關(guān)于印發(fā)《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》的通知
環(huán)水體〔2022〕55號
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海省（自治區、直轄市）生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、高級人民法院、人民檢察院、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉建設主管部門(mén)、交通運輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)農村廳（委）、應急管理廳（局）、林業(yè)和草原主管部門(mén)、國家礦山安全監察局各省級局：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和長(cháng)江保護法有關(guān)要求，我們制定了《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》。現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委
最高人民法院 最高人民檢察院
科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部
人力資源社會(huì )保障部 自然資源部
住房和城鄉建設部 交通運輸部
水利部 農業(yè)農村部
應急部 林草局
國家礦山安全監察局
2022年8月31日
（此件社會(huì )公開(kāi)）
深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案
長(cháng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和長(cháng)江保護法及相關(guān)政策規劃有關(guān)要求，深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，貫徹實(shí)施長(cháng)江保護法，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)共抓大保護工作基礎，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
（二）工作原則。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、統籌兼顧。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)不動(dòng)搖。注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護引導推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)。
——堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統領(lǐng)，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，從源頭上系統開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復和保護，推動(dòng)長(cháng)江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護，加強地上地下、陸海統籌，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
——堅持精準、科學(xué)、依法治污。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準治污的要害、夯實(shí)科學(xué)治污的基礎、增強依法治污的保障。遵循客觀(guān)規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)長(cháng)江保護法、水污染防治法等相關(guān)法律法規和制度要求，加強全過(guò)程監管，提高長(cháng)江保護修復的針對性、科學(xué)性、有效性。
——堅持多元共治、落實(shí)責任。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實(shí)地方人民政府行動(dòng)方案實(shí)施和生態(tài)環(huán)境保護主體責任，齊心協(xié)力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)。
（三）主要目標。
到2025年年底，長(cháng)江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；長(cháng)江經(jīng)濟帶縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區黑臭水體基本消除，化肥農藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農膜回收率達到85%以上，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患基本可控；長(cháng)江干流及主要支流水生生物完整性指數持續提升。
（四）區域范圍。
包括長(cháng)江經(jīng)濟帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省（市），以及長(cháng)江干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及青海省、西藏自治區、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區的相關(guān)縣級行政區域。
二、持續深化水環(huán)境綜合治理
（五）鞏固提升飲用水安全保障水平。
切實(shí)鞏固縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境整治成效，加快推進(jìn)城市水源地規范化建設和鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定、立標與問(wèn)題整治。推動(dòng)太湖—太浦河等跨界水體聯(lián)保共治。保障南水北調工程水源水質(zhì)安全。到2022年年底，完成長(cháng)江流域飲用水水源地名錄。到2024年年底，長(cháng)江經(jīng)濟帶鄉鎮級集中式飲用水水源保護區完成定界立標。（生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、國家疾控局等參與。以下均需地方各級人民政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)，不再列出）
