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日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《長(cháng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計劃(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)的通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。《行動(dòng)計劃》全文如下：

為全面落實(shí)《長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)，充分發(fā)揮長(cháng)株潭在實(shí)施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南中的核心引擎和輻射帶動(dòng)作用，現制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，緊扣一體化和高質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，堅持高位統籌、同向發(fā)力、創(chuàng )新協(xié)同、政策一體、齊抓落實(shí)，圍繞打造中部地區高質(zhì)量發(fā)展核心區、全國城市群一體化發(fā)展示范區、全國生態(tài)文明建設先行區，加快推動(dòng)長(cháng)株潭規劃同圖、設施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng )新同為、開(kāi)放同步、平臺同體、服務(wù)同享，在打造“三個(gè)高地”上率先突破，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，在增強輻射帶動(dòng)功能上聚焦發(fā)力，在推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展上創(chuàng )造經(jīng)驗，在促進(jìn)共同富裕上引領(lǐng)示范，成為 “三高四新”戰略實(shí)施的主陣地、現代化新湖南建設的主力軍、全國重要增長(cháng)極。

(二)行動(dòng)目標

到2025年，地區生產(chǎn)總值達到2.5萬(wàn)億元以上，年均增長(cháng)7%以上;城鎮人口達到1300萬(wàn)人，先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重達75%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達9500億元以上，高新技術(shù)企業(yè)數量達10000家，單位GDP能耗較2019年下降10%以上，開(kāi)放型經(jīng)濟顯著(zhù)提升，建設成為經(jīng)濟實(shí)力強大、空間布局合理、基礎設施聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)、社會(huì )事業(yè)繁榮、城鄉環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福、充滿(mǎn)活力和開(kāi)放包容的現代化城市群。

經(jīng)濟人口承載力更強。城鎮居民人均可支配收入突破6.8萬(wàn)元，城鎮化率達到80%。

科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合度更深。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值達35%，形成3個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。

基礎設施網(wǎng)絡(luò )更加完善。中心區路網(wǎng)密度達到7公里/平方公里，軌道上的長(cháng)株潭基本形成，長(cháng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟圈”成功構建。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。細顆粒物(PM2.5)平均濃度低于35ug/m3，森林覆蓋率達56.8%，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到100%。

基本公共服務(wù)更加便利。人均公共財政支出達到2萬(wàn)元以上，城鎮新增就業(yè)人數29萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到37%以上。

(三)實(shí)施范圍

中心區：長(cháng)株潭三市中心城區(含長(cháng)沙縣)，加快一體化融合發(fā)展，形成經(jīng)濟科技最發(fā)達、資源要素最集中的核心增長(cháng)極。

都市圈：中心區以外的瀏陽(yáng)市、寧鄉市、醴陵市、韶山市、湘潭縣等區域，提升長(cháng)株潭整體產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，打造最具潛力的現代化都市圈。

城市群：以長(cháng)株潭三市為中心，統籌岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)5市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設長(cháng)江中游最具活力的城市群。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)圍繞“三化”提質(zhì)，實(shí)施規劃同圖行動(dòng)。推進(jìn)長(cháng)株潭規劃一體化、城市智慧化、品質(zhì)國際化，提升城市發(fā)展的速度、亮度、溫度，著(zhù)力打造人與自然和諧共生、山水洲城和湖湘文化共融、公共服務(wù)和基礎設施共享的現代化城市群。

1.推進(jìn)規劃一體化。統籌編制長(cháng)株潭中心區、都市圈規劃，實(shí)現規劃空間、規劃時(shí)限、規劃目標和規劃內容全方位對接。明確城市功能定位，統籌基礎設施建設時(shí)序和技術(shù)標準，實(shí)現城鎮發(fā)展空間布局、基礎設施空間布局、公共服務(wù)設施空間布局有序銜接。統一管控城市建筑風(fēng)貌，促進(jìn)地域特征、建筑文化、自然山水相結合，凸顯“一江兩岸”湖湘城市特色。統籌國土空間布局和土地利用，建立基于地理信息系統數據庫的規劃信息管理平臺、國土空間用途管制監管信息平臺，推進(jìn)各類(lèi)規劃成果統籌銜接、管理信息互通共享，實(shí)現長(cháng)株潭一張藍圖管全域。

2.加快城市智慧化。建設長(cháng)株潭智慧城市群。規劃建設長(cháng)株潭智慧城市大數據中心，打造長(cháng)株潭智慧大腦和區域信息樞紐港。加快在交通運輸、能源、醫療、教育、就業(yè)服務(wù)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域推廣智慧化應用場(chǎng)景，加快城市治理可視化、精細化和智能化，共享“掌上城市群”智慧生活。支持物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施在長(cháng)株潭超前布局，實(shí)現第五代移動(dòng)通信(5G)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等新技術(shù)規模化部署。共建長(cháng)株潭海綿城市、韌性城市，加強防洪防澇預警預報系統建設，提升城市快速排水能力，探索基于自然的解決方案試點(diǎn)。

3.促進(jìn)品質(zhì)國際化。統一長(cháng)株潭三市國際化標識建設與改造，規范公共場(chǎng)所中英文標識，不斷提高公民文明和文化素質(zhì)，提升城市國際化形象。統籌湘江風(fēng)光帶和濱江地區規劃建設，打造長(cháng)株潭“百里濱水走廊”。科學(xué)規劃長(cháng)株潭地標性建筑。規劃布局高端國際社區，試點(diǎn)建設國際化窗口學(xué)校和醫院，提升公共服務(wù)領(lǐng)域國際化水平，打造國際人才集聚區。進(jìn)一步聚集優(yōu)質(zhì)消費資源，建設新型消費商圈，營(yíng)造國際化消費環(huán)境，推動(dòng)消費升級，支持長(cháng)沙創(chuàng )建國際消費中心城市。

