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《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》已經(jīng)2023年第11次廳務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

 

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2023年12月4日

湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法

（試行）

 

一、總 則

第一條 為切實(shí)推進(jìn)我省環(huán)保信用體系建設，建立健全“守信激勵、失信懲戒”機制，促進(jìn)企事業(yè)單位持續改善環(huán)境行為，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)>的通知》《湖南省社會(huì )信用條例》等法律、法規及文件的規定，結合我省生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企事業(yè)單位）環(huán)保信用信息歸集、環(huán)保信用等級評定、環(huán)保信用評價(jià)結果公開(kāi)、環(huán)保信用修復和監督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)，是指生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其他相關(guān)機構根據有關(guān)法律、法規，按照本辦法規定的方法、程序，對企事業(yè)單位的環(huán)保信用信息進(jìn)行評定，根據評定結果對企事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)監管，并推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、機構及組織依法實(shí)施監管的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)企事業(yè)單位環(huán)保信用信息，是指生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)、機構，在行政管理、履行職責或公共服務(wù)中產(chǎn)生或獲取的、被納入環(huán)保信用評價(jià)標準、反映企事業(yè)單位遵守生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律、法規、規章或規范性文件所規定義務(wù)或責任情況的客觀(guān)資料或數據。企事業(yè)單位通過(guò)合同等方式委托其他機構或者組織實(shí)施的具有環(huán)境影響的行為信息，視為該企事業(yè)單位的環(huán)保信用信息。企事業(yè)單位環(huán)保信用信息實(shí)行“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)歸集、誰(shuí)負責”的原則，由產(chǎn)生信息的相關(guān)部門(mén)負責記錄、管理。

第四條 企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)工作，堅持“公平、公開(kāi)、公正”、“輿論監督與行政監管相結合”、“定期發(fā)布與動(dòng)態(tài)修復相結合”的原則，鼓勵公眾參與環(huán)境保護，提高環(huán)境監管水平，督促企事業(yè)單位改進(jìn)環(huán)保信用。

第五條 下列企事業(yè)單位應當開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)：

（一）實(shí)施排污許可證重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理的企事業(yè)單位；

（二）重點(diǎn)輻射工作單位，包括從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)放射源，非密封放射性物質(zhì)和Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)射線(xiàn)裝置的單位；

（三）在我省開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的企事業(yè)單位，含環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)等生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構；

（四）法律法規規定的其他應當開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)的企事業(yè)單位。

鼓勵未納入上述范圍企事業(yè)單位申請參加環(huán)保信用評價(jià)。

第六條 全省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)工作在湖南省生態(tài)環(huán)境廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省生態(tài)環(huán)境廳）的統一組織下，實(shí)行分級管理。

省生態(tài)環(huán)境廳負責制定發(fā)布全省統一的企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法及評價(jià)標準；建設全省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理系統。

省生態(tài)環(huán)境廳負責組織實(shí)施重點(diǎn)管理的排污許可證申領(lǐng)企事業(yè)單位和本辦法第五條第（二）項、第（三）項、第（四）項規定企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級參評企事業(yè)單位”）的環(huán)保信用評價(jià)工作。

各市州生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施本行政區域內其他需要開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市州級參評企事業(yè)單位”）的環(huán)保信用評價(jià)工作。

第七條 湖南省環(huán)保信用評價(jià)工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省環(huán)保信用評價(jià)辦公室）負責組織實(shí)施省級參評企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)工作，公開(kāi)省級參評企事業(yè)單位環(huán)保信用記分情況和發(fā)布年度評價(jià)結果；指導市州開(kāi)展市州級參評企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)工作。

各市州生態(tài)環(huán)境局成立相應機構，組織實(shí)施市州級參評企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)工作，公開(kāi)市州級參評企事業(yè)單位環(huán)保信用記分情況和年度評價(jià)結果；配合省環(huán)保信用評價(jià)辦公室開(kāi)展省級參評企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)相關(guān)工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責對市州環(huán)保信用評價(jià)工作進(jìn)行年度考核。

二、評價(jià)標準

第八條 企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)實(shí)行計分制，總分為12分。企事業(yè)單位環(huán)保信用信息產(chǎn)生后，依據《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)標準》和《湖南省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構環(huán)保信用評價(jià)標準》（詳見(jiàn)附件1、附件2）進(jìn)行動(dòng)態(tài)計分，生成相應的環(huán)保信用評價(jià)結果。

