關(guān)于印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》的通知
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，各派出機構、直屬單位：
為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，我部研究制定了《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部
2022年4月1日
（此件社會(huì )公開(kāi)）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年4月2日印發(fā)
“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)，深入打好污染防治攻堅戰，健全以環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、形勢與挑戰
回顧“十三五”，環(huán)評與排污許可全面深化改革創(chuàng )新，不斷提升源頭預防和過(guò)程監管效能，取得積極進(jìn)展。展望“十四五”，面對推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的艱巨任務(wù)，環(huán)評與排污許可工作仍任重道遠。
（一）“十三五”環(huán)評與排污許可改革取得新進(jìn)展
制度改革創(chuàng )新蹄疾步穩。“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控從試點(diǎn)推進(jìn)到全面鋪開(kāi)，完成了所有省級成果發(fā)布。排污許可確立核心制度地位，出臺了《排污許可管理條例》，發(fā)證登記覆蓋所有固定污染源。環(huán)評“放管服”改革持續深化，取消了竣工環(huán)保驗收和環(huán)評機構資質(zhì)審批等多項行政許可，登記表由審批改為在線(xiàn)備案，審批和監管向基層下沉。規劃環(huán)評、項目環(huán)評與排污許可進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化流程、提高效能，法治化、規范化、信息化水平進(jìn)一步提高。
助力區域行業(yè)綠色發(fā)展作用顯現。“三大地區”（京津冀、長(cháng)三角和珠三角）、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域發(fā)展戰略環(huán)評全面完成，生態(tài)環(huán)境分區管控逐步落地，基礎性和引導性作用逐步顯現。流域、省級礦產(chǎn)資源規劃環(huán)評取得新突破，產(chǎn)業(yè)園區、煤炭礦區、港口、能源化工基地規劃環(huán)評全面推進(jìn)，在優(yōu)布局、調結構、控規模、促轉型等方面發(fā)揮了積極作用。
推動(dòng)污染物減排成效顯著(zhù)。通過(guò)項目環(huán)評推動(dòng)減少化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約46.8萬(wàn)噸、3.7萬(wàn)噸、19.0萬(wàn)噸、27.4萬(wàn)噸、42.5萬(wàn)噸。將273.44萬(wàn)家排污單位納入排污許可管理，涉及年許可排放化學(xué)需氧量約470.80萬(wàn)噸、氨氮49.67萬(wàn)噸、二氧化硫560.65萬(wàn)噸、氮氧化物790.04萬(wàn)噸。
加強生態(tài)保護措施有力。通過(guò)30余個(gè)流域綜合規劃環(huán)評，對近200個(gè)不符合生態(tài)保護要求的水利水電工程提出取消建設的優(yōu)化建議，將多段干、支流納入棲息地整體性保護。重大工程建設的生態(tài)保護和修復措施進(jìn)一步強化，野生動(dòng)物通道、過(guò)魚(yú)設施、替代生境建設等逐步成為水利水電和線(xiàn)性工程標配，全封閉聲屏障等環(huán)保創(chuàng )新措施開(kāi)始落地實(shí)施。
服務(wù)“六穩”“六保”多措并舉。對新冠疫情防控急需的建設項目實(shí)施環(huán)評應急保障。制定實(shí)施環(huán)評審批正面清單，修訂建設項目環(huán)評分類(lèi)管理名錄和環(huán)境影響報告表格式，建成全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢(xún)平臺。大幅提升環(huán)評審批效率，全國平均審批時(shí)間已經(jīng)壓縮到法定時(shí)限的一半。
（二）“十四五”環(huán)評與排污許可工作面臨新挑戰
制度體系有待健全。生態(tài)環(huán)境分區管控落地應用尚不到位，各方責任有待明晰，支撐保障亟需加強。排污許可制的核心制度建設尚不健全，與環(huán)評、總量、統計、監測、執法等相關(guān)制度亟待深化銜接。規劃環(huán)評和項目環(huán)評制度歷經(jīng)多年發(fā)展，既存在疊床架屋也存在短板不足，管理和技術(shù)體系仍需統籌優(yōu)化。
預防效能仍待提升。主要污染物排放總量仍居高位，特征污染物和新污染物影響不容忽視。一些地區上馬高耗能高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項目沖動(dòng)仍較強烈，新建項目呈現向中西部欠發(fā)達地區、流域上游和生態(tài)敏感區布局建設的態(tài)勢，給生態(tài)環(huán)境準入把關(guān)帶來(lái)新的壓力，優(yōu)化規劃決策、嚴格環(huán)境準入的剛性約束仍待增強。