(二)打造“兩樞紐一中心”，實(shí)施設施同網(wǎng)行動(dòng)。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，打造互聯(lián)互通、集約高效、智慧綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，重點(diǎn)推進(jìn)交通同網(wǎng)、物流同網(wǎng)、能源同網(wǎng)，建設長(cháng)株潭國家綜合交通樞紐、國家綜合物流樞紐和國家智慧能源(儲能)中心。

1.建設國家綜合交通樞紐

——構建對外大通道。鐵路方面，加快建設常益長(cháng)、長(cháng)贛高鐵，推動(dòng)呼南高鐵連接長(cháng)沙，規劃建設長(cháng)九高鐵和長(cháng)岳、長(cháng)衡(含長(cháng)沙西至湘潭北至株洲西聯(lián)絡(luò )線(xiàn))城際鐵路，打造長(cháng)沙“米”字型高鐵樞紐。規劃建設京廣鐵路貨車(chē)西環(huán)外繞線(xiàn)。打造中歐班列(長(cháng)沙)全國集結中心，爭取開(kāi)通東盟班列、電商班列、郵政班列等定制化班列，研究在株洲設立長(cháng)沙至深圳鐵海聯(lián)運運輸節點(diǎn)，開(kāi)通至北部灣、粵港澳水運口岸鐵海聯(lián)運“五定班列”。高速公路方面，加快建設寧韶、江干、醴婁擴容等高速公路，規劃建設滬昆高速金魚(yú)石至醴陵擴容、京港澳高速擴容、江干東延線(xiàn)、茶亭互通至長(cháng)沙繞城、長(cháng)沙北外環(huán)高速、長(cháng)沙南外環(huán)高速、寧韶南延線(xiàn)等高速公路，構建長(cháng)株潭高速公路網(wǎng)。航空方面，加密長(cháng)沙與北京、上海等重點(diǎn)城市間的往返航班，拓展完善“四小時(shí)航空經(jīng)濟圈”內的客貨航線(xiàn);增加定期國際全貨機航線(xiàn)，逐步拓展洲際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，新增或加密歐、美、澳、非、東南亞等洲際客貨運航線(xiàn)，構建長(cháng)沙國際航空貨運網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)長(cháng)株潭通用航空率先發(fā)展。水運方面，推進(jìn)長(cháng)株潭碼頭泊位建設和功能整合，加強與城陵磯港的聯(lián)動(dòng)，打造長(cháng)株潭岳組合港。開(kāi)展湘江長(cháng)沙至城陵磯一級航道工程、湘江長(cháng)沙綜合樞紐三線(xiàn)船閘工程前期研究并適時(shí)啟動(dòng)建設。加快推進(jìn)漣水復航工程。

——暢通域內主干線(xiàn)。建設軌道上的長(cháng)株潭。統一規劃建設長(cháng)株潭中心區軌道交通，逐步構建連通三市的地鐵環(huán)線(xiàn)網(wǎng)。加快建設長(cháng)株潭軌道交通西環(huán)線(xiàn)工程，規劃建設長(cháng)沙學(xué)士路-先鋒-云塘-株洲云龍，湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龍-6號線(xiàn)人民路-3號線(xiàn)廣生站，長(cháng)沙-寧鄉，黃花機場(chǎng)-瀏陽(yáng)等軌道。拓展完善城際快速干道。全面建成“三干四連線(xiàn)”項目，推進(jìn)建設紅旗路南延工程、長(cháng)沙機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)-華強路、黃興大道-田心大道、黃橋大道-伏林大道、望雷大道-響水大道、含浦大道-銀蓋路、湘江大道-湘潭濱江路、株洲新東路-湘潭鳳凰路、瀏陽(yáng)X016-蘆淞區X084拓寬改造工程、昭山-九華和暮云-白泉過(guò)江通道等項目。統籌完善長(cháng)株潭連通主干道統一命名工作。提質(zhì)升級國省干線(xiàn)公路。加快推進(jìn)主要路段提質(zhì)升級、長(cháng)株潭城際路段擴容、重要城鎮過(guò)境路段改線(xiàn)、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。完善三市內部快速路系統，實(shí)現與不同層級道路的有效銜接，實(shí)現快進(jìn)快出。

——強化交通微循環(huán)。增強株洲西站、株洲站、湘潭北站、湘潭站客運樞紐站功能，加快引入城際鐵路、市域軌道，加強與長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)門(mén)戶(hù)樞紐、長(cháng)沙南站、長(cháng)沙西站、長(cháng)沙站主要客運樞紐的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，合理布局新建城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道和城市公交站站點(diǎn)，實(shí)現不同層次站場(chǎng)的有效銜接，實(shí)現無(wú)縫換乘。

2.建設國家綜合物流樞紐。依托長(cháng)沙國家物流樞紐承載城市，整合長(cháng)沙貨運北站、株洲鐵路北站、湘潭鐵路貨站、長(cháng)沙金霞物流園、旺東物流、灣田國際物流園以及長(cháng)沙紅星全球農批中心等資源，共同建設陸港型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。整合湖南一力物流園、湘潭九華一力公路港、株洲中車(chē)物流、株洲電力物流等資源，共同建設生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。整合長(cháng)沙空港物流園、快遞物流園、湘潭綜保區、株洲綜合保稅物流中心等資源，加大對貨運第五航權航線(xiàn)支持，拓展和培育長(cháng)沙機場(chǎng)國際全貨機航線(xiàn)，共同建設空港型國際物流樞紐。整合中非非資源性產(chǎn)品集散交易中心、長(cháng)沙跨境電商綜試區、荷塘現代綜合物流園、京東(湘潭)產(chǎn)業(yè)基地、株洲蘆淞服飾物流中心等資源，共同建設商貿服務(wù)型國家物流樞紐，打造國際商品集散地。