（六）深入推進(jìn)城鎮污水垃圾處理。
統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和農村，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制。建立縣級城市建成區黑臭水體清單，科學(xué)確定治理目標和實(shí)施方案。到2025年年底，縣級城市建成區黑臭水體基本消除，其中長(cháng)江三角洲區域力爭提前一年完成。（住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工牽頭，農業(yè)農村部、自然資源部、發(fā)展改革委、財政部等參與）
推進(jìn)污水收集管網(wǎng)排查整治，加快“混錯接”和“老破舊”污水管網(wǎng)的更新改造，因地制宜實(shí)施溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施、雨污分流等措施，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。堅持集中與分布相結合，合理規劃城鎮污水處理設施布局，有力有序推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設。鼓勵有條件地區建設節能低碳的資源能源標桿再生水廠(chǎng)。到2025年年底，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問(wèn)題，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率提升至70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。（住房和城鄉建設部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處理系統建設，加強垃圾無(wú)害化資源化處理，推進(jìn)污泥資源化利用，推動(dòng)實(shí)現垃圾滲濾液全收集全處理。完善污水垃圾處理收費機制。到2025年年底，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。（住房和城鄉建設部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（七）深入實(shí)施工業(yè)污染治理。
開(kāi)展工業(yè)園區水污染整治專(zhuān)項行動(dòng)，深入排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問(wèn)題，推動(dòng)提升園區污水收集處理效能。推進(jìn)化工行業(yè)企業(yè)排污許可管理，加大園區外化工企業(yè)監管力度，確保達標排放，鼓勵有條件的化工園區開(kāi)展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范，實(shí)施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監測”，防范環(huán)境風(fēng)險。到2023年年底，長(cháng)江經(jīng)濟帶所有化工園區完成認定工作。到2025年年底，長(cháng)江經(jīng)濟帶省級及以上工業(yè)園區污水收集處理效能明顯提升，沿江化工產(chǎn)業(yè)污染源得到有效控制和全面治理，主要污染物排放總量持續下降。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部按職責分工牽頭，發(fā)展改革委等參與）
（八）深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和農村污染治理。
推進(jìn)化肥農藥減量增效，開(kāi)展農業(yè)面源污染監測，推廣應用生物防治等綠色防控技術(shù)。開(kāi)展農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)，探索構建農業(yè)面源污染調查監測評估體系。加強畜禽糞污資源化利用，加快推動(dòng)長(cháng)江沿線(xiàn)畜禽規模化養殖場(chǎng)糞污處理配套設施裝備提檔升級，推進(jìn)畜禽養殖戶(hù)糞污處理設施裝備配套，推行畜禽糞肥低成本、機械化、就地就近還田，推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水治理，強化水產(chǎn)養殖投入品使用管理。因地制宜推廣農田排水調控、循環(huán)利用、坡耕地徑流攔截、生態(tài)凈化等技術(shù)，推動(dòng)地膜科學(xué)使用回收。到2025年年底，化肥農藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農膜回收率達到85%以上，完成130個(gè)農業(yè)面源污染綜合治理項目縣建設。（農業(yè)農村部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）
推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命，提升農村生活污水治理水平，健全農村生活垃圾收運處置體系，著(zhù)力解決垃圾圍村和農村水體黑臭問(wèn)題。（農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工牽頭，發(fā)展改革委、財政部等參與）
（九）強化船舶與港口污染防治。
