)務(wù)化要求。

　　工作統籌，政策協(xié)同。加強部門(mén)分工協(xié)作、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、形成合力。比如魚(yú)類(lèi)、重點(diǎn)保護水生生物指標完全來(lái)源于長(cháng)江水生生物完整性指數評價(jià)體系，水體連通性、生態(tài)流量、自然岸線(xiàn)等指標與水利部水電清理整治、生態(tài)流量保障、岸線(xiàn)利用管理等重點(diǎn)工作密切相關(guān)。因此，做好部門(mén)間政策及標準規范的協(xié)同，有利于共同推進(jìn)水生態(tài)考核機制建設。

　　長(cháng)江流域水生態(tài)考核工作是一項具有開(kāi)創(chuàng )性的探索性工作，國內外均沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供參考，同時(shí)，長(cháng)江流域地域遼闊，生態(tài)環(huán)境異質(zhì)性大。指標體系后續還需以推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現人與自然和諧共生為衡量標準，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善。

　　作者：系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)、黨委書(shū)記 劉國才