專家解讀 | 全社會一起行動 共同推動生物多樣性主流化
2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023—2030年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）。《行動計(jì)劃》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在深入系統(tǒng)分析新時(shí)期全球、全國和地方生物多樣性治理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了我國生物多樣性治理的4大原則、3大戰(zhàn)略定位、2大目標(biāo)、4大優(yōu)先領(lǐng)域和27個(gè)優(yōu)先行動（“432427”）。《行動計(jì)劃》對標(biāo)黨的二十大報(bào)告提出的美麗中國目標(biāo)和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，與“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）的2050愿景目標(biāo)相協(xié)調(diào)、與2030的23個(gè)行動目標(biāo)相呼應(yīng)，是今后一個(gè)時(shí)期我國全面系統(tǒng)開展生物多樣性治理的綱領(lǐng)性、政策性、指導(dǎo)性文件，是中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國落實(shí)“昆蒙框架”的具體行動，表明了中國與各締約方一道共建地球生命共同體的意志和決心，相信隨著《行動計(jì)劃》的落地實(shí)施，將會有越來越多生物多樣性治理的中國智慧、中國方案和中國示范不斷涌現(xiàn)出來。
生物多樣性主流化是對將生物多樣性治理融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程的一種描述，主流化既是政策指向，也是行動方式，是理念與行動統(tǒng)一的方法學(xué)，其顯著特征是全政府、全社會和全過程。新發(fā)布的《行動計(jì)劃》將“主流化”寫入并作為第一優(yōu)先領(lǐng)域從六個(gè)方面予以推動。從形式上看，這在我國政策性文件中是“首次”，這樣的安排既是對“昆蒙框架”第三部分的10個(gè)目標(biāo)的呼應(yīng)，更是結(jié)合中國生物多樣性治理的實(shí)際做出的系統(tǒng)決策和特殊考量。從內(nèi)容上看，這是從頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域入手，自上而下的主動作為。從結(jié)果上看，必將推動中國在全社會形成最大的理念共識——“生物多樣性，關(guān)乎你我它”，以及行動共識——面對生物多樣性治理，我們“人人有責(zé)，共治共享”。
2010年，我國建立跨25個(gè)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”，積極推進(jìn)落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，持續(xù)加大宣傳力度，實(shí)施一系列生物多樣性保護(hù)修復(fù)工程，加快推進(jìn)生物多樣性主流化，生物多樣性保護(hù)取得積極成效。北京、江蘇、云南等20個(gè)省區(qū)市發(fā)布了省級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，云南、江蘇、山東等省頒布了省級生物多樣性保護(hù)條例。各地充分利用5·22國際生物多樣性日、世界地球日、世界濕地日等節(jié)日，加大生物多樣性宣傳力度，生物多樣性主流化全民行動的氛圍日益濃厚。但總體來看，我國生物多樣性主流化仍有短板和弱項(xiàng)：一是頂層設(shè)計(jì)尚不完善。突出表現(xiàn)為，與《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）相銜接的國內(nèi)法律法規(guī)有待建立健全，生物多樣性治理的長效機(jī)制尚未建立。二是全民行動的意識有待提高。目前，生物多樣性保護(hù)的理念和重要性認(rèn)知、傳播和實(shí)踐還僅限于《公約》相關(guān)的行政管理和農(nóng)林水以及高校和研究機(jī)構(gòu)的科研人員，在社區(qū)和企業(yè)等基層“一線”，生物多樣性仍然是一個(gè)陌生的詞匯，什么是生物多樣性？為什么保護(hù)和利用生物多樣性？怎么保護(hù)生物多樣性？保護(hù)生物多樣性有什么益處？等等，這些問題都需要獲得及時(shí)的解答，生物多樣性“走入基層，走入群眾”道阻且長，也是生物多樣性知識傳播（宣傳、教育、培訓(xùn)）和主流化現(xiàn)實(shí)且緊迫的任務(wù)。三是缺少各方面、各領(lǐng)域、各行業(yè)的“融入”。到目前為止，只有少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域自主制定了生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃，而只有少數(shù)企業(yè)發(fā)布了生物多樣性有關(guān)的社會責(zé)任報(bào)告。