責任落實(shí)尚待加強。主體責任落實(shí)不夠到位，過(guò)程監管相對薄弱，在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍較為突出。有的地方和建設單位將依法環(huán)評視為額外負擔，規劃“未評先批”和項目“未批先建”、擅自變更、生態(tài)環(huán)保設施措施不落實(shí)等問(wèn)題仍然存在。排污許可發(fā)證質(zhì)量不高，證后監管機制有待完善，持證排污、依證排污尚未成為企業(yè)自覺(jué)，違法排污、限期整改要求不落實(shí)等問(wèn)題仍有發(fā)生。
二、總體思路
（三）指導思想
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，確立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控制度，持續提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評管理效能，全面實(shí)行排污許可制，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預防和過(guò)程監管中的效力，守住底線(xiàn)把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（四）基本原則
堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新，聚焦環(huán)評效力不高、固定污染源管理不夠系統精細、事中事后監管相對薄弱等短板，用改革的辦法解決問(wèn)題，增強制度操作性和有效性。
堅持制度銜接、形成合力，構建生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可有效聯(lián)動(dòng)體系，強化與執法、督察等制度的相互支撐。
堅持試點(diǎn)先行、穩中求進(jìn)，依法依規推進(jìn)改革，保持制度體系和管理要求基本統一，支持具備條件的地區和領(lǐng)域納入改革試點(diǎn)，并逐步規范化、制度化。
堅持提升能力、強化支撐，統籌推進(jìn)法規、技術(shù)和信息化體系建設，提升管理和技術(shù)隊伍依法履職的能力水平。
（五）主要目標
源頭預防作用進(jìn)一步提升。全國生態(tài)環(huán)境分區管控體系基本形成，管理機制、技術(shù)體系和數據共享系統基本完善。政策環(huán)評穩步推進(jìn)，規劃環(huán)評體系更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評管理效能持續提升。
排污許可核心制度進(jìn)一步穩固。固定污染源排污許可全要素、全周期管理基本實(shí)現，固定污染源排污許可執法監管體系和自行監測監管機制全面建立，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系基本形成。
制度創(chuàng )新體系進(jìn)一步豐富。生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可及執法、督察等相關(guān)制度的閉環(huán)管理體系初步建立。探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)評與排污許可信用管理制度更加完善，第三方服務(wù)市場(chǎng)全面規范。
基礎保障進(jìn)一步加強。一批新領(lǐng)域、新行業(yè)管理政策、技術(shù)方法出臺實(shí)施。環(huán)評與排污許可信息銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同有效推進(jìn)，排污許可信息系統功能持續拓展，智能查重覆蓋所有環(huán)評文件，信息化建設和應用水平持續提升。
三、深化體制機制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系
（六）全鏈條優(yōu)化管理
健全環(huán)評和排污許可管理鏈條。完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關(guān)系，避免重復評價(jià)。以產(chǎn)業(yè)園區、石化基地、能源基地等領(lǐng)域規劃環(huán)評為重點(diǎn)，強化規劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區管控聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控成果落地。深化產(chǎn)業(yè)園區、自由貿易試驗區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索簡(jiǎn)化相關(guān)項目環(huán)評管理。探索建立污染影響類(lèi)和生態(tài)影響類(lèi)建設項目差異化全過(guò)程監管體系。選取具備條件的地方，開(kāi)展污染影響類(lèi)項目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)；對符合規劃環(huán)評要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設項目環(huán)境影響報告表，推進(jìn)依法將審批制調整為備案制；對納入排污許可管理的污染影響類(lèi)項目，深化自主驗收和后評價(jià)管理改革。對成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)通過(guò)立法等形式予以制度化。