推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶內河主要港口船舶污染物接收轉運處置基本實(shí)現全過(guò)程電子單證閉環(huán)管理，穩步推廣400總噸以下小型船舶生活污水采取船上存儲、交岸接收的處置方式。加快船舶受電設施改造，同步推進(jìn)碼頭岸電設施改造，提高港船岸電設施匹配度，進(jìn)一步降低岸電使用成本，穩步提高船舶靠港岸電使用量。推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)水上洗艙站、綠色綜合服務(wù)區的建設和有效運營(yíng)。在長(cháng)江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行和限制航行區域。強化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴厲打擊非法運輸危險化學(xué)品及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。到2025年年底，船舶水污染物達標排放，依法處置，載運化學(xué)品船舶洗艙作業(yè)基本實(shí)現應洗盡洗。（交通運輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部按職責分工牽頭，自然資源部、農業(yè)農村部、林草局、公安部、工業(yè)和信息化部、能源局、國家電網(wǎng)等參與）
（十）深入推進(jìn)長(cháng)江入河排污口整治。
深化入河入海排污口監督管理改革。全面交辦長(cháng)江入河排污口清單，加強統籌調度和技術(shù)指導，指導各地按照“一口一策”原則研究制定排污口整治方案并推動(dòng)實(shí)施，完成一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。加強截污治污工作，解決污水違規溢流入江等問(wèn)題。到2023年年底，整治工作取得階段性進(jìn)展，推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題。到2025年年底，基本完成整治，推動(dòng)建立排污口長(cháng)效管理機制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、自然資源部等參與）
（十一）加強磷污染綜合治理。
深化長(cháng)江“三磷”排查整治工作，強化重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)監管，推動(dòng)磷礦、磷化工企業(yè)穩定達標排放，加強磷石膏綜合利用。相關(guān)省份編制總磷污染控制方案，對磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的湖北、貴州等省份，制定更加嚴格的總磷排放管控要求，重點(diǎn)加大三峽庫區及其上游、長(cháng)江干流湖南湖北段、沱江、岷江、烏江、太湖、丹江口水庫等磷污染治理力度。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部等參與）
（十二）推進(jìn)錳污染綜合治理。
以渝湘黔交界武陵山區“錳三角”為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)錳污染綜合治理，推動(dòng)長(cháng)江流域有關(guān)省市加強錳渣庫綜合整治，加強礦山生態(tài)修復和地質(zhì)災害隱患監測預警，優(yōu)化調整電解錳產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)錳產(chǎn)業(yè)集中化、規模化發(fā)展。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責分工牽頭，礦山安監局參與）
（十三）加強涉鎘涉鉈涉銻等重金屬污染防治。
重點(diǎn)開(kāi)展江西、湖北、湖南、四川、云南、貴州等省份耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，依法加強監管。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄或者土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄。各地相關(guān)部門(mén)結合本地區突出的重金屬污染問(wèn)題，加強涉鉈涉銻等污染防治，推進(jìn)解決區域性、特色行業(yè)污染問(wèn)題。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委等參與）
（十四）深入推進(jìn)尾礦庫污染治理。
嚴格尾礦庫項目準入，系統排查污染治理成效，加強尾礦庫污染防治。防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，編制“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案。推進(jìn)尾礦庫閉庫治理并銷(xiāo)號。健全尾礦庫監測預警體系，強化應急處置能力，推進(jìn)尾礦資源綜合利用。到2023年年底，長(cháng)江干流岸線(xiàn)3公里范圍內和重要支流、湖泊岸線(xiàn)1公里范圍內尾礦庫完成污染治理，停用時(shí)間超過(guò)3年的、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫完成閉庫并銷(xiāo)號。到2025年年底，長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫數量明顯減少。（生態(tài)環(huán)境部、礦山安監局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
（十五）加強塑料污染治理。
開(kāi)展水面漂浮塑料垃圾專(zhuān)項清理整治，加強三峽大壩等漂浮垃圾集聚區管理。強化沿江岸線(xiàn)塑料垃圾清理。嚴查塑料垃圾非法傾倒岸線(xiàn)行為。（水利部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、三峽集團等按職責分工負責）
（十六）穩步推進(jìn)地下水污染防治。
圍繞地下水型飲用水水源補給區、地下水污染源及周邊，有序開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估。開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，結合流域內化工園區整體布局，識別地下水環(huán)境風(fēng)險管控重點(diǎn)，明確環(huán)境監管要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、水利部、自然資源部等參與）
三、深入推進(jìn)水生態(tài)系統修復
（十七）建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制。