為此，加快建立健全政府主導(dǎo)、多方參與的生物多樣性主流化落地政策支撐體系，明確優(yōu)先推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，“馬上行動”，將是推動2030目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。
一、政府主導(dǎo)，持續(xù)深入推動生物多樣性治理主流化
主流化由誰來推動？按《公約》的語境，答案是所有利益攸關(guān)方，應(yīng)聚焦全政府、全社會、全過程。從《行動計(jì)劃》明確的“生物多樣性政策法規(guī)體系、生物多樣性治理體制機(jī)制、生物多樣性規(guī)劃計(jì)劃體系、生物多樣性宣傳教育、企業(yè)與生物多樣性、生物多樣性保護(hù)全民行動”等6個(gè)主要方面和領(lǐng)域來看，優(yōu)先推動政策法規(guī)制度體系的主流化是關(guān)鍵。從全政府角度看，生物多樣性主流化過程中，政府無疑是“主角”，應(yīng)當(dāng)建立包括政府多部門在內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，主導(dǎo)和引領(lǐng)政策制定、機(jī)制建立和相應(yīng)規(guī)劃與計(jì)劃的頒布實(shí)施。從全社會角度看，要動員和引導(dǎo)所有攸關(guān)方，以主人翁的姿態(tài)參與到生物多樣性治理中來，構(gòu)建全民行動的制度體系和協(xié)同機(jī)制。從全過程角度看，就是要從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和消費(fèi)端，建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入、建設(shè)和運(yùn)營，圍繞產(chǎn)品生命周期“融入”生物多樣性治理的理念和行動。
二、多方參與，明確生物多樣性主流化的優(yōu)先行業(yè)領(lǐng)域
《行動計(jì)劃》將企業(yè)與生物多樣性列為主流化的優(yōu)先事項(xiàng)，是一個(gè)大大的亮點(diǎn)和突破。過去，在生物多樣性保護(hù)的問題上，往往強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和公眾教育，對行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)關(guān)注得不夠，也因此“缺少”了企業(yè)的生物多樣性治理責(zé)任。這次特別提出要在企業(yè)的信息披露，企業(yè)的環(huán)境、社會及治理（ESG）過程中突出生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，同時(shí)要在融資和政策上予以傾斜和扶持。換句話說，企業(yè)主動推進(jìn)生物多樣性保護(hù)是“責(zé)任”不是“義務(wù)”，今后的方向也是從“要我做”轉(zhuǎn)向“我要做”，把主流化作為“主責(zé)”在企業(yè)層面落地落實(shí)落細(xì)，產(chǎn)生一批實(shí)實(shí)在在的可量化、可考核，“看得見，摸得著”的成果和樣板。在不同行業(yè)領(lǐng)域推動形成“誰保護(hù)誰受益，誰破壞誰擔(dān)責(zé)”，“保護(hù)也能產(chǎn)生收益”的生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向。
應(yīng)當(dāng)在哪些行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)主流化？“昆蒙框架”提供了一個(gè)思路，那就是從影響生物多樣性的5+1個(gè)因素中，根據(jù)各地各行業(yè)領(lǐng)域生物多樣性治理實(shí)際，聚焦關(guān)鍵因素，找出優(yōu)先推進(jìn)主流化的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。“昆蒙框架”中，這些因素按對生物多樣性的影響強(qiáng)弱程度排序依次是：棲息地?cái)D占和喪失、生物資源過度利用、氣候變化影響、環(huán)境污染影響和外來入侵物種，以及不適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼和激勵措施。一是有關(guān)生產(chǎn)活動擠占生態(tài)空間造成棲息地流失和喪失的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。如，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施，不合理農(nóng)業(yè)開發(fā)等。二是有關(guān)生產(chǎn)活動對生物資源依賴性較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。如木材、食品、貿(mào)易、藥材等。三是有關(guān)生產(chǎn)活動加劇氣候變化影響的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。