統一建設項目環(huán)評管理機制。推進(jìn)形成環(huán)評統一管理格局，理順機制、規范流程、打通平臺、共享數據。推進(jìn)省級以下環(huán)評審批權限評估調整，縣級分局原則上只受權負責環(huán)境影響較小的部分報告表審批具體工作。實(shí)施集中行政審批改革的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)，應當強化統一環(huán)評管理，將承擔環(huán)評審批的相關(guān)部門(mén)納入政策指導、業(yè)務(wù)培訓、環(huán)評文件復核、信息化監管等工作體系，做到統一尺度、規范把關(guān)。
（七）全過(guò)程公正監管
加強日常業(yè)務(wù)監管。落實(shí)環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)園區、流域、港口、煤炭礦區、城市軌道交通等領(lǐng)域規劃環(huán)評開(kāi)展和落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規劃依法開(kāi)展核查。重點(diǎn)對石化、煤化工、水利、水電、煤炭等行業(yè)建設項目環(huán)評開(kāi)展情況、污染物區域削減替代、生態(tài)環(huán)境保護設施和措施等環(huán)評文件及批復要求落實(shí)情況進(jìn)行抽查。針對建設單位尤其是小微企業(yè)在落實(shí)中存在的問(wèn)題，強化指導幫扶，做到寓管于服。按季度開(kāi)展環(huán)評文件復核抽查，加強環(huán)評單位和環(huán)評工程師等從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監管，對違法違規環(huán)評單位和人員開(kāi)展清理整頓，強化典型案例曝光和正面宣傳引導，鼓勵加強行業(yè)自律和能力建設。建立健全排污許可信用管理體系，全面實(shí)施“一處失信、全國受限”的跨地區環(huán)評失信聯(lián)動(dòng)監管機制，將環(huán)評與排污許可違法等信息納入國家有關(guān)信用信息系統，并及時(shí)依法公開(kāi)。強化行政處罰與刑事司法銜接，嚴懲弄虛作假，堅決整治環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)亂象。
健全長(cháng)效監管機制。落實(shí)建設項目環(huán)評屬地監管，深化地市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與國家級、省級環(huán)評審批機制，健全市級監管、省級抽查、部級指導的屬地環(huán)評監管責任體系。發(fā)揮流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理機構優(yōu)勢，強化環(huán)評會(huì )商和事中事后監管。健全信息共享和問(wèn)題線(xiàn)索移交工作機制，發(fā)現的違法違規線(xiàn)索及時(shí)移交執法部門(mén)，區域性、行業(yè)性等問(wèn)題突出的，按有關(guān)要求納入生態(tài)環(huán)境保護督察。
（八）全方位提升服務(wù)
創(chuàng )新推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。指導、推動(dòng)北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等試點(diǎn)城市深化環(huán)評與排污許可改革，落實(shí)國務(wù)院改革部署，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)及優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理等方面先行先試，同步加強和創(chuàng )新監管。全面推進(jìn)環(huán)評與排污許可政務(wù)服務(wù)標準化，持續深化“證照分離”改革，加快實(shí)施排污許可事項“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現排污許可事項在不同地域無(wú)差別受理、同標準辦理，加快推進(jìn)電子證照應用。
不斷提升審批服務(wù)水平。持續完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開(kāi)辟綠色通道，提高審批效率，推動(dòng)重大項目科學(xué)落地。會(huì )同發(fā)展改革、能源等主管部門(mén)，妥善處置煤炭行業(yè)歷史遺留環(huán)評問(wèn)題，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，協(xié)同保障國家能源安全和生態(tài)安全。推進(jìn)國家重大水利工程環(huán)評工作，配合做好南水北調后續工程重大問(wèn)題研究、總體規劃評估優(yōu)化完善、西線(xiàn)工程論證等，推進(jìn)中線(xiàn)引江補漢項目環(huán)評。堅持“生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)”的原則，做好水電開(kāi)發(fā)規劃和項目環(huán)評。推進(jìn)大型清潔能源基地、電力外送通道等重大項目環(huán)評工作。積極服務(wù)重大儲備儲運基地、沿江高鐵、沿邊公路等基礎設施工程及民生工程項目環(huán)評。深化遠程技術(shù)評估服務(wù)，推動(dòng)解決小微企業(yè)和基層審批部門(mén)實(shí)際困難。
四、加強生態(tài)環(huán)境分區管控，守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)
（九）推進(jìn)協(xié)同管控