3.建設國家智慧能源(儲能)中心。創(chuàng )新能源管理模式，建成湖南能源大數據智慧平臺，統籌煤、電、油、氣各品種，協(xié)調源、網(wǎng)、荷、儲各環(huán)節，促進(jìn)能源靈活高效利用。保障長(cháng)株潭負荷中心用能需求。電力方面，確保平江、華容電廠(chǎng)建成投產(chǎn)，加快平江抽水蓄能電站建設，盡早開(kāi)工株洲電廠(chǎng)退城進(jìn)郊火電項目;重點(diǎn)推動(dòng)雅中直流、南昌-長(cháng)沙、荊門(mén)-長(cháng)沙等特高壓項目落地，推進(jìn)“寧電入湘”，新建寧鄉、長(cháng)沙縣、株洲西等500千伏輸變電工程和長(cháng)沙特高壓配套送出工程，率先在長(cháng)沙建成一流城市配電網(wǎng)，同步加快三市電網(wǎng)改造升級、配電自動(dòng)化和智能化應用。天然氣方面，以新粵浙干線(xiàn)、忠武線(xiàn)潛湘支線(xiàn)、西二線(xiàn)樟湘支線(xiàn)、新粵浙廣西支線(xiàn)“一干三支”為依托，構建長(cháng)株潭“日”字形環(huán)網(wǎng)。成品油方面，建設長(cháng)嶺-黃花機場(chǎng)航空煤油管道，形成以黃花機場(chǎng)為中心的航空煤油集散基地。煤炭方面，依托浩吉鐵路加快打造區域性煤炭?jì)浠亍＝ㄔO長(cháng)株潭綜合能源示范中心，推進(jìn)湘潭九華等一批分布式能源項目，開(kāi)展長(cháng)沙高新區等一批增量配電試點(diǎn)，推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供、地熱能供暖制冷、能源綜合梯級利用改造，加快電化學(xué)儲能和油氣應急調峰設施布局，有序促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等綜合開(kāi)發(fā)利用。實(shí)現三市充電設施互聯(lián)互通，建成充電樁20萬(wàn)根左右，在全省率先形成城市內充電服務(wù)半徑小于2.5公里、城市間小于50公里的充電網(wǎng)絡(luò )。

(三)優(yōu)化“三大服務(wù)”，實(shí)施三市同城行動(dòng)。堅持以人民為中心，加快推進(jìn)長(cháng)株潭生活服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)同城，大力推動(dòng)三市中心區同城化發(fā)展，使三市人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

1.加快生活服務(wù)同城。便利出行，推動(dòng)長(cháng)沙地鐵向株洲、湘潭延伸，規劃建設長(cháng)株潭地鐵網(wǎng);提高長(cháng)株潭城際鐵路運營(yíng)效能，實(shí)現三市公交線(xiàn)路跨界串連、形成閉環(huán)，加強對公交跨市運營(yíng)的補貼支持，縮短公交發(fā)車(chē)間隔;研究開(kāi)通長(cháng)株潭水上公交和湘江旅游航線(xiàn)。便利康養，在長(cháng)株潭率先推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)改革，引進(jìn)社會(huì )力量培育一批規模化、連鎖化養老機構，加快老年人日間照料中心、托老所等建設，改擴建一批社區醫養結合服務(wù)設施。便利落戶(hù)，穩步推進(jìn)戶(hù)籍互認，試行長(cháng)株潭三市戶(hù)籍一體化、管理同城化改革。便民服務(wù)，完善社區綜治服務(wù)、家政服務(wù)、文體衛生服務(wù)、老年兒童服務(wù)、志愿服務(wù)等綜合功能，加強社區設施與電商、物流、金融、電信、市政等對接，打造一刻鐘便民生活圈。

2.加快公共服務(wù)同城。推進(jìn)三市高頻使用電子證照共享互認，在長(cháng)株潭全面實(shí)現跨域通辦。推動(dòng)建立職工及靈活就業(yè)人員社會(huì )保障統一登記制度，在長(cháng)株潭全面實(shí)現“五險一金”統一登記，三市城鎮職工異地就醫住院結算信息系統一網(wǎng)通，門(mén)診、購藥結算“一卡通”，城鎮職工醫保實(shí)際繳費年限和視同繳費年限互認;推進(jìn)社會(huì )保險異地辦理、養老保險信息互通，實(shí)現工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定工作辦理流程標準統一、結果互認;推進(jìn)政策性租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉移接續和異地貸款;探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面實(shí)現“同城待遇”。建立長(cháng)株潭勞動(dòng)保障監察跨區域案件協(xié)作機制，制定長(cháng)株潭拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法。

3.加快政務(wù)服務(wù)同城。推進(jìn)三市通辦。分批推出跨市通辦事項清單。對居民戶(hù)口遷移審批、證照申領(lǐng)、機動(dòng)車(chē)年檢及違章辦理，以及企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、涉稅辦理等高頻事項實(shí)行一網(wǎng)通辦、跨市通辦，推廣“異地受理、內部流轉、屬地辦理、限時(shí)反饋”的辦理模式和“零收費、零接觸、零跑路”的服務(wù)模式，打造極簡(jiǎn)審批、極優(yōu)服務(wù)的長(cháng)株潭樣板。推行資質(zhì)互認。統一土地、房地產(chǎn)抵押登記等辦理流程和標準，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)跨區域互認。推動(dòng)三市貨運車(chē)輛通行證統一辦理、三市互認。加快信息共享。建立健全三市政務(wù)數據開(kāi)放、共享、交換的協(xié)調機制，推進(jìn)政府數據、公共數據開(kāi)放共享，提升社會(huì )數據資源價(jià)值，探索開(kāi)展湖南地理信息大數據交易，支持長(cháng)株潭申報國家大數據綜合試驗區。聯(lián)合激勵懲戒。建立健全長(cháng)株潭三市跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設合作機制，加強信用信息共享和信用評價(jià)結果互認。

(四)推進(jìn)“三大改革”，實(shí)施市場(chǎng)同治行動(dòng)。爭取中央綜合授權改革，用改革思維、改革方式推動(dòng)長(cháng)株潭城市群發(fā)展，切實(shí)加強改革系統集成和協(xié)同高效，動(dòng)態(tài)開(kāi)展首創(chuàng )性、差異性改革探索，為全國改革提供新經(jīng)驗。