如能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。四是有關(guān)生產(chǎn)活動產(chǎn)生較大環(huán)境污染的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。如排放特殊毒性和污染物進(jìn)入水、氣、土壤以及產(chǎn)生特殊噪聲污染，特別是存在核與放射性污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。五是有關(guān)生產(chǎn)活動產(chǎn)生外來入侵物種擴(kuò)散傳播風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。如航運(yùn)、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等。六是政府給予不適當(dāng)?shù)募畲胧┖脱a(bǔ)貼的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。各地應(yīng)廣泛動員，多方參與，因地制宜，按緊迫性、重要性選擇優(yōu)先推進(jìn)主流化的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。
三、聚焦落實(shí)，堅(jiān)定不移采取“馬上行動”
鑒于2020愛知目標(biāo)未能達(dá)成的現(xiàn)實(shí)，“昆蒙框架”特別提出了基于變革理論的23個(gè)行動目標(biāo)，變革理論的本質(zhì)就是要求在全國、區(qū)域和國家層面采取“緊急政策行動”，“馬上行動”，實(shí)現(xiàn)2050人與自然和諧共生愿景。“馬上行動”已經(jīng)成為COP15后全球生物多樣性治理領(lǐng)域的“流行詞”，從全球來看，“自然”不能“等”，“人類”更不能“等”，必須采取“馬上行動”。
《行動計(jì)劃》提出了4大優(yōu)先領(lǐng)域27個(gè)優(yōu)先行動，涵蓋了生物多樣性治理的方方面面。當(dāng)前，推進(jìn)生物多樣性主流化，應(yīng)當(dāng)從最緊迫、最具體、最現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，聚焦政策規(guī)劃計(jì)劃落地的“最后一公里”，采取“馬上行動”。這包括：一是制定和實(shí)施生物多樣性知識傳播計(jì)劃。針對不同群體，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛開展宣傳、教育和培訓(xùn)活動。二是組織開展不同層級和行業(yè)領(lǐng)域的生物多樣性治理試點(diǎn)示范。如生態(tài)系統(tǒng)功能指示種的基線調(diào)查，生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的基線調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警，生物多樣性保護(hù)示范，生物多樣性修復(fù)恢復(fù)示范，生物多樣性廊道建設(shè)示范，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范，生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”基地示范，以及生物多樣性體驗(yàn)地、生物多樣性友好企業(yè)示范等。三是結(jié)合“雙碳”和美麗中國目標(biāo)推進(jìn)生物多樣性治理。如推進(jìn)國家公園和保護(hù)地等開展碳核算，自愿參與碳交易，在美麗中國建設(shè)指標(biāo)體系中體現(xiàn)生物多樣性的重要性，在數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)中，推進(jìn)生物多樣性數(shù)字化、開展遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）管理試點(diǎn)。四是推動社區(qū)參與生物多樣性治理。與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等進(jìn)程相結(jié)合，打造生物多樣性基層治理的“盆景”和樣板。
生物多樣性主流化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全政府全社會各領(lǐng)域各行業(yè)變革思路，改變觀念，將生物多樣性治理融入全空間全要素全過程，協(xié)調(diào)一致，“馬上行動”，“細(xì)雨潤物”，久久為功，均衡推進(jìn)《公約》三大目標(biāo)實(shí)施和《行動計(jì)劃》任務(wù)落地落實(shí)，“你我他”必將改變“你我它”，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國目標(biāo)添磚加瓦。
（作者系生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心研究員張文國）
轉(zhuǎn)自：生態(tài)環(huán)境部
湘公網(wǎng)安備 43011102000964號