一、案例名稱(chēng)

案例名稱(chēng):充分利用“三線(xiàn)一單”管控約束,積極引導主要產(chǎn)業(yè)入園集聚

應用領(lǐng)域:環(huán)評審批、產(chǎn)業(yè)布局

應用層級:市(縣)級

應用地點(diǎn):湖南省邵陽(yáng)市邵東市

二、案例應用情況

(一)情況介紹

邵東素有“百工之鄉”美譽(yù),打火機、箱包、小五金等在全國有著(zhù)重要地位。過(guò)去,這些企業(yè)多以勞動(dòng)密集型為主,長(cháng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。近年來(lái),邵東市以園區建設為重點(diǎn),推進(jìn)新型工業(yè)化;以產(chǎn)業(yè)項目建設為抓手,打造承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移新陣地;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,培育一批新興優(yōu)勢企業(yè)。

按照國務(wù)院深化改革和“放管服”的要求,結合邵東市“1+4”工業(yè)園區發(fā)展模式,充分利用“三線(xiàn)一單”成果管控約束,積極引導主要產(chǎn)業(yè)入園集聚。

(二)工作路徑

1、摸清底數,分類(lèi)處置

各鄉鎮(街)嚴格落實(shí)屬地主體責任,精心組織,扎實(shí)做好轄區分散企業(yè)的調查核實(shí)工作,做到不重不漏;重點(diǎn)摸清企業(yè)環(huán)保、安全、生產(chǎn)工藝等方面的實(shí)情,真正做到底數清、情況明,利用“三線(xiàn)一單”管控約束,按照積極規范一批、引導入園一批、關(guān)停搬遷一批的原則,分類(lèi)處置。

2、積極引導主要產(chǎn)業(yè)入園集聚

邵東市利用“三線(xiàn)一單”管控約束,結合邵東市“1+4”工業(yè)園區域規劃環(huán)評等成果,積極引導主要產(chǎn)業(yè)入園集聚,精準高效指導項目審批服務(wù)。

邵東市“1+4”工業(yè)園區發(fā)展布局中“1”即湖南邵東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,“4”即邵東廉橋醫藥工業(yè)科技園,邵東五金科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園,邵東包裝印刷、塑料制品、新材料工業(yè)園,邵東縣團山打火機工業(yè)園。

(1)湖南邵東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區

湖南邵東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區是省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園,是集工業(yè)、商貿、城鎮開(kāi)發(fā)建設為一體的綜合性園區。邵東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區調擴區總規劃用地面積為446.72hm2。主導產(chǎn)業(yè)為五金工具、皮具箱包、打火機。

(2)邵東廉橋醫藥工業(yè)科技園

湖南廉橋醫藥工業(yè)科技園位于邵東市廉橋鎮區西北面,規劃總用地面積為285.72hm2。主導產(chǎn)業(yè)為中藥材加工類(lèi)及醫療器械類(lèi)(主要為一次性注射器和衛生材料,不涉及機械加工)。

(3)邵東五金科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園

邵東五金科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園位于邵東市仙槎橋鎮,規劃總用地面積為670hm2(合1000畝),規劃總建筑面積為400000m2。主導產(chǎn)業(yè)為五金制造。

(4)邵東包裝印刷、塑料制品、新材料工業(yè)園

邵東包裝印刷、塑料制品、新材料工業(yè)園位于邵東市黑田鋪鎮,主導產(chǎn)業(yè)為包裝印刷產(chǎn)業(yè)、塑料制品、新材料開(kāi)發(fā)。

(5)邵東縣團山打火機工業(yè)園

團山打火機工業(yè)園位于邵東市團山鎮,總占地面積為17.11hm2,全部為二類(lèi)工業(yè)用地。以打火機制造為主導產(chǎn)業(yè),項目不涉及電鍍和金屬表面處理。

邵東市根據各園區的特點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)為依托,園區為載體,在產(chǎn)能資源集群地選址,積極引導產(chǎn)能聚集,優(yōu)化工業(yè)生態(tài)鏈,促使資源得到充分利用,共聚強勁產(chǎn)業(yè)效應,發(fā)揮園區各大企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢,實(shí)現人才、金融、生產(chǎn)等方面資源共享,打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

