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《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》構建了我國消耗臭氧層物質(zhì)管理的核心制度，其確定的全生命周期管理、配額許可等管理措施，為我國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》規定的義務(wù)，實(shí)現各階段履約目標、保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境提供了堅實(shí)法治保障。目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用約62.8萬(wàn)噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約貢獻了中國經(jīng)驗和中國智慧。隨著(zhù)《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》對我國生效，具有溫室效應的氫氟碳化物被納入受控物質(zhì)范圍，我國履約實(shí)踐進(jìn)入了新階段。《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）完善了監督管理、法律責任等方面的制度，使得管理更精準、更科學(xué)、更規范。

　　一是調整備案管理范圍，完善受控物質(zhì)管理。此前，根據條例授權，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以規定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的情形，但對這類(lèi)不領(lǐng)取許可證的單位如何管理，措施不夠明確。《決定》除規定對從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷(xiāo)毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位等實(shí)施備案管理外，亦明確了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的消耗臭氧層物質(zhì)的使用單位應當辦理備案手續，進(jìn)一步完善了配額許可和備案管理體系。

　　二是規范生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為，實(shí)現了管理全覆蓋。此前，條例沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為作出規定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要是通過(guò)規范性文件實(shí)施管理。例如，2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設項目管理有關(guān)工作的通知》，要求新建、改建、擴建生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生四氯化碳的建設項目，應當配套建設四氯化碳處置設施；2021年，發(fā)布《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》，要求相關(guān)單位不得直接排放生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生的三氟甲烷。不同受控物質(zhì)的管理文件出臺時(shí)間不一，具體管理要求也有差別，且效力也弱于法律、行政法規。《決定》明確了生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位應當遵守的法律義務(wù)，要求其對附帶產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處置，不得直接排放，并規定了相應法律責任，解決了長(cháng)期以來(lái)的管理痛點(diǎn)。

　　三是采用自動(dòng)監測技術(shù)，提升了管理的科學(xué)性和準確性。受控物質(zhì)末端管理的難點(diǎn)在于防止非法流出和使用，管理的關(guān)鍵在于識別和控制風(fēng)險點(diǎn)。例如，2019年，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了消耗臭氧層物質(zhì)專(zhuān)項執法行動(dòng)，搗毀一家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷的窩點(diǎn)，并發(fā)現16家企業(yè)違法使用該物質(zhì)。三氯一氟甲烷違法生產(chǎn)投資低、占地小、工藝簡(jiǎn)單，難以發(fā)現并查處。對此，生態(tài)環(huán)境部加強了對三氯一氟甲烷主要生產(chǎn)原料四氯化碳的源頭管控，建設了四氯化碳生產(chǎn)國家監控平臺。該平臺主要采集并分析企業(yè)已有自動(dòng)監測設備的數據，實(shí)現生產(chǎn)全過(guò)程監管，控制了四氯化碳的非法流出，三氯一氟甲烷的非法生產(chǎn)得到有效遏制。針對履約風(fēng)險點(diǎn)，《決定》要求生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數量較大，以及生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數量較大的單位，應當安裝自動(dòng)監測設備，并規定了運行要求和相應法律責任，將四氯化碳生產(chǎn)國家監控平臺的管理創(chuàng )新經(jīng)驗上升為法律制度，提高了對受控物質(zhì)管理的科學(xué)性和精準性。