1.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。創(chuàng )新市場(chǎng)一體化發(fā)展體制機制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，建立統一規范的制度體系，形成標準規則統一、要素自由流動(dòng)、高效有序運轉的開(kāi)放市場(chǎng)。土地要素方面，建立長(cháng)株潭城鄉建設用地指標統籌管理機制，完善建設用地、補充耕地指標跨區域零障礙交易機制，制定長(cháng)株潭存量土地一體化盤(pán)活方案。適時(shí)推廣瀏陽(yáng)“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗，建立健全統一的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和公共利益征地相關(guān)制度規定。人才要素方面，健全長(cháng)株潭一體化引才引智機制，探索優(yōu)秀人才跨區域跨所有制流動(dòng)渠道，推進(jìn)高層次人才在長(cháng)株潭三市自由落戶(hù)。建立完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資格和繼續教育學(xué)時(shí)互認互準制度。支持三市企業(yè)間開(kāi)展勞務(wù)外包、加盟合作、員工共享等用工模式。支持建設“中國長(cháng)沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。技術(shù)要素方面，建立長(cháng)株潭技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，共同促進(jìn)技術(shù)轉移轉化和創(chuàng )新資源共享。支持三市聯(lián)合建立科技成果轉化交易平臺，積極申報設立中國(湖南)知識產(chǎn)權保護中心。資本要素方面，充分發(fā)揮湖南省科技金融服務(wù)中心、湖南股交所科技創(chuàng )新專(zhuān)板作用，打造科創(chuàng )湘企上市的孵化平臺，加快完善多層次資本市場(chǎng)體系。加快湘江基金小鎮建設，推動(dòng)湘江新區建設成為長(cháng)株潭金融中心。探索放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，優(yōu)化私募基金、創(chuàng )投基金發(fā)展環(huán)境，加強事中事后監管體系建設。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，確保各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體平等獲取要素。

2.推進(jìn)市場(chǎng)治理改革。加快推動(dòng)長(cháng)株潭市場(chǎng)信息互通、標準體系互認、市場(chǎng)發(fā)展互融，實(shí)現統一市場(chǎng)規則、統一市場(chǎng)監管。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，在企業(yè)登記、土地管理、招商引資、投融資、人才招引、環(huán)境保護等領(lǐng)域探索制定統一協(xié)同的市場(chǎng)準入規則。探索建立投資貿易、生態(tài)環(huán)境、客貨運輸、食品藥品、質(zhì)量安全、文化執法、勞動(dòng)監察等領(lǐng)域跨區域協(xié)同監管機制，規范統一監管標準。

3.推進(jìn)合作模式改革。圍繞產(chǎn)業(yè)園區、融城社區、生態(tài)景區等重點(diǎn)區域，按照“成本共擔、成果共享”，建立三市戰略協(xié)作機制，形成發(fā)展共同體，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。建立協(xié)同投入機制，研究設立長(cháng)株潭一體化發(fā)展基金，按比例注入資本金，統籌用于跨區域重大項目建設。理順利益分配關(guān)系，建立合理的財稅分享機制和征管協(xié)調機制。

(五)打造“3+N”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)同興行動(dòng)。以打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地為引領(lǐng)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化，加快培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合。

1.打造三大世界級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞工程機械、軌道交通、航空動(dòng)力三大產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng )新，提高全球競爭力。加快工程機械制造高端化智能化發(fā)展，強化關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和配套能力，提升大型、超大型工程機械產(chǎn)品競爭力，積極發(fā)展特種工程機械，建設工程機械世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快新一代軌道交通整車(chē)及控制系統、關(guān)鍵部件研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和規模化發(fā)展，建設軌道交通裝備世界級產(chǎn)業(yè)集群。擴大發(fā)動(dòng)機和地面燃氣輪機生產(chǎn)能力，壯大民用飛機起降系統、通用飛機制造、無(wú)人機產(chǎn)業(yè)，建設通用航空發(fā)動(dòng)機及航空關(guān)鍵零部件世界級產(chǎn)業(yè)集群。

2.培育壯大若干一流優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電機電磁驅動(dòng)、先進(jìn)材料、信息創(chuàng )新、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫藥、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，培育形成國際國內競爭新優(yōu)勢。依托湘電集團等企業(yè)，構建艦船綜合電力系統、電力驅動(dòng)等全球創(chuàng )新領(lǐng)先優(yōu)勢，培育世界一流的電機電磁驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。提升長(cháng)沙先進(jìn)儲能材料和碳基材料、株洲硬質(zhì)材料和高性能復合材料、湘潭精品鋼材結構性材料和先進(jìn)儲能功能型材料發(fā)展水平，建設世界領(lǐng)先的高科技新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托藍思科技等企業(yè)，打造全球智能終端重要生產(chǎn)基地。聚焦5G應用、人工智能、新型生物傳感器等前沿產(chǎn)業(yè)，以及集成電路、機器人、大數據、云計算等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全國一流的數字產(chǎn)業(yè)集群，積極申報國家大數據綜合試驗區。以國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區為引領(lǐng)，推動(dòng)傳統燃油產(chǎn)能電動(dòng)化、智能化升級，加快高性能動(dòng)力電池、車(chē)載操作系統、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、核心零部件規模化、本地化生產(chǎn)，打造國內重要的新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。依托長(cháng)沙高新區、湘潭經(jīng)開(kāi)區、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區，打造國內重要的創(chuàng )新藥品和特色醫療器械生產(chǎn)基地。積極發(fā)展新型影視、數字出版、文化科技、動(dòng)漫游戲、新興演藝、設計會(huì )展等產(chǎn)業(yè)，建設具有國際競爭力的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群。

