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湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用

和交易管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易活動,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)和《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案》等規(guī)定,制定本辦法。

第二條主要污染物排污權(quán)有償使用和交易,以有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置、有利于污染物排放總量控制、有利于環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo),遵循公平、公正、公開的原則,并與現(xiàn)行排污費(fèi)征收、污染物排放總量控制和排污許可等環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致。

第三條本辦法所稱主要污染物,是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七類污染物。市州人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫砗铜h(huán)境保護(hù)的需要,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后,在本市州行政區(qū)域內(nèi)增加排污權(quán)有償使用和交易的主要污染物種類。

主要污染物排污權(quán),是指排污單位在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中,按照國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定向環(huán)境排放一定數(shù)量主要污染物的權(quán)利。

主要污染物排污權(quán)有償使用,是指排污單位在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下,通過繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)獲得主要污染物排污權(quán)。

主要污染物排污權(quán)交易,是指排污單位在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下,通過排污權(quán)儲備交易平臺出讓依法取得的主要污染物排污權(quán)或購買主要污染物排污權(quán)的行為。

現(xiàn)有排污單位是指本辦法生效之日前已經(jīng)存在的合法排污單位,以及已獲得環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件但未投入正式運(yùn)行的排污單位。

第二章排污權(quán)的取得

第四條現(xiàn)有排污單位以環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的達(dá)標(biāo)排放量為基準(zhǔn),在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下,繳納排污權(quán)有償使用費(fèi),獲得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。

已獲得環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件但未投入正式運(yùn)行的排污單位,以環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件確認(rèn)的排污量為基準(zhǔn),在投入試運(yùn)行以后、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以前,繳納排污權(quán)有償使用費(fèi),獲得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照排污權(quán)初始分配技術(shù)規(guī)范核定排污單位的初始排污權(quán),并向社會公示。排污單位對核定結(jié)果有異議的,可向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)核,也可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五條排污單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增主要污染物排放指標(biāo)的,必須通過排污權(quán)交易購買所需的主要污染物排污權(quán)。

現(xiàn)有排污單位需增減主要污染物排污權(quán)的,必須為已經(jīng)獲得主要污染物排污權(quán)的單位。

第六條對應(yīng)繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)而沒有按時繳納的現(xiàn)有排污單位,環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。

第七條主要污染物排污權(quán)有效期為五年。五年期滿需要延續(xù)主要污染物排污權(quán)的,應(yīng)繼續(xù)繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第三章排污權(quán)交易

第八條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)明確湖南省主要污染物排污權(quán)儲備交易機(jī)構(gòu),搭建省級儲備交易平臺;市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)明確市州主要污染物排污權(quán)儲備交易機(jī)構(gòu),搭建市州儲備交易平臺。

儲備交易平臺主要負(fù)責(zé)排污權(quán)儲備交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、咨詢服務(wù)、技術(shù)核算和評估,具體辦理排污權(quán)有償使用和交易業(yè)務(wù)等工作。

第九條排污權(quán)出讓方、需求方分別通過儲備交易平臺出讓、購買主要污染物排污權(quán)。主要污染物排污權(quán)交易一般采取電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

省級及省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易、跨市州的排污權(quán)交易以及全省火電、鋼鐵企業(yè)的排污權(quán)交易,在省級儲備交易平臺實(shí)施;其余的排污權(quán)交易在市州儲備交易平臺實(shí)施。

第十條排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方主要包括有富余排污權(quán)指標(biāo)的單位和各級主要污染物排污權(quán)儲備交易機(jī)構(gòu)。

排污單位采取技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強(qiáng)化污染治理和環(huán)境管理等措施,主要污染物實(shí)際排放量少于排污權(quán)允許數(shù)量的,可以向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請出讓富余的排污權(quán),也可儲備。

第十一條排污權(quán)需求方主要包括:因?qū)嵤┬隆⒏摹U(kuò)建項(xiàng)目,將增加主要污染物排放量,并需要獲得相應(yīng)主要污染物排污權(quán)的排污單位;因治理污染成本較高、當(dāng)?shù)嘏盼劭偭肯拗频仍?在滿足達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域污染物排放總量控制的前提下,通過購買主要污染物排污權(quán)的方式以滿足總量控制目標(biāo)的排污單位;根據(jù)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出資購買主要污染物排污權(quán)的地方人民政府,以及支持污染減排出資購買主要污染物排污權(quán)的民間團(tuán)體等。

第四章資金管理

第十二條主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污權(quán)儲備交易機(jī)構(gòu)的儲備指標(biāo)出讓收入屬于國有資源有償使用收入,納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理。主要用于環(huán)境污染治理、主要污染物排污權(quán)收購、主要污染物排污權(quán)交易平臺建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等。

省財(cái)政廳會同有關(guān)部門制訂主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和儲備指標(biāo)出讓收入資金管理辦法。

第十三條省價格行政主管部門會同省財(cái)政廳等有關(guān)部門核定主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排污權(quán)交易政府指導(dǎo)價。

主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)環(huán)境資源稀缺程度以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素進(jìn)行確定。

主要污染物排污權(quán)交易政府指導(dǎo)價主要根據(jù)污染治理平均成本確定。

第十四條主要污染物排污權(quán)交易可以引進(jìn)社會資金,促進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易多元化發(fā)展。

第五章監(jiān)督管理

第十五條省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全省主要污染物排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理,市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理。

第十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對排污單位的排污量進(jìn)行核定,負(fù)責(zé)主要污染物排污權(quán)憑證的登記、發(fā)放和變更工作。排污單位也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行排污量核算。

第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)對各排污單位的監(jiān)管,對超過主要污染物排污權(quán)允許數(shù)量排放主要污染物的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令排污單位及時采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施進(jìn)行整頓。

第十八條財(cái)政、物價部門要加強(qiáng)對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易資金管理、使用的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計(jì)。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要及時向社會公開排污權(quán)初始分配核定結(jié)果、排污權(quán)指標(biāo)供求信息和交易結(jié)果,接受社會監(jiān)督;要定期將轄區(qū)內(nèi)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易情況報(bào)送財(cái)政、物價、監(jiān)察、審計(jì)等部門。

第十九條承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易和管理的工作人員,必須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定,對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由所在單位或主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章其他規(guī)定

第二十條已獲取主要污染物排污權(quán)的單位,不免除其承擔(dān)的法定義務(wù),污染物排放必須符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,并按規(guī)定完成減排任務(wù)。

主要污染物排污權(quán)有償使用和主要污染物排污權(quán)交易資金不與排污費(fèi)發(fā)生關(guān)聯(lián),不得將其沖抵排污費(fèi)等費(fèi)用。

第二十一條主要污染物排污權(quán)優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和本省優(yōu)先培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

第二十二條下列單位不準(zhǔn)購買新的主要污染物排污權(quán):

(一)被列入環(huán)保區(qū)域限批范圍內(nèi)的;

(二)未完成污染限期治理的;

(三)屬于國家明令禁止、淘汰和限制類的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七章附則

第二十三條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十四條本辦法從發(fā)布日起,在長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州、岳陽、婁底等市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)先行實(shí)施。2015年1月1日起,在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(湘政發(fā)[2010]15號)同時廢止。排污單位已按《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(湘政發(fā)[2010]15號)有償獲得的主要污染物排污權(quán)指標(biāo)在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。