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湖南省長(cháng)沙市作為全省經(jīng)濟發(fā)展主陣地,分布了17個(gè)省級以上的產(chǎn)業(yè)園區(占全省總數的12%),在歷史發(fā)展過(guò)程中存在一些經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調的問(wèn)題,為推進(jìn)全市高質(zhì)量綠色發(fā)展,從制度層面建立生態(tài)規矩,2018年開(kāi)始推進(jìn)“三線(xiàn)一單”編制工作,2020年12月31日,長(cháng)沙市人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》。“三線(xiàn)一單”的內涵不僅是生態(tài)環(huán)境準入約束,更是綠色發(fā)展理念的集成,長(cháng)沙市積極探索從法規政策制定、中長(cháng)期規劃編制、區域評估、污染過(guò)程防治、強化監管執法等各個(gè)環(huán)境管理方面,將生態(tài)環(huán)境分區管控要求轉化為高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束。

長(cháng)沙市作為全省“三高四新”戰略實(shí)施的主陣地和領(lǐng)頭雁,堅持以“三線(xiàn)一單”成果為引領(lǐng),把準生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的結合點(diǎn),以22條產(chǎn)業(yè)鏈和17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心,進(jìn)行差異化的產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展;推進(jìn)長(cháng)株潭環(huán)境保護一體化,共同筑牢長(cháng)沙高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基,讓長(cháng)沙空氣常新、碧水常流、土壤常凈。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)全市新舊動(dòng)能轉換

長(cháng)沙市委、市政府深入踐行落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,緊盯減污降碳協(xié)同增效目標,嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方法規要求的落后產(chǎn)能堅定清退,重點(diǎn)推進(jìn)“兩高”項目淘汰、長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區工業(yè)企業(yè)退出,關(guān)停“五小”企業(yè)。

兩年來(lái),長(cháng)沙市實(shí)現綠心地區567家工業(yè)企業(yè)全面關(guān)停退出,引導其中239家企業(yè)異地搬遷和轉型發(fā)展,綠心地區裸露山體共復綠550.2畝,推進(jìn)了18個(gè)礦山礦坑修復,與此同時(shí),長(cháng)沙率先在長(cháng)株潭綠心地區建立生態(tài)補償機制,由工信部門(mén)指導30余家采用落后生產(chǎn)工藝設備輪窯的磚瓦制造企業(yè)升級改造或有序退出。

全面統籌謀劃,筑牢“十四五”發(fā)展綠色根基

為了落實(shí)“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,長(cháng)沙市發(fā)展改革委牽頭推動(dòng)17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展區域評估工作,將“三線(xiàn)一單”成果污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率要求落實(shí)到各園區的水資源論證評估報告、區域節能環(huán)評報告、區域規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)、調擴區規劃環(huán)境影響評價(jià)報告中。

長(cháng)沙市堅持將新發(fā)展理念(創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享)融入國土空間規劃及各級各部門(mén)的“十四五”規劃編制中,要求規劃編制須以“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求為依據,不得突破生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn),不相符不適應的應作出調整。

長(cháng)沙市利用“三線(xiàn)一單”成果指導規劃編制和控規優(yōu)化調整,使城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)準入、城鎮建設、資源開(kāi)發(fā)等方面空間布局更趨合理,尤其針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)專(zhuān)項規劃,《長(cháng)沙市產(chǎn)業(yè)園區“十四五”發(fā)展規劃》《長(cháng)沙市“十四五”能源發(fā)展規劃》《長(cháng)沙市十四五電力發(fā)展規劃》《長(cháng)沙“十四五”交通運輸發(fā)展規劃》《長(cháng)沙市市管河道采砂規劃》等提供了詳實(shí)的支撐數據和優(yōu)化建議,從宏觀(guān)層面調控全市產(chǎn)業(yè)布局方向、資源開(kāi)發(fā)強度,實(shí)現部門(mén)間政策的一致性。

長(cháng)沙市將生態(tài)環(huán)境保護的管控作為規劃選址選線(xiàn)、空間布局的指導性要求,如,交通運輸線(xiàn)路選線(xiàn)要求符合“三線(xiàn)一單”分區管控要求,盡量避免穿越生態(tài)保護紅線(xiàn)區和生態(tài)脆弱區,無(wú)法避讓的應在規劃環(huán)評中明確采取有效的環(huán)保措施減輕影響;河道采砂河段和點(diǎn)位設置不得在生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間的重要敏感區,不得影響飲用水源及重點(diǎn)監測斷面水環(huán)境。避免和減少企業(yè)前期投資浪費,協(xié)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,達到人與自然和和諧共生的目標。