科學(xué)構建長(cháng)江流域水生態(tài)監測評價(jià)考核指標體系。推動(dòng)出臺長(cháng)江流域水生態(tài)考核辦法，制定評分細則。完善長(cháng)江流域水生態(tài)監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)水生態(tài)考核監測支撐能力建設，制定出臺統一的水生態(tài)監測與評價(jià)考核標準體系。定期開(kāi)展水生態(tài)監測評價(jià)，識別水生態(tài)問(wèn)題，對水生態(tài)問(wèn)題嚴重區域開(kāi)展水生態(tài)保護修復技術(shù)幫扶。選擇長(cháng)江干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊和水庫等具有代表性的水體，開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)，建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、水利部、國資委、市場(chǎng)監管總局、能源局等參與）
（十八）扎實(shí)推進(jìn)水生生物多樣性恢復。
實(shí)施長(cháng)江生物多樣性保護實(shí)施方案（2021—2025年）和中華鱘等珍稀水生生物拯救行動(dòng)計劃，建立健全長(cháng)江流域水生生物監測體系，開(kāi)展水生生物完整性指數評價(jià)，科學(xué)評估長(cháng)江禁漁和物種保護成效，科學(xué)規范開(kāi)展水生生物增殖放流。發(fā)布重要棲息地名錄，強化關(guān)鍵棲息地保護與修復。加強涉漁工程水生生物專(zhuān)題影響評價(jià)，督促落實(shí)生態(tài)保護措施，減緩涉漁工程建設對水生生物及其棲息生境影響。推動(dòng)國家重要江河湖庫水生生物洄游通道恢復，增強河流連通性。到2025年年底，長(cháng)江水生生物資源監測網(wǎng)絡(luò )體系較為健全，中華鱘、長(cháng)江鱘和長(cháng)江江豚等珍稀瀕危物種保護項目順利實(shí)施，長(cháng)江生物完整性持續提升。（農業(yè)農村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部、能源局等參與）
（十九）全面實(shí)施十年禁漁。
落實(shí)落細退捕漁民安置保障政策措施，實(shí)施好長(cháng)江退捕漁民“十省百縣千戶(hù)”跟蹤幫扶方案，開(kāi)展安置保障情況跟蹤回訪(fǎng)，健全就業(yè)幫扶臺賬，推動(dòng)“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。繼續實(shí)施“亮江工程”，到2025年年底，禁漁水域管理秩序良好，長(cháng)江水生生物資源恢復性增長(cháng)。（農業(yè)農村部牽頭，財政部、人力資源社會(huì )保障部、水利部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、交通運輸部等參與）
（二十）實(shí)施林地、草地及濕地保護修復。
開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，在確保耕地保有量任務(wù)不減少的前提下，經(jīng)國家批準后，科學(xué)謀劃實(shí)施退耕還林還草的地類(lèi)、規模和次序，完善退耕還林還草政策，全面保護天然林資源、推動(dòng)天然林提質(zhì)增效、加強公益林建設，啟動(dòng)重慶市、成都市科學(xué)綠化試點(diǎn)示范市建設。開(kāi)展長(cháng)江上游高原濕地、中游低山丘陵濕地、下游沖積平原濕地保護修復。開(kāi)展草原生態(tài)修復，推行草原禁牧和草畜平衡制度。開(kāi)展沙化土地、石漠化土地綜合治理，到2025年年底，完成沙化土地治理面積7.5萬(wàn)公頃，完成石漠化土地治理面積100萬(wàn)公頃。（林草局牽頭，自然資源部參與）
（二十一）深入實(shí)施自然岸線(xiàn)生態(tài)修復。
劃定河湖管理范圍，嚴格岸線(xiàn)功能分區管控，嚴格河湖管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度，嚴禁非法侵占河湖水域岸線(xiàn)。合理安排沿江工業(yè)和港口岸線(xiàn)、過(guò)江通道岸線(xiàn)、取排水口岸線(xiàn)，提高岸線(xiàn)利用效率。保護自然岸線(xiàn)，結合河道整治等工程推進(jìn)實(shí)施河湖岸線(xiàn)修復，恢復河湖岸線(xiàn)生態(tài)功能，深化美麗岸線(xiàn)建設。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化。加強長(cháng)江中下游崩岸治理。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部等參與）
（二十二）推進(jìn)生態(tài)保護和修復重大工程建設。
推進(jìn)橫斷山區、長(cháng)江上中游巖溶地區、大巴山、武陵山區、三峽庫區、鄱陽(yáng)湖洞庭湖等河湖濕地、大別山-黃山、長(cháng)江三角洲等重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復重大工程建設。實(shí)施貴州武陵山區、安徽巢湖流域等山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，持續提升長(cháng)江流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局、農業(yè)農村部按職責分工負責）
加強重點(diǎn)區域水土流失綜合治理，積極推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域，不斷提高綜合治理效益。（水利部負責）
（二十三）加強重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復。
加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控，開(kāi)展太湖、丹江口、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洱海、洪湖等重要湖庫綜合治理。開(kāi)展河湖水生植被恢復、氮磷通量監測等試點(diǎn)，分清行政區域責任，著(zhù)力突破面源污染防治瓶頸。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、氣象局等參與）
（二十四）開(kāi)展自然保護地建設與監管。