3.著(zhù)力構建差異化產(chǎn)業(yè)布局。編制長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，統籌區域重大產(chǎn)業(yè)項目布局，構建錯位發(fā)展、特色明顯、相互配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。湘江東岸，依托金霞經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、湘潭高新區、岳塘經(jīng)開(kāi)區、株洲經(jīng)開(kāi)區、淥口經(jīng)開(kāi)區等區域，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。湘江西岸，依托岳麓山國家大學(xué)科技城、望城經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)沙高新區、湘潭經(jīng)開(kāi)區、株洲高新區、雨湖高新區、天易經(jīng)開(kāi)區等區域，打造科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)帶。長(cháng)沙，重點(diǎn)發(fā)展工程機械、信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。株洲，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空航天、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。湘潭，重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、海洋裝備、金屬新材料產(chǎn)業(yè)。依托主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設一批專(zhuān)業(yè)化、高端化特色園區，探索以“飛地”“托管”模式共建配套產(chǎn)業(yè)園。

4.推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。大力發(fā)展研發(fā)設計、基礎檢測、現代物流、現代金融、法律服務(wù)、會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)長(cháng)株潭先進(jìn)制造向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，推進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。支持創(chuàng )建長(cháng)株潭一體化企業(yè)征信體系，加強公共信用產(chǎn)品應用共享和信用協(xié)同監管。辦好世界計算大會(huì )、長(cháng)沙國際工程機械展覽會(huì )、中國國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中南農機機電產(chǎn)品展示交易會(huì )，提升制造業(yè)品牌影響力。

(六)聚焦“一江一心兩岸”重點(diǎn)區域，實(shí)施生態(tài)同建行動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題，共同維護天藍、地綠、水清、土凈、境美的長(cháng)株潭，爭創(chuàng )長(cháng)株潭國家生態(tài)文明試驗區。

1.深化“一江”同治。協(xié)同推進(jìn)湘江流域水環(huán)境保護和治理，開(kāi)展“長(cháng)沙一江一湖六河”“株洲一江八港”“湘潭一江兩水一庫一渠”綜合治理，強化沿江化工企業(yè)整治，推動(dòng)城鎮人口密集區域化工企業(yè)搬改關(guān)。開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用，實(shí)施工業(yè)園區污水處理設施分類(lèi)管理和升級改造。2023年底，全面消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，重要生態(tài)功能區基本實(shí)現農村污水處理設施全覆蓋。加強重要水源地保護，嚴格飲用水水源周邊岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)水府廟水庫、株樹(shù)橋水庫等第二水源及應急水源建設。開(kāi)展地下水污染防治分區劃分和修復示范。

2.嚴格“一心”保護。優(yōu)化綠心地區項目準入與審批流程，加快解決綠心地區工業(yè)項目退出、綠心范圍劃定與調整等產(chǎn)生的遺留問(wèn)題。實(shí)施綠心農村環(huán)境整治工程，引導部分禁開(kāi)區居民外遷和限開(kāi)區居民適度集中居住。實(shí)施綠心生態(tài)修復工程，重點(diǎn)修復治理歷史遺留礦坑、自然地質(zhì)災害、禁開(kāi)區退出工業(yè)項目用地。實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河-法華山-石燕湖-跳馬南北向生態(tài)林帶。創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現機制，到2025年，基本完成綠心地區生態(tài)修復和林地改造任務(wù)。規劃建設長(cháng)株潭生態(tài)綠心中央公園，創(chuàng )建國家級園藝博覽園和花卉博覽園，打造世界級品質(zhì)的城市綠心和國際化城市會(huì )客廳。

3.強化“兩岸”修復。深度推進(jìn)湘江流域重金屬治理，加快株洲清水塘老工業(yè)區改造升級和開(kāi)發(fā)利用，高標準建設清水塘科技生態(tài)新城，打造城區老工業(yè)區搬遷改造全國樣板。推進(jìn)湘潭竹埠港地區關(guān)停搬遷企業(yè)遺留污染治理，高水平建設濱江生態(tài)新城，加快發(fā)展智慧流通產(chǎn)業(yè)。建立受污染地塊和高風(fēng)險地塊清單，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理制度，開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，分類(lèi)推進(jìn)土壤污染治理。建設湘潭市土壤污染綜合防治先行區。健全城鄉垃圾收轉運和處置體系，加快餐廚垃圾應急處置、資源化利用和無(wú)害化處置，推進(jìn)株洲市區二期、湘潭市、瀏陽(yáng)市、醴陵市、茶陵縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設，提升長(cháng)沙固廢處理場(chǎng)及灰渣填埋場(chǎng)、炎陵縣垃圾填埋場(chǎng)建設水平。落實(shí)危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，探索建立危險廢物跨區域轉移處置生態(tài)補償機制。

4.建設長(cháng)株潭低碳城市群。制定長(cháng)株潭城市群碳排放率先達峰目標和行動(dòng)方案，實(shí)施三市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標計劃，加快探索創(chuàng )新碳排放市場(chǎng)交易機制。控制煤炭消費總量，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推動(dòng)省際可再生能源電力直供。減量置換高能耗產(chǎn)能，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域降碳改造，培育低碳高端制造業(yè)。推廣應用低碳建筑材料，全面提升既有建筑和城市供水系統能效。引導重點(diǎn)企業(yè)積極參與全國碳排放權交易，鼓勵企業(yè)、大型活動(dòng)和個(gè)人開(kāi)展碳中和行動(dòng)。在三市開(kāi)展新建項目碳排放影響評價(jià)，建立國有企業(yè)、上市公司等重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露制度。開(kāi)展馬欄山、韶山凈零碳示范區等試點(diǎn)示范建設。推廣氣候投融資“湘潭模式”，爭取長(cháng)株潭城市群獲批國家氣候投融資試點(diǎn)，吸引國內外資本投入長(cháng)株潭低碳城市建設。單位GDP二氧化碳排放降幅完成國家下達任務(wù)。

5.強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同執法。共同建立生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監測監控體系、環(huán)境監管執法“三統一”制度，建立完善清潔生產(chǎn)標準、綠色產(chǎn)品標準，建立園區大氣、水、固體廢物和土壤環(huán)境監測信息管理平臺，提升預警預報、監測執法、應急管理工作信息化水平。針對重點(diǎn)跨區域生態(tài)環(huán)境工作制定聯(lián)保專(zhuān)項方案和實(shí)施指導意見(jiàn)，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案及應急響應聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現生態(tài)環(huán)境和污染源監測智能化應用管理。建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

