湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省市場(chǎng)監督管理局
關(guān)于2023年度生態(tài)環(huán)境監測機構

監督抽查情況的通報

為進(jìn)一步加強對生態(tài)環(huán)境監測機構的監管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監測機構主體責任，打擊檢驗檢測活動(dòng)中的違法行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，根據湖南省商事制度改革領(lǐng)導小組辦公室《2023年度湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域省級部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查工作計劃》（湘商改辦〔2023〕1號）的工作安排，湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省市場(chǎng)監督管理局組織對我省生態(tài)環(huán)境監測機構開(kāi)展了“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監督抽查”），現將監督抽查有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

此次監督抽查的對象為隨機抽取、檢查專(zhuān)家為省內省外組合、檢查結果認定方式為查（現場(chǎng)檢查）定（結果判定）分離。

省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監督管理局聯(lián)合組建3個(gè)檢查組對隨機抽取的30家生態(tài)環(huán)境監測機構通過(guò)現場(chǎng)核查、文件審查、人員訪(fǎng)談等方式進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查超資質(zhì)認定范圍出具檢驗檢測報告、出具不實(shí)或虛假檢驗檢測報告、監測能力不能持續符合資質(zhì)認定條件等違法違規行為。現場(chǎng)檢查以發(fā)現問(wèn)題、鎖定證據為主；結果判定由省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監督管理局共同召開(kāi)專(zhuān)家評定會(huì )，聘請行業(yè)權威專(zhuān)家，屏蔽檢查結果的機構信息，對檢查結果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析、研判，確定檢查結論。

從檢查結果來(lái)看，監督抽查的30家生態(tài)環(huán)境監測機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監測機構）不同程度的存在一些問(wèn)題，其中涉嫌嚴重違法違規問(wèn)題的機構18家（6家涉嫌出具虛假檢驗檢測報告，12家涉嫌出具不實(shí)檢驗檢測報告，分別見(jiàn)附件1、附件2）；基本條件和技術(shù)能力不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求的機構1家（見(jiàn)附件3）；其他為存在一般性違規問(wèn)題的機構。

二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

  （一）嚴重違法違規問(wèn)題

一是涉嫌出具虛假檢驗檢測報告。主要情形有未經(jīng)檢驗檢測出具報告、篡改數據結果或關(guān)鍵監測環(huán)節無(wú)法溯源等；二是涉嫌出具不實(shí)檢驗檢測報告，主要情形有未按標準、技術(shù)規范等規定傳輸、保存原始數據和報告，現場(chǎng)監測（含采樣）環(huán)節操作錯誤、樣品混淆，使用未經(jīng)檢定或校準的設備，有時(shí)限性要求的監測因子超時(shí)限檢測等。

  （二）能力不滿(mǎn)足檢驗檢測工作要求

基本條件和技術(shù)能力不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求，大多數資質(zhì)認證項目不具備檢驗檢測能力，也未開(kāi)展相關(guān)任務(wù)的監測活動(dòng)。

  （三）一般性違規問(wèn)題

一是未按規定及時(shí)辦理變更手續；二是未按規定分包檢驗檢測項目；三是未嚴格按國家有關(guān)強制性規定的檢驗檢測規程或方法進(jìn)行檢驗檢測；四是未在檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測機構公章或者檢驗檢測專(zhuān)用章；五是使用過(guò)期的標準方法；六是未按規定在檢驗檢測報告上標注資質(zhì)認定標志。

  （四）普遍性問(wèn)題

普遍性問(wèn)題主要表現在：一是未按要求辦理法人、最高管理者、技術(shù)負責人、授權簽字人、標準和地址等事項變更；二是安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位，危險化學(xué)品臺賬記錄不完整、安全防護設施不能有效運行；三是內部質(zhì)量控制措施不完善，未按規定參加能力驗證活動(dòng)，樣品的標識、交接、保存、留樣和處置不符合標準規范要求；四是管理體系運行不完備，質(zhì)量體系文件未及時(shí)按最新要求進(jìn)行改版或修訂，程序文件不規范、不完整，未覆蓋全部檢測場(chǎng)所；五是儀器設備、設施、標準物質(zhì)、場(chǎng)所環(huán)境不能滿(mǎn)足檢驗檢測技術(shù)要求，儀器設備的標識、檢定校準、期間核查、維護保養等管理不規范、記錄不全；六是報告和原始記錄不規范，信息記錄不完整或缺失，數據前后不一致或計算錯誤；七是未按要求保存報告、原始記錄和電子數據。