構建以國家公園為主體的自然保護地體系，開(kāi)展大熊貓國家公園建設，推進(jìn)若爾蓋等國家公園創(chuàng )建，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，推進(jìn)長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區建設。開(kāi)展鶴類(lèi)、鸛類(lèi)等重點(diǎn)水鳥(niǎo)類(lèi)群冬季同步監測，推動(dòng)建設一批瀕危野生植物擴繁和遷地保護研究中心。（林草局牽頭，自然資源部、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等參與）
強化自然保護地監督管理。持續開(kāi)展自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，對長(cháng)江經(jīng)濟帶自然保護地定期開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)遙感監測，切實(shí)組織開(kāi)展實(shí)地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規問(wèn)題。加強對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、治理和生態(tài)修復的監督，全面提升保護成效。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、林草局等參與）
四、著(zhù)力提升水資源保障程度
（二十五）嚴格落實(shí)用水總量和強度雙控制度。
加強用水總量和強度控制紅線(xiàn)管理，健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核。強化用水定額管理，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，推進(jìn)污水資源化利用。加大缺水地區非常規水源利用力度。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部等參與）
（二十六）鞏固小水電清理整改成果。
出臺進(jìn)一步做好小水電分類(lèi)整改工作的意見(jiàn)和生態(tài)流量監管辦法，完成長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動(dòng)限期退出類(lèi)電站按要求完成退出，加強生態(tài)流量監督管理，逐站落實(shí)生態(tài)流量。鼓勵和引導沿江省（市）再創(chuàng )建一批綠色小水電示范電站。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、農業(yè)農村部等參與）
（二十七）切實(shí)保障基本生態(tài)流量（水位）。
研究制定河湖生態(tài)流量（水位）保障實(shí)施方案，明確生態(tài)流量（水位）保障目標、責任主體和保障措施，加強生態(tài)流量（水位）監管，完善生態(tài)流量（水位）監測體系，建立監測預警機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。加強水資源配置與調度管理，科學(xué)精細開(kāi)展長(cháng)江流域控制性水工程聯(lián)合調度，充分發(fā)揮控制性水工程防洪抗旱、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等綜合效益，建立健全三峽水庫生態(tài)調度長(cháng)效機制。到2025年年底，生態(tài)流量（水位）管理措施全面落實(shí)，長(cháng)江干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、能源局、三峽集團等參與）
五、加快形成綠色發(fā)展管控格局
（二十八）嚴格國土空間用途管控。
印發(fā)實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶（長(cháng)江流域）國土空間規劃。結合市縣國土空間規劃勘界定標，進(jìn)一步完善生態(tài)保護紅線(xiàn)成果，并納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統嚴格用途管控，與國家生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)監管平臺實(shí)現信息共享。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與）
建立和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)監管相關(guān)制度和標準體系，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。利用好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )建設，逐步實(shí)現與各地監管平臺（能力）、國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統的互聯(lián)互通。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局按職責分工負責）
（二十九）推動(dòng)全流域精細化分區管控。
加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，加強“三線(xiàn)一單”實(shí)施成效評估。研究構建水陸統籌的水功能區劃體系，銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，優(yōu)化調整具體水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護目標，協(xié)調水資源開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部等參與）
（三十）完善污染源管理體系。
推動(dòng)構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，組織開(kāi)展排污許可證后管理專(zhuān)項檢查，強化固定污染源“一證式”執法監管，加強自行監測、執行報告等監督管理。積極推進(jìn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評主體責任，實(shí)施環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃。研究完善農藥、電鍍等行業(yè)水污染物排放標準，強化有毒有害水污染物排放管控。鼓勵有條件的地方先行先試，將農業(yè)排口及其他排口納入監管，研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農業(yè)農村部等參與）