(七)依托“兩區兩山三谷”，實(shí)施創(chuàng )新同為行動(dòng)。以打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地為引領(lǐng)，以“兩區兩山三谷”為載體，建設國家區域科技創(chuàng )新中心。

1.打造國家戰略科技力量重要支撐。主動(dòng)對接國家戰略科技布局，加大國家重大科技項目承接力度，合力爭取一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室和大科學(xué)裝置在長(cháng)株潭落地。在重大科學(xué)問(wèn)題領(lǐng)域，超前布局腦科學(xué)、空天科技、深地深海、自主可控新型計算架構、自主可控區塊鏈技術(shù)等研究，培育形成若干高水平原始創(chuàng )新成果。在前沿關(guān)鍵問(wèn)題領(lǐng)域，重點(diǎn)布局量子科學(xué)、合成生物、人工智能、區塊鏈、大數據以及光子學(xué)、人機物融合、生物種業(yè)等核心技術(shù)研發(fā)。加快建設岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心，支持長(cháng)株潭創(chuàng )建人工智能計算中心，長(cháng)沙創(chuàng )建國家高端裝備制造、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，株洲創(chuàng )建功率半導體國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，湘潭創(chuàng )建機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

2.充分發(fā)揮科技創(chuàng )新平臺作用。高水平建設“兩區”，打造具有國際影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區和科技創(chuàng )新策源地，將長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區、體制機制創(chuàng )新先行區、區域協(xié)同創(chuàng )新試驗區，把湘江新區建設成為高端制造研發(fā)轉化基地和創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區。高標準建設“兩山”，將岳麓山國家大學(xué)科技城建設成為全國一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng )業(yè)城，將馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園打造成為“中國V谷”。高質(zhì)量建設“三谷”，推動(dòng)長(cháng)沙創(chuàng )新谷、株洲動(dòng)力谷、湘潭智造谷協(xié)調聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮智能制造總部經(jīng)濟、科創(chuàng )研發(fā)、場(chǎng)景展示、消費體驗等核心功能。

3.建立科技創(chuàng )新聯(lián)盟。建立長(cháng)株潭主特產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，支持長(cháng)沙牽頭組建工程機械和汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，株洲牽頭組建軌道交通和航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，湘潭牽頭組建新能源、鋼鐵及深加工和電機電磁驅動(dòng)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合。加快關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。自主可控和高性能計算機領(lǐng)域，集中突破國產(chǎn)“兩個(gè)芯片、一個(gè)生態(tài)”，打造國內領(lǐng)先的自主可控整機應用產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息領(lǐng)域，加快突破IGBT、集成電路國產(chǎn)化設備、碳基半導體材料等技術(shù)，建成國內最大的第三代半導體全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。高端裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)突破盾構機大型軸承、航空發(fā)動(dòng)機等技術(shù)。新材料領(lǐng)域，加快先進(jìn)儲能材料、先進(jìn)復合材料、碳基材料、顯示功能材料、化工新材料等高強高導復合材料等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，在細分領(lǐng)域培育10個(gè)左右世界級“單項冠軍”。

4.強化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新。依托國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、省農科院、湘潭大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)等高校院所，在信息技術(shù)、材料、機械制造、冶金礦業(yè)工程、農業(yè)、應用數學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，實(shí)施重大科技基礎研究專(zhuān)項。支持長(cháng)株潭行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與國家重大科技專(zhuān)項，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等組建高水平研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。探索實(shí)施長(cháng)株潭地區“全球頂尖科學(xué)探索計劃”。支持長(cháng)株潭三市共同創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市，建立以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系。

5.加快建設人才集聚中心。打造長(cháng)株潭創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級版，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。以高等學(xué)校、科技創(chuàng )新園為載體，吸引全球高層次人才向長(cháng)株潭集聚。在“三干兩軌”沿線(xiàn)地區，布局建設長(cháng)株潭院士產(chǎn)業(yè)園、高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園等高層次人才集聚區，配套建設白泉—黃家灣、昭山、云龍等融城示范社區，配置優(yōu)質(zhì)的教育、醫療等資源，研究出臺自由落戶(hù)、住房補貼、創(chuàng )業(yè)基金、同城待遇等配套政策。促進(jìn)人才待遇同享。推進(jìn)三市人才引進(jìn)互通、人才培養共育、人才評價(jià)互認、人才待遇同享。

(八)推進(jìn)“三個(gè)一體”，實(shí)施開(kāi)放同步行動(dòng)。大力推進(jìn)長(cháng)株潭開(kāi)放平臺一體、招商引資一體、營(yíng)商環(huán)境一體，有效破除地域分割、市場(chǎng)壁壘和行業(yè)壟斷，在更高層次、更寬領(lǐng)域構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，不斷擴大長(cháng)株潭國際影響力，增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

1.推進(jìn)開(kāi)放平臺一體。高水平辦好中非經(jīng)貿博覽會(huì )，加快中非經(jīng)貿先行區建設，搭建中非易貨貿易平臺。高標準建設中國(湖南)自貿試驗區長(cháng)沙片區，支持與長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區、長(cháng)株潭國家級經(jīng)開(kāi)區、高新區及海關(guān)特殊監管區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設長(cháng)株潭跨境電子商務(wù)綜合試驗區，鼓勵跨境電商企業(yè)建立國際配送平臺，打造中西部跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚中心。

2.推進(jìn)招商引資一體。建立三市招商引資協(xié)同機制，引導三市圍繞各自主導產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，圍繞“三類(lèi)500強”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展差別化招商。支持長(cháng)株潭共同參與港洽周、滬洽周、中部農博會(huì )、進(jìn)博會(huì )等重大招商活動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合推介、專(zhuān)題招商。協(xié)同加強與粵港澳大灣區在創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、科技成果轉化等方面合作，加快推進(jìn)粵港澳科創(chuàng )園建設。聚焦“一帶一路”沿線(xiàn)、東盟、非洲等重點(diǎn)國家和地區，建立“走出去”協(xié)作機制，共同支持上下游企業(yè)“抱團出海”、配套企業(yè)“借船出海”。

