湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》的通知
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2022〕23號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
湖南省人民政府辦公廳
2022年5月11日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法
第一條 為規范主要污染物排污權有償使用和交易行為，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省環(huán)境保護條例》等法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕38號)、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(湘辦發(fā)〔2021〕2號)等規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省行政區域內主要污染物排污權(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污權)有償使用和交易管理。
本辦法所稱(chēng)的主要污染物，是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷、汞、鉻、揮發(fā)性有機物、總磷等十一類(lèi)污染物。
化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四類(lèi)污染物的管理對象為本行政區域內納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的、除公共基礎設施類(lèi)之外的工業(yè)類(lèi)排污單位。
鉛、鎘、砷、汞、鉻、揮發(fā)性有機物、總磷七類(lèi)污染物管理的具體行業(yè)、范圍及施行時(shí)間有關(guān)規定在另行制定的實(shí)施細則中明確。
第三條 本辦法所稱(chēng)排污權，是指排污單位按照國家或者地方規定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內排放主要污染物種類(lèi)和數量的權利。
富余排污權，是指排污單位實(shí)施清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施后主要污染物減少排放所形成的排污權，或者采取淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能(包括破產(chǎn)、關(guān)停)等減排措施后不再排放主要污染物所形成的排污權。
排污權有償使用，是指排污單位依法通過(guò)核定或者交易等渠道取得排污權指標，且按規定繳納排污權有償使用費的行為。
排污權交易，是指經(jīng)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定，交易主體(包含政府儲備單位)通過(guò)公共資源交易平臺出讓或者受讓排污權的行為。
現有排污單位，是指在排污權有償使用和交易政策實(shí)施前已獲得環(huán)境影響評價(jià)批復，或者已獲得排污許可，或者已建成投產(chǎn)的排放主要污染物的排污單位。
排污權有償使用收入，是指排污權有償使用費和政府儲備排污權出讓收入。
第四條 排污權有償使用和交易，以有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，并與現行污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價(jià)和排污許可等生態(tài)環(huán)境管理制度協(xié)調一致。
排污權交易遵循“競價(jià)為常態(tài)、協(xié)議為特例”的原則，采取公開(kāi)電子競價(jià)或者行政主管部門(mén)特別批準的協(xié)議轉讓方式進(jìn)行。國家法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第五條 省政府有關(guān)部門(mén)應積極推進(jìn)排污權交易的信息化建設，實(shí)現排污權管理平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、稅務(wù)平臺等業(yè)務(wù)的對接。
第六條 省財政廳組織制定排污權有償使用收入征收使用管理辦法，省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定排污權有償使用費征收標準、政府收儲和出讓排污權指標基價(jià)。
省生態(tài)環(huán)境廳組織制定全省排污權管理的相關(guān)政策制度，建立全省統一的排污權管理平臺，組織開(kāi)展排污權確權、交易申請審核、儲備管理、監督管理等排污權管理工作。
省公共資源交易中心負責組織實(shí)施排污權交易，將排污權納入全省公共資源交易平臺交易，負責對市州公共資源交易中心的排污權交易進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。
稅務(wù)部門(mén)負責排污權有償使用收入征收工作。
第七條 現有排污單位應由省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照排污權核定技術(shù)方案核定排污權，并落實(shí)排污權有償使用政策規定，獲得相應的排污權。
排污權核定方案應向社會(huì )公示。排污單位對核定結果有異議的，可向出具核定結果的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請復核，也可申請行政復議或者提起行政訴訟。
第八條 新、改、擴建項目應按照省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定的主要污染物新增排放量，通過(guò)排污權交易購買(mǎi)獲得排污權，并作為排污單位通過(guò)污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的重要依據。現有排污單位的富余排污權可用于滿(mǎn)足本單位新、改、擴建項目所需的排污權。
排污單位須執行排污權有償使用政策規定，方可受讓或者出讓排污權。
第九條 規范排污權證管理。排污單位按規定繳納排污權有償使用費后，省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按管理權限辦理排污權證登記、發(fā)放和變更工作。排污單位依排污權證載明的排污權指標，在規定期限內依法享有使用、轉讓、抵押、租賃等權益。
排污權證的登記、變更等事項應與排污許可制度相銜接。對不按規定繳納排污權有償使用收入的排污單位，不予核發(fā)或者換發(fā)排污許可證。