三、檢查結果處理意見(jiàn)

依據《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》，處理意見(jiàn)如下：

  （一）對涉嫌出具虛假、不實(shí)檢驗檢測報告的監測機構，屬地市州生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市場(chǎng)監督管理局進(jìn)一步調查，依法處理。一是督促監測機構按要求落實(shí)整改；二是對整改完成的監測機構開(kāi)展整改復查；三是處理結果及整改復查結果于2023年年底前上報省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監督管理局；四是將調查處理結果納入失信懲戒、信用評價(jià)體系。

  （二）對基本條件和技術(shù)能力不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求的監測機構，屬地市州生態(tài)環(huán)境局要組織調查處理，追究相關(guān)責任人及領(lǐng)導責任，督促其制訂生態(tài)環(huán)境監測能力和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測工作的整改方案，處理結果及整改情況于2023年年底前報省生態(tài)環(huán)境廳。

  （三）對一般性違規的監測機構，由其自行對照整改，限期一個(gè)月內改正，書(shū)面整改報告于2023年11月底前上報屬地市州生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局，屬地市州生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局督促落實(shí)整改。

四、相關(guān)要求

  （一）加強組織領(lǐng)導。市州生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局要提高政治站位，加強對監測機構的監督管理，督促監測機構牢固樹(shù)立監測數據質(zhì)量“生命線(xiàn)”意識，嚴格落實(shí)“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度；依法依規嚴肅查處生態(tài)環(huán)境監測弄虛作假行為，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量。

  （二）做好后續工作。市州生態(tài)環(huán)境局要會(huì )同市場(chǎng)監督管理局依法依規抓好相關(guān)監測機構的后續處理工作，要堅持問(wèn)題導向、目標導向、以點(diǎn)帶面、追根溯源，根據各自職能，對涉嫌出具虛假、不實(shí)檢驗檢測報告的監測機構依法嚴肅處理，按時(shí)反饋處理結果，及時(shí)向社會(huì )公示查處結果。省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監督管理局對后續異議處理等工作提供技術(shù)支持。

  （三）強化監督管理。市州生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”方式，統籌推進(jìn)防范和懲治生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假監管體系建設；要加大日常監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，及時(shí)曝光典型案例，強化警示教育，提高監督抽查的影響力和威懾力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢測市場(chǎng)的公平有序和行業(yè)的規范健康發(fā)展；要以此次監督抽查為契機，查找管理漏洞，提升管理水平，完善相關(guān)管理制度，構建防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系，確保監測數據真實(shí)、準確、完整。

  （四）落實(shí)主體責任。各監測機構要高度重視整改工作，針對檢查反饋的問(wèn)題要逐一落實(shí)整改，強化責任意識、誠信意識；要加強相關(guān)法律法規、技術(shù)標準的培訓學(xué)習，依法依規開(kāi)展檢驗檢測活動(dòng)。

附件：1.涉嫌出具虛假檢驗檢測報告的監測機構名單  

  2.涉嫌出具不實(shí)檢驗檢測報告的監測機構名單

  3.基本條件和技術(shù)能力不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求的監測機構名單

湖南省生態(tài)環(huán)境廳          湖南省市場(chǎng)監督管理局

          2023年10月30日

附件1

涉嫌出具虛假檢驗檢測報告的監測機構名單

附件2

涉嫌出具不實(shí)檢驗檢測報告的監測機構名單

附件3

基本條件和技術(shù)能力不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求的機構名單