把好源頭關(guān)口,以事前評估提升審批效能

以往時(shí)常會(huì )有企業(yè)在完成選址和辦理了用地相關(guān)手續后,在環(huán)評審批環(huán)節因屬于《建設項目環(huán)境保護管理條例》中第十一條規定不予審批的情形而不予準入,不但企業(yè)耗費了大量金錢(qián),政府部門(mén)也浪費了行政資源。因此,在建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系的基礎上,長(cháng)沙市政府印發(fā)了《長(cháng)沙市招商引資項目引進(jìn)事前評估及事中事后監管辦法(試行)》,明確項目引進(jìn)事前評估應堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線(xiàn)”,11項評估內容中包括是否合理開(kāi)發(fā)和有效利用資源、區域資源是否滿(mǎn)足項目需求、是否符合環(huán)境保護、節能減排和生態(tài)建設要求、是否符合相關(guān)法律、法規、法定規劃及“三線(xiàn)一單”的要求。

對可能存在高環(huán)境風(fēng)險項目,長(cháng)沙市要求應先行完成環(huán)評預評估;進(jìn)駐園區的項目應先行論證其與園區規劃環(huán)評的符合性,確保區域環(huán)境質(zhì)量總體穩定。“三線(xiàn)一單”符合性作為準入的重要條件,進(jìn)一步強化部門(mén)協(xié)同,有利于進(jìn)一步提高招商引資項目質(zhì)量和效益,規范項目事前評估和事中事后監管,促進(jìn)長(cháng)沙市經(jīng)濟社會(huì )全面健康可持續發(fā)展。

轉變園區發(fā)展思路,擴大產(chǎn)業(yè)集群效益

寧鄉高新區招商引資指導目錄制定時(shí),科學(xué)銜接協(xié)調“三線(xiàn)一單”,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商,鼓勵引進(jìn)綠色企業(yè),嚴格禁止排污量較大、污染物控制難度大、不符合園區水污染和大氣污染總量控制原則的項目準入。集聚了以比亞迪、杉杉新能源、邦普循環(huán)、多氟多等為代表的先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)集群,年產(chǎn)值達400億,形成了湖南省唯一從“上游材料→鋰電池正極、負極、隔膜、電解液、包裝輔助材料→電芯→鋰電池組裝及應用→廢舊電池回收再利用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)園區。依據“三線(xiàn)一單”成果推動(dòng)解決了園區現有產(chǎn)業(yè)與敏感保護目標的沖突,改善了園區環(huán)境質(zhì)量。

開(kāi)福區全力優(yōu)化“一核三帶十片區”城市空間布局,高水平建設金霞新城,高標準打造“兩河一谷”創(chuàng )新驅動(dòng)輻射帶、獨具特色的高端現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現代物流和新型消費產(chǎn)業(yè)帶,高起點(diǎn)推進(jìn)馬欄山片區、金霞片區等十大片區開(kāi)發(fā)建設,實(shí)現各區域差異化發(fā)展、全方位躍升。目前長(cháng)沙金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區已基本形成現代物流(倉儲業(yè))、智能制造業(yè)、食品加工等為主導的產(chǎn)業(yè)格局,是長(cháng)沙陸港型國家物流樞紐的重要承載地;馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園圍繞數字視頻內容生產(chǎn)這一核心,形成視頻創(chuàng )意、研發(fā)、生產(chǎn)、推廠(chǎng)、展示、體驗、投資、交易、教育培訓、設計與場(chǎng)景式服務(wù)、數據服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條縱深延展、配套產(chǎn)業(yè)充分發(fā)育、協(xié)同發(fā)展的數字視頻全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

推進(jìn)區域協(xié)同治理,構建一體化發(fā)展格局

“三線(xiàn)一單”構建了基于A(yíng)rcgis的空間環(huán)境管控分區“一張圖”,省級已建立湖南省“三線(xiàn)一單”信息管理平臺,促進(jìn)了區域信息統一,極大地便利了線(xiàn)性工程選址選線(xiàn)分析、區域環(huán)境管控。在湖南省推動(dòng)實(shí)施長(cháng)株潭城市群一體化發(fā)展趨勢下,長(cháng)株潭三市聯(lián)合印發(fā)了《長(cháng)株潭生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展2021年行動(dòng)計劃》,在“一張圖”的基礎上,將開(kāi)展跨區域監測聯(lián)動(dòng),完善監測網(wǎng)絡(luò ),加強數據共享,實(shí)現國控、省控空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)、水質(zhì)監測斷面日常監測數據的互聯(lián)互通;按季度定期發(fā)布三市大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量報告,逐步開(kāi)展三市環(huán)境質(zhì)量預警預報,強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、區域水污染防治,加強綠心地區的源頭管控等工作,將三市建成中部地區生態(tài)文明建設先行區。

作為全國“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗區,長(cháng)沙市在“三線(xiàn)一單”編制和實(shí)施過(guò)程中,堅持新發(fā)展理念、底線(xiàn)思維和系統思維,注重成果同步應用,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型升級和可持續發(fā)展。將“三線(xiàn)一單”的成果應用于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局和“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中,助力長(cháng)沙“三高四新”戰略實(shí)施,擦亮長(cháng)沙“山水洲城”名片,構建經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護新發(fā)展格局。