3、強化職能轉變,做好服務(wù)工作

將環(huán)評審批與“三線(xiàn)一單”制度相銜接,以“三線(xiàn)一單”為準繩,以“我為群眾辦實(shí)事”為重要落腳點(diǎn),主動(dòng)作為,根據項目的特點(diǎn)制定項目環(huán)評服務(wù)方案、提高項目審批效率。

三、案例應用效果

1、專(zhuān)項行動(dòng)取得明顯成效。

邵東市充分利用“三線(xiàn)一單”管控要求,結合生態(tài)環(huán)境準

入清單、產(chǎn)業(yè)政策,指導相關(guān)執法部門(mén)對工業(yè)園區、飲用水水源保護區等重點(diǎn)地區和化工、磚瓦、采石、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),取得了明顯的成效,同時(shí)為打贏(yíng)三大污染防治攻堅戰奠定了很好的基礎。一是開(kāi)展了飲用水水源地環(huán)境保護執法行動(dòng)。按照《湖南省市級城市集中式飲用水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神,邵東市對飲用水水源保護區環(huán)境違法行為進(jìn)行了清理整治,拆除了飲用水源二級保護區范圍內排污單位的生產(chǎn)設施;二是加大了對城區餐飲業(yè)油煙整治力度。對未安裝油煙凈化設施的餐飲單位進(jìn)行清查并督促其安裝油煙凈化設施,督促已安裝凈化設施的單位正常運行油煙凈化設施;三是開(kāi)展入河排污口排查整治。對邵水流域的排污口進(jìn)行排查,對排查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)交辦,督促責任主體單位按要求整改到位,嚴厲打擊偷排、直排、超標排放等環(huán)境違法行為;四是對全市工業(yè)固體廢物開(kāi)展了環(huán)境整治行動(dòng)。對全市問(wèn)題尾礦庫、危險廢物產(chǎn)生單位和危廢經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)生和處置情況進(jìn)行摸底排查,按要求整治了發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題,消除了污染隱患;五是對全市重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了排查整治行動(dòng)。對全市采石場(chǎng)、攪拌站、制砂廠(chǎng)、磚瓦行業(yè)、鑄造行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)整治,分類(lèi)制定了整治方案,下發(fā)整治標準和整治要求共300余份。2021年上半年拆除沖天爐10余座,并積極引導企業(yè)進(jìn)行“煤改電”工作。

2、根據各項目的特點(diǎn),積極引導企業(yè)進(jìn)駐相應的工業(yè)園區。目前,邵東廉橋醫藥工業(yè)科技園已入駐5個(gè)企業(yè)、邵東五金科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園已入駐40多個(gè)企業(yè)、邵東包裝印刷、塑料制品、新材料工業(yè)園已入駐40多個(gè)企業(yè)、邵東縣團山打火機工業(yè)園已入駐4個(gè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區將同類(lèi)型的企業(yè)或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)集聚,可以有效降低生產(chǎn)成本。同時(shí),通過(guò)加強園區污染防治設施建設,解決了企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。

四、案例應用的啟示

三線(xiàn)一單”是生態(tài)環(huán)境分區的管控體系,“三線(xiàn)”是明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線(xiàn),銜接資源開(kāi)發(fā)利用的上線(xiàn);“一單”是規范開(kāi)發(fā)行為,約束活動(dòng)的性質(zhì)和規模,通過(guò)清單確定一個(gè)地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么。

充分利用“三線(xiàn)一單”管控約束,積極引導主要產(chǎn)業(yè)入園集聚,一方面可以整合優(yōu)勢資源,增強競爭力,共享供應與物流信息,甚至可以借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。另一方面有利于相關(guān)職能部門(mén)從管理型向服務(wù)型轉變,通過(guò)強化制度建設,充分利用“三線(xiàn)一單”管控約束,有利于行政許可工作更規范、更高效,確保百姓辦事更方便、更快捷、更滿(mǎn)意。