環(huán)保信用等級由各評價(jià)標準分值累計確定，各參評企事業(yè)單位的初始環(huán)保信用分值為9分。企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)年度結果發(fā)布周期為一年，企事業(yè)單位年度內產(chǎn)生的環(huán)保信用信息其分值計入當年環(huán)保信用評價(jià)結果。

國家和省級有專(zhuān)項評價(jià)標準的，從其規定計分后按比例納入本辦法核算。

第九條 企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)等級根據環(huán)保信用分值高低分為環(huán)保綠牌單位（以綠牌表示）、環(huán)保藍牌單位（以藍牌表示）、環(huán)保黃牌單位（以黃牌表示）、環(huán)保紅牌單位（以紅牌表示）、環(huán)保黑牌單位（以黑牌表示）五個(gè)等級。

環(huán)保綠牌單位：環(huán)保信用分值11-12分；

環(huán)保藍牌單位：環(huán)保信用分值7—10分；

環(huán)保黃牌單位：環(huán)保信用分值4—6分；

環(huán)保紅牌單位：環(huán)保信用分值1—3分；

環(huán)保黑牌單位：環(huán)保信用分值小于或等于0分；連續3年被評為環(huán)保紅牌的單位。

三、評價(jià)工作程序

第十條 企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)結果每年發(fā)布一次，每年上半年完成本行政區域企事業(yè)單位上年度的環(huán)保信用等級評價(jià)工作。

第十一條 省級參評企事業(yè)單位的環(huán)保信用評價(jià)工作按照以下程序實(shí)施：

（一）信息填報。各市州生態(tài)環(huán)境局負責組織本行政區域內省級參評企事業(yè)單位基本信息的填報。參評企事業(yè)單位應上傳法定代表人（或主要負責人）環(huán)保信用承諾書(shū)（詳見(jiàn)附件3）。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)自環(huán)保信用信息產(chǎn)生之日起15個(gè)工作日內錄入湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理系統，按計分標準生成相應的分值。其他各級省級機關(guān)、公眾、社會(huì )組織以及媒體提供的企事業(yè)單位環(huán)保信用信息，經(jīng)核實(shí)后可作為企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)的依據。

（二）異議申訴和復核。環(huán)保信用信息納入環(huán)保信用評價(jià)后，由產(chǎn)生信用信息的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)告知相關(guān)企事業(yè)單位。企事業(yè)單位對環(huán)保信用信息有異議的，可自知道或應當知道之日起5個(gè)工作日內通過(guò)企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統或以書(shū)面形式向作出記錄的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出復核申請，并提供相關(guān)證據和資料。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在收到復核申請之日起15個(gè)工作日內進(jìn)行復核，并將復核意見(jiàn)告知相關(guān)企事業(yè)單位。復核確認信用信息有誤的，應自確認之日起5個(gè)工作日內糾正并報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。企事業(yè)單位對復核結果仍有異議的，可向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申訴。

（三）擬定等級。省環(huán)保信用評價(jià)辦公室根據企事業(yè)單位系統內在每年1月15日前歸集的環(huán)保信用信息，生成上一年度環(huán)保信用分值，擬定環(huán)保信用等級。

（四）等級公示。省環(huán)保信用評價(jià)辦公室在湖南省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上公示環(huán)保信用評價(jià)擬定結果，征求企事業(yè)單位及公眾意見(jiàn)，公示期為7個(gè)工作日。

（五）復核審定。省環(huán)保信用評價(jià)辦公室會(huì )同市州生態(tài)環(huán)境局對公示期間收集的意見(jiàn)進(jìn)行調查核實(shí)，對擬定等級進(jìn)行復核后，確定評定結果。

（六）統一公布。省環(huán)保信用評價(jià)辦公室通過(guò)湖南省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站對外公布企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)結果。任何組織和個(gè)人可以查詢(xún)、使用，法律、法規另有規定的除外。

 

四、環(huán)保信用修復

第十二條 環(huán)保信用修復是指企事業(yè)單位為改善其環(huán)保信用，在糾正其相關(guān)違法行為且消除不良影響后，向省環(huán)保信用評價(jià)辦公室提出申請，省環(huán)保信用評價(jià)辦公室核實(shí)確認后，修改其關(guān)聯(lián)的環(huán)保信用信息，調整環(huán)保信用等級的活動(dòng)。