3推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體。推廣長(cháng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法經(jīng)驗，共同實(shí)施效能提速、實(shí)體經(jīng)濟降成本、企業(yè)家權益保護、政策落地等專(zhuān)項行動(dòng)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，合力打造中部標桿、全國領(lǐng)先、國際一流的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)長(cháng)株潭市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

(九)提升“四區”效能，實(shí)施平臺同體行動(dòng)。推動(dòng)長(cháng)沙創(chuàng )建國家中心城市，強化長(cháng)株潭中心區能級，增強國家級湘江新區、自貿試驗區、產(chǎn)業(yè)園區的承載、輻射、帶動(dòng)效能，共建中部地區高質(zhì)量發(fā)展核心區，共筑優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域格局。

1.強化長(cháng)株潭中心區帶動(dòng)能力。著(zhù)力提升長(cháng)沙省會(huì )城市首位度，支持長(cháng)沙縣撤縣設立星沙區，拓展城市發(fā)展空間，加快建設國家中心城市。以長(cháng)株潭三市主城區為中心，一小時(shí)通勤距離為半徑，擴大對瀏陽(yáng)、寧鄉、醴陵、韶山等區域的經(jīng)濟吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶最具增長(cháng)潛力的都市圈。增強長(cháng)沙中心城市和長(cháng)株潭都市圈輻射帶動(dòng)能力，北聯(lián)岳陽(yáng)、南接衡陽(yáng)，打造長(cháng)岳衡經(jīng)濟走廊，帶動(dòng)省域副中心城市建設;東接益陽(yáng)、常德，打造長(cháng)益常經(jīng)濟走廊;西拓婁底，打造長(cháng)株潭婁經(jīng)濟走廊，加快“3+5”城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.拓展國家級湘江新區功能。圍繞打造“三個(gè)高地”核心功能區、長(cháng)株潭一體化先行示范區、長(cháng)沙城市核心增長(cháng)極和彰顯國際風(fēng)范的一流品質(zhì)新區，力爭經(jīng)濟實(shí)力邁入全國新區第一方陣、科技創(chuàng )新走在全國前列、改革開(kāi)放實(shí)現有效突破、城鄉建設彰顯一流品質(zhì)。分區分級統籌推進(jìn)核心區、規劃區、拓展區建設，加快實(shí)現邊界融合，發(fā)揮帶動(dòng)拓展效應。向北以對接長(cháng)江經(jīng)濟帶為重點(diǎn)，加快建設月亮島、銅官及湘陰新片區;向南以長(cháng)株潭一體化為重點(diǎn)，加快建設大王山南片、湘潭九華新片區;向西以對接長(cháng)吉高速發(fā)展帶為重點(diǎn)，建設金洲新城、白箬鋪組團;向東以打造湘江中軸生態(tài)景觀(guān)帶為重點(diǎn)，引領(lǐng)長(cháng)株潭跨越發(fā)展。

3.擴大自貿試驗區長(cháng)沙片區輻射能級。聚焦制度創(chuàng )新，對標國際先進(jìn)規則，加快形成自貿試驗區長(cháng)沙片區在外商投資準入、國際貿易便利化、中非經(jīng)貿合作、金融衍生工具等方面改革創(chuàng )新成果，在株洲、湘潭復制推廣自貿試驗區制度創(chuàng )新成果，形成“自貿試驗區+長(cháng)株潭開(kāi)放平臺”“自貿試驗區總部經(jīng)濟+長(cháng)株潭生產(chǎn)基地”發(fā)展模式。以“一產(chǎn)業(yè)、一園區、一走廊”三大戰略任務(wù)為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)岳陽(yáng)、郴州自貿試驗片區建設，形成“自貿試驗區核心區+聯(lián)動(dòng)區”一體化融合發(fā)展模式，形成差異化試驗、制度性開(kāi)放格局。

4.推動(dòng)園區提質(zhì)升級。支持長(cháng)株潭國家級產(chǎn)業(yè)園區做大做強，鼓勵以合并、托管等方式，整合周邊產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)集聚區、兩型示范區、城市新區，放大規模效應。推進(jìn)園區特色化發(fā)展，支持以園中園模式，在長(cháng)株潭都市圈和“3+5”城市群設立發(fā)展一批特色明顯、優(yōu)勢突出、為主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套的特色園區，有效提升就近配套能力、產(chǎn)業(yè)輻射功能和區域競爭素質(zhì)。鼓勵園區優(yōu)化組合，支持瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區與高新區、望城經(jīng)開(kāi)區與高新區及工業(yè)集中區、岳塘經(jīng)開(kāi)區與昭山示范區、金霞經(jīng)開(kāi)區與開(kāi)福高新區等區域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的園區合并，共同構建經(jīng)濟體量大、創(chuàng )新能力強、集聚效益好的城市經(jīng)濟新板塊。

(十)建設“兩高地兩中心”，實(shí)施服務(wù)同享行動(dòng)。加快公共服務(wù)資源優(yōu)化配置和共建共享，促進(jìn)一體化發(fā)展成果惠及三市及更多人民，打造宜居樂(lè )業(yè)的幸福長(cháng)株潭。

