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【案例特色亮點(diǎn)】環(huán)保信用評價(jià)是生態(tài)文明制度體系和社會(huì )信用體系的重要組成,是推進(jìn)環(huán)境治理能力現代化的重要手段。近年來(lái),湖南省生態(tài)環(huán)境廳積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)工作,勇于創(chuàng )新、大膽實(shí)踐,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。2022年,全省共1.3萬(wàn)余家企事業(yè)單位、139個(gè)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區參評,參評數量較2012年啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)增長(cháng)7倍;企事業(yè)單位主動(dòng)動(dòng)態(tài)修復環(huán)保信用信息2000余條,年度省級環(huán)保信用合格以上單位比例為92.41%,主動(dòng)修復數和合格比例實(shí)現穩步增長(cháng)。

一、背景情況

黨的十九大報告明確提出“提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價(jià)制度”,并將其作為著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要抓手。2020年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》,將環(huán)保信用體系列為環(huán)境治理七大制度體系之一,環(huán)保信用體系建設作為社會(huì )信用體系的重要組成部分,是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理轉型的重要手段,是激勵并約束產(chǎn)業(yè)園區和企事業(yè)單位環(huán)境管理行為的綜合性環(huán)保政策措施。

二、創(chuàng )新舉措

(一)創(chuàng )新制度機制,壓實(shí)工作責任

湖南省生態(tài)環(huán)境廳將環(huán)保信用評價(jià)納入誠信湖南建設整體部署,省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)年度工作目標責任考核。成立以一把手廳長(cháng)為組長(cháng)的環(huán)境信用工作領(lǐng)導小組和工作辦公室,先后出臺了《湖南省環(huán)境信用體系建設實(shí)施方案》《湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法》《湖南省環(huán)境保護黑名單管理暫行辦法》《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法》《湖南省產(chǎn)業(yè)園區環(huán)保信用評價(jià)管理辦法(2022年修訂)》《關(guān)于落實(shí)國家環(huán)境保護政策完善綠色信貸機制的實(shí)施意見(jiàn)》等一整套制度文件,為推進(jìn)信用評價(jià)工作提供了全面的政策支撐和制度保障。

(二)創(chuàng )新評價(jià)方式,提高評價(jià)質(zhì)量

根據當前市場(chǎng)主體發(fā)展形勢,整合最新環(huán)境管理要求,制、修訂了產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法,逐年擴大參評范圍、完善評價(jià)指標。一是在全國首創(chuàng )將省級及以上產(chǎn)業(yè)園區、排污許可重點(diǎn)及簡(jiǎn)化管理單位、重點(diǎn)輻射工作單位、環(huán)評機構、環(huán)境檢測和第三方治理機構等納入參評范圍;二是評分方式由定性評價(jià)轉變?yōu)?span style="font-family: 宋體; font-size: 14pt;">12分制量化打分。產(chǎn)業(yè)園區環(huán)保信用評價(jià)體系包括6類(lèi)24項評價(jià)指標,評價(jià)結果分為3級(環(huán)保誠信、合格、風(fēng)險園區)。企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)體系包括10類(lèi)48項評價(jià)指標,評價(jià)結果分為5級(環(huán)保誠信、合格、風(fēng)險、不良、黑名單單位)。減少了自由裁量,提高了評價(jià)質(zhì)量。

(三)創(chuàng )新技術(shù)手段,推動(dòng)數據賦能

在湖南省級生態(tài)環(huán)境大數據項目框架下開(kāi)發(fā)了環(huán)保信用評價(jià)管理信息系統,依托省生態(tài)環(huán)境大數據資源中心提供的數據匯聚、清洗、共享、分析等服務(wù),實(shí)現了信息審核、報送、歸集、評價(jià)的自動(dòng)化,評價(jià)結果及時(shí)推送到省級信用領(lǐng)導小組成員單位。同時(shí),基于該信息系統的數據實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)評分、信用預警和修復提示功能,推出了信用動(dòng)態(tài)修復機制,通過(guò)系統平臺對收集到的環(huán)保信用信息(佐證材料)進(jìn)行判定并記錄留痕,以精準畫(huà)像、體檢治病、點(diǎn)面結合等方式,讓評價(jià)過(guò)程更加公平公正,評價(jià)結果更客觀(guān)。加強引導參評單位主動(dòng)關(guān)注分值變化情況,促使其主動(dòng)立行立改。

(四)創(chuàng )新結果應用,實(shí)現以評促改

將環(huán)保信用評價(jià)結果與日常監管、行政審批、資金安排、評優(yōu)評先等直接掛鉤,湖南省生態(tài)環(huán)境廳定期向省委統戰部提供非公經(jīng)濟代表人士環(huán)保信用狀況、向省工商聯(lián)提供“100強民營(yíng)企業(yè)的入圍名單”的環(huán)保信用狀況、向銀監局提供信貸企業(yè)環(huán)保信用狀況。企事業(yè)單位信用評價(jià)結果還在省人大代表、政協(xié)委員資格聯(lián)審中作為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)意見(jiàn)依據,發(fā)揮了重要作用。基本實(shí)現了在行政許可、資質(zhì)評定和表?yè)P獎勵等方面的聯(lián)合獎懲。通過(guò)以評促改,有力推動(dòng)了突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)境管理手段落地見(jiàn)效,全省企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區在跟蹤評價(jià)落實(shí)情況、自行監測開(kāi)展情況、信息化建設等方面效果顯著(zhù),綠色管理水平不斷提升。

三、工作成效

2020年以來(lái)湖南省評價(jià)誠信園區分別為8家、10家、6家,有3家園區連續三年保持誠信;風(fēng)險園區分別為3家、4家、0家,7家曾被評定為風(fēng)險園區在2022年度均提升或保持了合格等級,無(wú)園區重復被評為風(fēng)險。按要求開(kāi)展規劃環(huán)評和跟蹤評價(jià)的園區比例由61%提升至96%;建成環(huán)境監管平臺的園區比例由17%提升至100%;完成環(huán)境質(zhì)量自行監測的園區比例由46%提升至82%;制定或修編園區突發(fā)環(huán)境事件應急預案的園區比例由79%提升至98%;園區環(huán)境信息公開(kāi)和第三方治理由少數開(kāi)展分別達到97%、100%。動(dòng)態(tài)將2022年底開(kāi)展的園區環(huán)境污染強制責任險試點(diǎn)工作推進(jìn)情況納入評價(jià)考核,累計推動(dòng)38家園區督促企業(yè)投保,占總任務(wù)比例的56%。

2022年度省級參評環(huán)保合格以上企事業(yè)單位4081家,占比92.41%(共計參評4416家),風(fēng)險以下企事業(yè)單位335家,占比7.63%。湖南省生態(tài)環(huán)境廳從支持企業(yè)復工復產(chǎn)的角度,鼓勵企業(yè)積極整改,加快了信用信息的修復,合格以上單位比例逐年提高。2022年度55家單位環(huán)保信用等級得到提升,60家原環(huán)保不良和黑名單單位,21家提升為合格。排污許可重點(diǎn)管理單位誠信比例相較2021年上升24.34%,排污許可執行報告全面提交(2021年度163家未提交),未按要求開(kāi)展自行監測的企事業(yè)單位由330家減少至158家。