第十三條 企事業(yè)單位可在主動(dòng)糾正其相關(guān)違法行為且消除不良影響后，向省環(huán)保信用評價(jià)辦公室提交信用修復申請及相關(guān)資料或證據。其中，對扣3分以下（含3分）的環(huán)保信用信息，可即時(shí)修復；對扣4-6分的環(huán)保信用信息，可在扣分行為認定之日起2個(gè)月后申請修復；對扣7-11分的環(huán)保信用信息，可在扣分行為認定之日起3個(gè)月后申請修復；對扣12分的環(huán)保信用信息，可在扣分行為認定之日起12個(gè)月后申請修復。

第十四條 省環(huán)保信用評價(jià)辦公室在收到環(huán)保信用信息修復申請后20個(gè)工作日內，對企事業(yè)單位提交的環(huán)保信用信息修復申請及相關(guān)資料或證據予以核實(shí)，并征求市州生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)后，對符合修復條件的，予以修復。對不符合修復條件的，不予修復，并告知理由。

 

五、監督管理

第十五條 對環(huán)保信用等級為環(huán)保綠牌的企事業(yè)單位，可以采取下列激勵性措施：

（一）積極安排環(huán)保專(zhuān)項資金或其他補助資金，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)項目，支持安排生態(tài)環(huán)境科技項目立項。

（二）企事業(yè)單位和個(gè)人優(yōu)先獲得相關(guān)環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號。在其他部門(mén)組織的評優(yōu)評先等活動(dòng)中，同等條件下予以?xún)?yōu)先推薦。

（三）對排污許可證、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證以及其他行政許可事項，予以積極支持等提供便利服務(wù)。

（四）在主要污染物排污權指標交易方面，納入調劑順序并予以?xún)?yōu)先安排。

（五）在行政檢查、日常監管、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查等方面，減少現場(chǎng)抽查頻次，優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單。

（六）建議保險機構適當降低環(huán)境污染責任保險費率。

（七）國家或地方規定的其他激勵性措施。

第十六條 對環(huán)保信用等級為環(huán)保黃牌的企事業(yè)單位，可以采取下列懲罰性措施：

（一）根據相關(guān)法律、法規加強對企事業(yè)單位的日常監管，加大污染源環(huán)境執法檢查頻次。

（二）依據國家相關(guān)規定，取消其由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織的評優(yōu)評先活動(dòng)資格。

（三）國家或地方規定的其他約束性措施。

第十七條 對環(huán)保信用等級為環(huán)保紅牌的企事業(yè)單位，除采取以上黃牌懲罰性措施以外，還可以采取下列懲罰性措施：

（一）根據相關(guān)法律、法規責令其停止違法行為，停產(chǎn)整改，未完成整改前，依據國家相關(guān)規定，暫停審批排污許可、環(huán)境影響評價(jià)許可等生態(tài)環(huán)境行政許可事項。

（二）不予安排環(huán)保專(zhuān)項資金或其他補助資金、清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)項目。

第十八條 對環(huán)保信用等級為環(huán)保黑牌的企事業(yè)單位，除采取以上紅牌懲罰性措施以外，還可以采取下列懲罰性措施：

（一）根據相關(guān)法律、法規暫停受理和審批該企事業(yè)單位除污染治理設施和生態(tài)保護項目以外的新、改、擴建項目環(huán)境影響評價(jià)文件及其他環(huán)境行政許可。

（二）限制參加生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展的政府采購、項目投標等活動(dòng)。

（三）在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織的評優(yōu)評先等表彰活動(dòng)中，對單位及主要負責人予以一票否決，并撤銷(xiāo)信用評定期內授予的相關(guān)獎項、獎?wù)隆s譽(yù)稱(chēng)號。在其他部門(mén)組織的評優(yōu)評先等活動(dòng)中出具否定性意見(jiàn)。

（四）通過(guò)新聞媒體及時(shí)公布環(huán)保黑牌單位名單。

（五）建議保險機構適當提高環(huán)境污染責任保險費率。

（六）聯(lián)合資質(zhì)管理、認證認可等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織采取相應懲處措施。

第十九條 省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將企事業(yè)單位年度環(huán)保信用評價(jià)結果共享給信用管理主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)結果在行政許可、行政檢查、政府采購、項目投標、資質(zhì)評定和表?yè)P獎勵等方面的應用。

第二十條 對不遵守評價(jià)工作管理規定，或者弄虛作假、玩忽職守、給企事業(yè)單位造成損失的相關(guān)工作人員，按照有關(guān)規定給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

六、附則

第二十一條 市州級參評企事業(yè)單位的環(huán)保信用評價(jià)工作及修復程序，由市州生態(tài)環(huán)境局參照本辦法規定的工作程序組織實(shí)施。