探索建立跨區域、跨流域協(xié)同管控機制，統籌上下游、左右岸的保護對象與目標、空間單元與分區、準入尺度與要求等。落實(shí)長(cháng)江保護法，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控；加強黃河流域、赤水河流域、京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經(jīng)濟區、呼包鄂榆地區等重點(diǎn)區域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。組織開(kāi)展減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)。
（十）強化實(shí)施應用
推動(dòng)完善政府為主體、部門(mén)深度參與的落地實(shí)施機制。向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)成果文件，加強生態(tài)環(huán)境分區管控成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境分區管控與主體功能區戰略、國土空間規劃分區和用途管制要求、碳達峰碳中和目標任務(wù)、能源資源管理等工作的銜接。加強生態(tài)環(huán)境分區管控成果對生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐。
（十一）做好評估考核
建立國家對省、省對地市年度跟蹤與五年評估相結合的實(shí)施應用跟蹤評估機制，完善指標體系。推動(dòng)建立以省級統籌為主，動(dòng)態(tài)更新與定期調整相結合的成果更新調整機制。加強生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施監管，將工作中存在的突出問(wèn)題線(xiàn)索按規定納入生態(tài)環(huán)境保護督察。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區管控納入深入打好污染防治攻堅戰目標責任考核，鼓勵地方將生態(tài)環(huán)境分區管控納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核。
（十二）推進(jìn)政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)
對國家、省、市涉及區域和行業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)力布局，以及可能對生產(chǎn)和消費行為產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟、技術(shù)政策，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)，探索構建以綠色低碳為導向的指標體系和技術(shù)方法，形成一批可復制、可推廣的案例，推動(dòng)建立健全適用的生態(tài)環(huán)境影響分析工作機制，適時(shí)組織開(kāi)展成效評估。
五、提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評管理效能，筑牢綠水青山第一道防線(xiàn)
（十三）助力打造綠色發(fā)展高地
加強國家重大戰略指向區域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵有關(guān)地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準入要求。支持京津冀地區在聯(lián)防聯(lián)治基礎上，根據區域功能定位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，推進(jìn)實(shí)施更加精準、科學(xué)的差別化環(huán)境準入。嚴格長(cháng)江干支流有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，落實(shí)化工園區和化工項目禁建、限建要求，嚴防重污染項目向長(cháng)江中上游轉移。推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區工業(yè)項目入園發(fā)展，嚴格高污染、高耗水、高耗能項目環(huán)境準入，推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整。
（十四）促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型發(fā)展
推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉型升級。制定完善石化、化工、煤化工、農藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評管理政策，研究規范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理，落實(shí)藍天、碧水、凈土保衛戰有關(guān)管控要求。新改擴建鋼鐵、煤電項目應達到超低排放要求，推進(jìn)建材、焦化、有色金屬冶煉等行業(yè)污染深度治理改造，強化對燃煤電廠(chǎng)摻燒廢棄物項目的環(huán)境管理。推動(dòng)有色、化工、建材、鑄造、機械加工制造、制革、印染、電鍍、農副食品加工、家具等產(chǎn)業(yè)集群提升改造；在重點(diǎn)區域鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、電解錳、氧化鋁、煤化工、煉油、煉化等行業(yè)項目環(huán)評審批中，嚴格落實(shí)產(chǎn)能替代、壓減等措施；嚴控建材、鑄造、冶煉等行業(yè)無(wú)組織排放，推進(jìn)石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)項目揮發(fā)性有機物（VOCs）防治。嚴格有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)項目的土壤、地下水污染防治措施要求。支持有關(guān)“綠島”項目建設，做好相關(guān)環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施環(huán)評服務(wù)。