（三十一）防范化解沿江環(huán)境風(fēng)險。
推廣以“空間換時(shí)間”的“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗，以嘉陵江、漢江、湘江等流域為重點(diǎn)，編制河流“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。建立完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，應急部、水利部等參與）
健全完善長(cháng)江災害綜合監測預警體系，建立多部門(mén)多地區災害綜合風(fēng)險會(huì )商機制。建立災害風(fēng)險信息數據庫,開(kāi)展長(cháng)江流域重大減災能力評估，分級分類(lèi)編制災害綜合風(fēng)險區劃和防治區劃。加大災害風(fēng)險隱患排查治理力度，定期開(kāi)展城市生命線(xiàn)工程、重要基礎設施等災害風(fēng)險隱患排查。（應急部、水利部按職責分工牽頭，自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、氣象局、林草局等參與）
（三十二）引導推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展。
開(kāi)展重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設，探索建立工業(yè)固體廢物綜合利用集聚化發(fā)展模式，培育一批環(huán)保裝備制造規范企業(yè)，組織開(kāi)展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地質(zhì)量評價(jià)。建立一批國家級綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區，推動(dòng)建設國家水生態(tài)安全與健康技術(shù)創(chuàng )新中心。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，強化危險廢物醫療廢物收集處理，加快補齊收集處理設施方面短板。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責）
調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。嚴禁落后化工產(chǎn)能跨區域轉移，按照國家和地方有關(guān)規定推動(dòng)重點(diǎn)地區沿江1公里內化工企業(yè)搬改關(guān)。加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化化工園區空間布局，引導搬遷改造企業(yè)進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區。落實(shí)印染、粘膠纖維、循環(huán)再利用化學(xué)纖維（滌綸）、鉛蓄電池等行業(yè)規范條件，推動(dòng)沿江企業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)升級。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委參與）
六、強化實(shí)施保障
（三十三）加強組織領(lǐng)導。
全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。進(jìn)一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的攻堅機制。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同省級發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調工作機制，組織制定本地區工作方案，著(zhù)力解決本地區生態(tài)環(huán)境保護重要問(wèn)題，加強統籌協(xié)調，分解落實(shí)相關(guān)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護職責。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）
（三十四）強化法治與標準保障。
加強長(cháng)江保護法宣傳工作，推動(dòng)各地和有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)追究生態(tài)環(huán)境修復和賠償責任。因地制宜制定地方水污染物排放標準，鼓勵指導有關(guān)地方制定差別化的流域性環(huán)境標準和行業(yè)污染排放管控要求，合理設置過(guò)渡期，分階段逐步加嚴，引導相關(guān)行業(yè)開(kāi)展清潔化改造。（司法部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工牽頭，發(fā)展改革委、水利部等參與）
（三十五）健全資金與補償機制。
拓寬投融資渠道。各級財政積極支持長(cháng)江保護修復攻堅戰。持續支持大氣污染防治、流域水污染治理、土壤污染源頭防控、農村生活污水治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、林業(yè)草原生態(tài)保護修復、構建自然保護地體系等重點(diǎn)工作。加大項目融資模式創(chuàng )新力度，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，發(fā)揮綠色金融改革創(chuàng )新試驗區作用。完善污水處理費標準動(dòng)態(tài)調整機制。加大開(kāi)發(fā)性、政策性金融對長(cháng)江保護修復攻堅戰支持力度。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部、人民銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等參與）
完善流域生態(tài)保護補償。支持長(cháng)江流域上下游加快建立生態(tài)保護補償機制，對機制建設進(jìn)展快、成果好、積極探索創(chuàng )新的省份給予傾斜。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與）