1.打造國際知名的先進(jìn)文化高地。加快“一路三館”文化基礎設施建設。建設韶山至井岡山紅色旅游(鐵路)專(zhuān)線(xiàn)，串聯(lián)湘贛邊紅色文旅資源，共同打造“革命搖籃、偉人故里”紅色旅游品牌。建設湖南革命軍事館，全面展示黨領(lǐng)導的湖南革命史、強軍史。建設韶山創(chuàng )新成果專(zhuān)題展示館，打造航空航天科普教育基地。加快醴陵陶瓷博物館升級改造，聯(lián)動(dòng)溈山醴陵窯群、群力瓷廠(chǎng)遺址等，擦亮湘瓷品牌。發(fā)揮長(cháng)沙世界媒體藝術(shù)之都優(yōu)勢，建設馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園，打造具有國際影響力的“科技+文化”新地標。推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化建設，開(kāi)展文創(chuàng )版權保護領(lǐng)域區塊鏈技術(shù)應用。推動(dòng)文化、體育場(chǎng)館共建共享，規劃建設環(huán)湘江馬拉松、自行車(chē)賽道、省圖書(shū)館新館等文體場(chǎng)館設施，共同申辦國家重大賽事，打造“湘江馬拉松賽”區域體育品牌，創(chuàng )建國家體育消費試點(diǎn)城市。全力推進(jìn)文旅結合，打造旅游品牌，統籌三市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路設計和設施建設，統一跨區域旅游形象識別符號和宣傳口號，組織景區聯(lián)合宣傳推介，共建旅游服務(wù)監管服務(wù)平臺，打造國際知名文化旅游目的地。

2.共建中部地區教育高地。大力提質(zhì)高等教育，發(fā)揮長(cháng)株潭高校集中的優(yōu)勢，推進(jìn)高等教育特色辦學(xué)、內涵式發(fā)展，支持高校“雙一流”建設，支持符合條件的高校獨立學(xué)院就地轉設。推進(jìn)同層次高等學(xué)校課程互選、學(xué)分互認和教學(xué)資源、實(shí)驗設備設施開(kāi)放共用，布局建設開(kāi)放共享的高水平專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(實(shí)訓)室、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐基地，建設一批研究生聯(lián)合培養基地，打造中部地區科研沃土、智力高地。均衡提升基礎教育，加快三市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，支持三市開(kāi)展教育行政、教育科研、教師培訓、對等學(xué)校之間交流合作，共建名師在線(xiàn)課堂、優(yōu)質(zhì)教育資源、研學(xué)實(shí)踐基地等線(xiàn)上線(xiàn)下教育，創(chuàng )建長(cháng)株潭智慧教育示范區;長(cháng)沙市雅禮中學(xué)、長(cháng)沙市長(cháng)郡中學(xué)、長(cháng)沙市第一中學(xué)和湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)等在株洲、湘潭布局一批學(xué)校。創(chuàng )新發(fā)展職業(yè)教育，支持校企共建省級職教集團，協(xié)同開(kāi)展訂單培養、員工培訓、教師進(jìn)修。支持長(cháng)株潭共同創(chuàng )建國家級產(chǎn)教融合示范區。

3.創(chuàng )建國家醫學(xué)中心和區域醫療中心。依托湘雅醫院等優(yōu)勢醫學(xué)醫療資源，規劃布局一批重大醫學(xué)科學(xué)研究和檢驗檢測實(shí)驗室，加強突發(fā)新發(fā)傳染病、疑難病癥等領(lǐng)域攻關(guān)合作，建設國家醫學(xué)中心。構建長(cháng)株潭醫療聯(lián)合體，推進(jìn)血液供給、醫療急救服務(wù)等資源互享互惠，建立重大突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援和突發(fā)公共衛生事件的預防控制、檢驗檢測、集中救治、應急救援、物資調用協(xié)同機制，提升應急處置能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源共享，推動(dòng)株洲、湘潭與湘雅醫院共同布局綜合性醫院。共建湖南省健康產(chǎn)業(yè)園、湖南省健康醫療大數據中心。鼓勵支持高水平醫學(xué)專(zhuān)家在三市大型綜合醫院合理流動(dòng)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，推進(jìn)電子健康卡(碼)在三市醫療衛生機構看病就醫一卡通。共同創(chuàng )建國家區域醫療中心。

三、組織實(shí)施

(一)建立高位推進(jìn)機制。加強省委、省政府對長(cháng)株潭一體化發(fā)展工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮省長(cháng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組作用，強化一體化工作的統籌、協(xié)調和指導。省發(fā)展改革委做好領(lǐng)導小組辦公室工作，省長(cháng)株潭兩型社會(huì )建設服務(wù)中心承擔具體工作。

(二)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。實(shí)施“紅色文化+韶山聯(lián)井岡”行動(dòng)，促進(jìn)“黨建+文創(chuàng )”“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+創(chuàng )新”“黨建+人才”“黨建+社會(huì )治理”深度融合，加快促進(jìn)鄉村振興和基層治理能力提升，加強基層組織與服務(wù)平臺建設，在全國率先實(shí)施黨建引領(lǐng)共同富裕示范工程。

(三)落實(shí)主體責任。長(cháng)沙、株洲、湘潭三市黨委和政府要切實(shí)履行主體責任，做好三市“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的統籌協(xié)調，充分發(fā)揮三市聯(lián)席會(huì )議機制作用，同向發(fā)力，分工協(xié)作，齊抓落實(shí)，共同推進(jìn)《規劃綱要》和本行動(dòng)計劃各項目標任務(wù)落地落實(shí)。省直各有關(guān)單位按照職能分工抓好本領(lǐng)域重點(diǎn)工作協(xié)調推進(jìn)，在政策實(shí)施、項目建設、體制創(chuàng )新、對外開(kāi)放等方面給予積極支持。

(四)實(shí)施“三張清單”。制定長(cháng)株潭一體化發(fā)展政策清單，強化一體化政策配套和體制機制創(chuàng )新。明確長(cháng)株潭一體化發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)清單，推進(jìn)一體化發(fā)展重點(diǎn)工作、重大工程、重大項目逐項落實(shí)。實(shí)施長(cháng)株潭一體化發(fā)展重點(diǎn)建設項目清單，支撐行動(dòng)計劃落地見(jiàn)效。

(五)強化督查考核。建立長(cháng)株潭一體化發(fā)展督查督辦機制，對重要指標、重大事項和重點(diǎn)項目跟蹤督辦、定期調度、定期通報，研究制定督查激勵措施。長(cháng)株潭一體化發(fā)展工作納入長(cháng)株潭三市、省直有關(guān)單位績(jì)效評估和領(lǐng)導班子考核。及時(shí)梳理總結一體化發(fā)展好的經(jīng)驗做法，在更大范圍復制推廣。