加強“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境源頭防控。建立“兩高”項目環(huán)評管理臺賬，嚴格執行環(huán)評審批原則和準入條件，按照國家關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的政策要求，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，落實(shí)主要污染物區域削減、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代等措施。推動(dòng)各地理順“兩高”項目環(huán)評審批權限，不得以改革名義降低準入要求或隨意下放環(huán)評審批權限，對審批能力不適應的依法調整上收。
提升基礎設施建設行業(yè)環(huán)評管理水平。將相關(guān)重大項目納入“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展以及多式聯(lián)運型、干支銜接型貨運樞紐建設。支持長(cháng)江干線(xiàn)航道整治工程環(huán)評，推動(dòng)長(cháng)江黃金水道建設。推動(dòng)重點(diǎn)區域港口、機場(chǎng)落實(shí)岸電設施、強化污染物收集處理等要求，出臺相關(guān)文件推進(jìn)“綠色機場(chǎng)”建設。強化陸海統籌，嚴格控制入海污染物排放，強化船舶溢油等環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，推動(dòng)加強應急能力建設。
（十五）強化生態(tài)系統保護
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評宏觀(guān)管控。出臺“十四五”省級礦產(chǎn)資源規劃環(huán)評指導意見(jiàn)等政策文件。推進(jìn)國土空間規劃環(huán)評，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局、調控開(kāi)發(fā)強度。推進(jìn)省級礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區、流域綜合規劃及水利、水電規劃環(huán)評，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間管控要求，強化長(cháng)期性、累積性、整體性生態(tài)影響的預測、評價(jià)，提出有針對性的規劃優(yōu)化調整建議，對生態(tài)敏感區落實(shí)避讓、減緩、修復和補償等保護措施。
嚴格重大生態(tài)影響類(lèi)建設項目環(huán)評管理。推動(dòng)做好生態(tài)現狀調查和生物多樣性等影響評價(jià)，加強珍稀瀕危野生動(dòng)植物、極小種群物種保護。統籌強化有關(guān)行業(yè)環(huán)境準入、施工期環(huán)境監理、生態(tài)環(huán)保措施專(zhuān)項設計、生態(tài)環(huán)境跟蹤監測、環(huán)境影響后評價(jià)等環(huán)境管理。建立完善水利、水電建設項目全過(guò)程環(huán)境管理體系，強化棲息地保護、過(guò)魚(yú)設施建設、增殖放流、低溫水減緩、生態(tài)流量泄放和生態(tài)調度等措施要求。研究制定風(fēng)電、光伏等行業(yè)環(huán)評管理政策，避免在鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物重要生境和遷徙通道布局，防范在其他環(huán)境敏感區過(guò)度集中布局，推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤監測評估。開(kāi)展地熱等可再生能源項目環(huán)評研究，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展。強化資源開(kāi)發(fā)項目生態(tài)保護和修復。做好雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、川藏鐵路等國家重大戰略工程環(huán)境準入管理，推進(jìn)有關(guān)工程適應氣候變化研究，加強事中事后監管，推進(jìn)綠色施工，建設綠色工程。嚴格落實(shí)圍填海管控要求。
（十六）探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)
積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同管控，強化產(chǎn)業(yè)園區管理機構開(kāi)展和組織落實(shí)規劃環(huán)評的主體責任，高質(zhì)量開(kāi)展規劃環(huán)評工作，推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。實(shí)施《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 產(chǎn)業(yè)園區》，在產(chǎn)業(yè)園區層面推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)。加強“兩高”行業(yè)減污降碳源頭防控，在煤炭開(kāi)采等項目環(huán)評中，探索加強對瓦斯等溫室氣體排放的控制。支持各地深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，推進(jìn)近零碳排放示范工程建設。