（三十六）加大科技支撐。
開(kāi)展科技專(zhuān)項攻關(guān)，實(shí)施長(cháng)江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)專(zhuān)項和長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究項目。重點(diǎn)突破湖庫生態(tài)系統失衡與水華暴發(fā)機理、汛期面源污染行政區域責任界定、城市初期雨水污染防治、開(kāi)放水域水生植被恢復、典型工業(yè)廢水和高鹽廢水安全近零排放處理與資源化、流域面源污染防控等技術(shù)難點(diǎn)。加強塑料污染治理研究。組織實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，深入典型城市一線(xiàn)開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶。加強已研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品的集成示范，完善促進(jìn)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的政策措施。加強中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）對長(cháng)江保護修復相關(guān)科研活動(dòng)的支持。鼓勵企業(yè)等創(chuàng )新主體先行投入并開(kāi)展各類(lèi)科技活動(dòng)，引導有關(guān)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、農業(yè)農村部、水利部按職責分工負責）
（三十七）嚴格監督執法。
繼續拍攝長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，緊盯警示片披露問(wèn)題，建立整改臺賬，開(kāi)展現場(chǎng)檢查盯辦，強化舉一反三，以點(diǎn)帶面推動(dòng)問(wèn)題系統整改，嚴肅查處表面整改、虛假整改行為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按職責分工牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、應急部、最高人民檢察院、礦山安監局、中央廣電總臺等參與）
深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”，對污染治理不力、保護修復進(jìn)展緩慢、存在突出環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區，視情組織專(zhuān)項督察。（生態(tài)環(huán)境部負責）
持續深化打擊長(cháng)江流域非法捕撈犯罪活動(dòng)，加強相關(guān)部門(mén)執法協(xié)作，提升跨部門(mén)、跨地區執法能力。加強漁政執法隊伍和協(xié)助巡護隊伍建設，提升漁政執法監管能力。建立健全打擊非法捕撈行為的長(cháng)效機制，常態(tài)化組織開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查。（公安部、農業(yè)農村部按職責分工牽頭，交通運輸部、水利部、市場(chǎng)監管總局、林草局等參與）
依法嚴厲打擊破壞長(cháng)江生態(tài)環(huán)境犯罪活動(dòng)。完善跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，嚴格查處非法取水、侵占河道岸線(xiàn)等破壞水生態(tài)水環(huán)境的違法行為。維護長(cháng)江河道采砂管理秩序，深化推進(jìn)打擊長(cháng)江非法采砂犯罪專(zhuān)項行動(dòng)和打擊整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。（公安部、水利部、最高人民檢察院按職責分工牽頭，交通運輸部、市場(chǎng)監管總局等參與）依法審理各類(lèi)涉長(cháng)江流域環(huán)境資源案件，統一法律適用。完善審判工作機制，建立健全法院、檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強長(cháng)江流域檢察辦案跨區域協(xié)作，積極運用公益訴訟檢察職能，促進(jìn)相關(guān)行政機關(guān)依法履行監管職責，追究違法主體生態(tài)損害修復、賠償責任。（最高人民法院、最高人民檢察院按職責分工負責）
提升監測預警能力。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶水質(zhì)監測質(zhì)控和應急平臺（一期）建設，加強水質(zhì)監測數據質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。選取重點(diǎn)水域，開(kāi)展新污染物、污染物通量、生物毒性監測試點(diǎn)。組織開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)調查監測，掌握長(cháng)江水生態(tài)狀況及變化趨勢。加強重要江河湖庫地表水、地下水水質(zhì)監測，積極做好地表水和地下水水質(zhì)監測成果共享。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、自然資源部等參與）
（三十八）促進(jìn)全民行動(dòng)。
創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。引導群眾建言獻策，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作。鼓勵群眾通過(guò)多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，接受群眾監督，群策群力，群防群治。深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎舉報機制，讓全社會(huì )參與到保護母親河行動(dòng)中來(lái)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）
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