第十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、公共資源交易中心以及稅務(wù)部門(mén)按照管理層級和職責開(kāi)展排污權管理、交易和排污權有償使用收入的征收工作。
排污權出讓方、受讓方分別通過(guò)公共資源交易平臺轉讓、購買(mǎi)排污權。
第十一條 可交易排污權包括：
(一)執行排污權有償使用政策規定的排污單位，其富余排污權扣除減排義務(wù)后所形成的排污權;
(二)各級人民政府儲備的排污權;
(三)其他依法可交易的排污權。
第十二條 排污權出讓方主要包括有富余排污權指標的單位和各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
排污單位可以向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請轉讓富余排污權，可自行儲備，也可自愿放棄。
未執行排污權有償使用政策規定的排污單位，其相應富余排污權指標不得申請轉讓?zhuān)捎删哂泄茌牂嗟纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)無(wú)償收回。
第十三條 排污權受讓方主要包括：因實(shí)施新、改、擴建項目增加主要污染物排放量，并需要獲得相應排污權的排污單位;因治理污染成本較高等原因，在滿(mǎn)足達標排放和區域環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過(guò)購買(mǎi)排污權的方式以滿(mǎn)足總量控制目標的排污單位;根據環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展需要出資購買(mǎi)排污權的各級人民政府。
第十四條 有下列情形之一的，排污單位不得受讓排污權：
(一)被列入區域限批范圍內的;
(二)位于法律法規禁止建設區域的;
(三)被責令關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓的;
(四)生產(chǎn)設施、產(chǎn)品或者工藝等屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類(lèi)的;
(五)法律法規規定的其他情形。
第十五條 各級人民政府應按規定建立排污權儲備機制。探索建立健全其他支持污染減排的主體出資購買(mǎi)排污權的機制。
政府儲備排污權的來(lái)源主要包括：
(一)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有償回購的可交易的排污權;
(二)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)無(wú)償收回的未執行排污權有償使用政策規定的富余排污權;
(三)排污單位自愿放棄的富余排污權;
(四)其他按照規定可以收儲的富余排污權。
第十六條 排污權有償使用收入屬于國有資源有償使用收入，納入財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。主要用于排污權儲備、環(huán)境污染治理、污水處理廠(chǎng)提質(zhì)改造、排污權的監管及主要污染物排污權管理平臺運行維護、生態(tài)環(huán)境保護監管能力建設等。
第十七條 鼓勵社會(huì )資本有序參與污染減排和排污權交易，鼓勵對排污權進(jìn)行抵質(zhì)押融資，促進(jìn)排污權交易多元化發(fā)展。
第十八條 排污單位因有特殊困難不能按期繳納排污權有償使用費的，可以按管理權限向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請緩繳，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核實(shí)后，報征收部門(mén)按財政有關(guān)規定辦理。
第十九條 市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域排污權監督與管理。
相關(guān)部門(mén)應將排污單位不按規定執行排污權有償使用管理政策，以及在排污權交易過(guò)程中的失信行為依法納入信用管理，并對失信主體依法實(shí)行失信懲戒。
第二十條 排污單位可以自行進(jìn)行實(shí)際排污量核算。省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對排污單位的排污量進(jìn)行核定。核定前，可以委托具有相應技術(shù)力量的第三方對實(shí)際排污量進(jìn)行復核。
第二十一條 省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強對各排污單位的監管，超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的排污單位，依據相關(guān)法律法規處罰，同時(shí)應按照排污權有償使用的相關(guān)規定，對主要污染物排放量超過(guò)排污權量的部分，補繳排污權有償使用費。
第二十二條 稅務(wù)部門(mén)加強對排污權有償使用收入資金征收的監督。財政主管部門(mén)加強對排污權有償使用收入資金管理、使用的監督。審計部門(mén)應當加強對排污權有償使用和交易管理工作的審計監督。
排污權核定結果、排污權指標供求信息和交易結果應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
排污權有償使用收入的征收、使用和管理工作應當接受稅務(wù)、財政、審計等部門(mén)的監督檢查。
第二十三條 承擔排污權管理、交易及排污權有償使用收入征收的工作人員，必須嚴格遵守本辦法規定。對違反規定的，依規依紀給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 已獲取排污權的單位，不免除其承擔的法定義務(wù)。污染物排放必須符合有關(guān)法律法規規定的標準和要求，并按規定完成減排任務(wù)。
排污權有償使用費和交易資金不與環(huán)境保護稅發(fā)生關(guān)聯(lián)，不得將其沖抵環(huán)境保護稅等相關(guān)稅費。
第二十五條 在同等條件下，排污權按規定保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類(lèi)及省、市州優(yōu)先培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
第二十六條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省財政廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)根據本辦法制定實(shí)施細則。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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