（十七）做好新建項目環(huán)境社會(huì )風(fēng)險防范化解
對存在較大環(huán)境風(fēng)險和“鄰避”問(wèn)題的重大項目，強化選址選線(xiàn)、風(fēng)險防范等要求，嚴格環(huán)境準入把關(guān)。加強對垃圾焚燒發(fā)電、對二甲苯（PX）等社會(huì )關(guān)注度高的新建項目有關(guān)輿情及突發(fā)性事件的調度和分析研判，指導做好分類(lèi)分級處置。推進(jìn)各地建立實(shí)施環(huán)境社會(huì )風(fēng)險防范化解工作機制。完善全國高風(fēng)險類(lèi)建設項目數據庫。開(kāi)展“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理研究，加強對境外項目環(huán)境風(fēng)險和環(huán)評管理工作指導服務(wù)。
六、全面實(shí)行排污許可制，構建固定污染源監管核心制度體系
（十八）鞏固固定污染源排污許可全覆蓋
制定實(shí)施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理文件，對已取得排污許可證的有關(guān)排污單位，在依法申請延續或重新申請、變更時(shí)，應按照有關(guān)技術(shù)規范在排污許可證中增加工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。依法將涉及工業(yè)噪聲排污單位、涉海工程排污單位等納入排污許可管理。壓實(shí)屬地責任，推動(dòng)統籌解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題。按照“生產(chǎn)設施-治理設施-排放口”管理思路，優(yōu)化排污許可證內容。指導做好排污許可證延續和新增固定污染源發(fā)證登記，實(shí)現固定污染源排污許可管理動(dòng)態(tài)更新，做到固定污染源全部持證排污。
（十九）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動(dòng)
研究建立與排污許可核心制度相適應的污染影響類(lèi)項目環(huán)評管理體系，推動(dòng)環(huán)評與排污許可在管理對象、管理內容和管理機制等方面的銜接。全面落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放法定義務(wù)，將達標區域和非達標區域污染物排放量削減要求納入排污許可證。選擇長(cháng)江經(jīng)濟帶部分地方開(kāi)展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點(diǎn)研究。開(kāi)展火電、造紙、污水處理等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統計與排污許可管理銜接試點(diǎn)，有序推動(dòng)將排污許可證執行報告中報告的污染物排放量作為年度生態(tài)環(huán)境統計的依據。深化溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度信息共享，升級全國排污許可證管理信息平臺，推進(jìn)溫室氣體與污染物排放相關(guān)數據統一采集、相互補充、交叉核驗。
（二十）加強排污許可執法監管
構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系。推動(dòng)出臺關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)。推動(dòng)將排污許可制度執行情況納入深入打好污染防治攻堅戰目標責任考核。將排污許可證后管理作為監督幫扶內容，突出問(wèn)題線(xiàn)索按規定納入生態(tài)環(huán)境保護督察。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境日常執法監管的主要依據，強化排污許可日常管理、環(huán)境監測、執法監管聯(lián)動(dòng)，構建發(fā)現問(wèn)題、督促整改、問(wèn)題銷(xiāo)號的排污許可執法監管機制。加強行政執法與刑事司法銜接，嚴懲排污許可違法犯罪。試點(diǎn)推進(jìn)排污許可證清單式執法檢查。出臺重點(diǎn)行業(yè)排污許可證執法手冊或要點(diǎn)，明確重點(diǎn)行業(yè)依證監管的日常執法監督程序、流程，規范固定污染源執法監管方式、內容等。做好排污許可監管執法處罰信息公開(kāi)。
強化排污許可證后監管。組織開(kāi)展排污許可證后管理專(zhuān)項檢查，加強對排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監測、執行報告和臺賬記錄等方面的監督管理，督促排污單位依證履行主體責任。制修訂排污許可證質(zhì)量、臺賬記錄、執行報告監管等技術(shù)性文件，印發(fā)實(shí)施排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計劃，組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查，加強執行報告和臺賬記錄檢查。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對違反排污許可管理要求造成生態(tài)環(huán)境損害的依法索賠。
七、夯實(shí)基礎支撐保障，提升環(huán)評與排污許可治理能力
（二十一）加強法規體系建設
貫徹預防為主原則，推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)法及相關(guān)法律法規制修訂，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區管控納入黃河保護法、海洋環(huán)境保護法制修訂。推動(dòng)排污許可制納入海洋環(huán)境保護法等法律法規制修訂。適時(shí)修訂《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》《專(zhuān)項規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查辦法》《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》等規章。
（二十二）加強技術(shù)體系建設
健全技術(shù)規范體系。完善生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)規范。推進(jìn)流域、礦產(chǎn)資源等規劃環(huán)評導則制修訂。優(yōu)化項目環(huán)評技術(shù)導則體系，加強與排污許可技術(shù)規范的銜接，推進(jìn)評價(jià)模型標準化、法規化建設。推進(jìn)水利、水電等行業(yè)后評價(jià)技術(shù)導則制修訂。出臺生態(tài)影響類(lèi)建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范。優(yōu)化排污許可技術(shù)體系，開(kāi)展排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范制修訂，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自行監測和污染防治可行技術(shù)指南制修訂。
加大基礎研究力度。開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù)研究，研究“污染源排放—環(huán)境質(zhì)量目標—污染物允許排放量”的系統響應關(guān)系，深化多要素多尺度分區管控研究。持續開(kāi)展典型行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放管控、環(huán)境影響人群健康風(fēng)險分析、累積性環(huán)境影響評價(jià)、中長(cháng)期生態(tài)風(fēng)險評價(jià)等基礎性研究。加快推進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)方法本地化應用研究。
推進(jìn)信息化建設。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續推進(jìn)全國建設項目環(huán)評管理信息平臺、全國排污許可證管理信息平臺建設，做好與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，完善環(huán)評文件智能復核系統功能，推進(jìn)固定污染源“一企一檔”建設。推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境分區管控數據共享系統、各省份數據應用系統建設，提升服務(wù)功能和效能。推動(dòng)數據標準化，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監測、執法等系統數據聯(lián)通，加強國家級平臺與地方平臺數據共享共用。鼓勵與國土空間基礎信息、地方智慧管理等系統聯(lián)通，實(shí)現跨層級、跨部門(mén)數據共享共用。
（二十三）加強隊伍能力建設
提升隊伍能力。加強對基層管理、技術(shù)隊伍的指導培訓，加大對各地行政審批部門(mén)及西部地區的培訓力度。對重點(diǎn)工作表現突出的集體和個(gè)人予以表?yè)P。支持高校、科研院所等機構加強環(huán)評與排污許可研究，推進(jìn)領(lǐng)軍人才培養。加強技術(shù)評估專(zhuān)家隊伍建設，推動(dòng)全國評估專(zhuān)家信息共享共用。拓展第三方服務(wù)，推動(dòng)將技術(shù)評估相關(guān)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)配備環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員，提高環(huán)評與排污許可管理水平。
強化宣傳引導。主動(dòng)發(fā)聲做好環(huán)評與排污許可領(lǐng)域政策解讀，組織面向企業(yè)、公眾的宣傳培訓，加強信息公開(kāi)，不斷強化建設單位、排污企業(yè)自主守法意識，發(fā)揮社會(huì )監督作用。強化正反兩方面宣傳，宣傳工作進(jìn)展和積極成效，加大違法違規行為曝光力度，常態(tài)化公布典型案件，加強警示震懾。提升輿情應對能力，通過(guò)例行新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)題報道等形式，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
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