第二十二條 《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)標準》由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋?zhuān)⑦m時(shí)修訂公布。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法》（湘環(huán)函〔2020〕189號）同時(shí)廢止。

 

附件：1.湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)標準

2.湖南省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構環(huán)保信用評價(jià)

標準

3.企事業(yè)單位法定代表人（或主要負責人）環(huán)保

信用承諾書(shū)

附件1

湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)標準

序號	評價(jià)指標	評價(jià)標準		分值（分）
1.	受到環(huán)境行政處罰和環(huán)境行政命令情況	通報批評		-2
2.		罰款	罰款金額≤5萬(wàn)	-3
3.			5萬(wàn)<罰款金額≤10萬(wàn)	-4
4.			10萬(wàn)<罰款金額≤20萬(wàn)	-5
5.			20萬(wàn)以上	-6
6.		實(shí)施按日計罰		-6
7.		責令限期拆除		-9
8.		限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)		-6
9.		責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)		-6
10.		責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)		-12
11.		沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物		-6
12.		暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級		-6
13.		吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內不得申請行政許可		-12
14.		有環(huán)境違法行為被實(shí)施行政拘留的但不構成刑事犯罪		-9
15.		因環(huán)境違法行為追究刑事責任		-12
16.		阻撓拒絕環(huán)境執法檢查和環(huán)境監測行為		-12
17.	存在突出環(huán)境問(wèn)題被督辦、約談	被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦、約談		-6
18.		被省政府掛牌督辦、約談		-6
19.		被省生態(tài)環(huán)境廳掛牌督辦、約談		-3
20.		被市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)掛牌督辦、約談		-2
21.	環(huán)境管理情況	未按規定持有或未按規定延續、變更、重新申請排污許可證或輻射安全許可證		-6
22.		未按要求提交排污許可執行報告，或未按要求進(jìn)行管理臺賬記錄		-2
23.		危廢經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)生單位未依法申報登記，規范化考核連續二年未達標		-6
24.		未按規定開(kāi)展強制清潔生產(chǎn)審核		-2
25.		未按要求制定和修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，未按突發(fā)環(huán)境事件應急預案配備響應環(huán)境應急物資		-2
26.		未開(kāi)展自行監測		-4
27.		自行監測開(kāi)展不規范（含未安裝自動(dòng)監測設備和設備不正常運行）		-2
28.		自行監測數據弄虛作假		-12
29.		應購而未購環(huán)境污染強制責任保險		-3
30.		企事業(yè)單位未填報基本信息且未簽署環(huán)保信用承諾書(shū)		-1
31.	環(huán)境污染事故（事件）發(fā)生情況	發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件		-3
32.		發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件		-6
33.		發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或因環(huán)境污染引發(fā)重大或特大群體性事件		-12
34.	社會(huì )監督	存在環(huán)境信訪(fǎng)、投訴經(jīng)查證屬實(shí)，且因未能及時(shí)解決導致群眾重復上訪(fǎng)、投訴		-3
35.		因環(huán)境問(wèn)題被新聞媒體曝光，造成重大社會(huì )影響		-6
36.	加分項	獲得市州及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的書(shū)面表?yè)P		+1
37.		連續2年無(wú)環(huán)境違法違規行為和失信行為		+1
38.		主動(dòng)投保環(huán)境污染強制責任險或獲得污染減排類(lèi)環(huán)保稅減免		+1

附件2

湖南省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構

環(huán)保信用評價(jià)標準

序號	評價(jià)標準	分值
1.	拒絕、阻撓各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監督檢查行為	-12
2.	存在不配合接受各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監督檢查行為	-1
3.	被行政部門(mén)責令限期改正	-1
4.	因違反相關(guān)規定被生態(tài)環(huán)境部門(mén)約談	-3
5.	因違反相關(guān)規定受到行政處罰	-3
6.	有環(huán)境違法行為被實(shí)施行政拘留的但不構成刑事犯罪	-6
7.	因環(huán)境違法行為被追究刑事責任	-12
8.	故意不正常運營(yíng)污染治理設施	-3
9.	超資質(zhì)或認定業(yè)務(wù)范圍出具監測數據、報告	-6
10.	未依法獲得資質(zhì)認定出具監測數據、報告	-6
11.	出具不實(shí)監測數據、報告	-6
12.	責令停產(chǎn)停業(yè)期間擅自對外開(kāi)展項目服務(wù)或出具檢測檢驗數據、結果	-6
13.	出具虛假數據、報告	-12
14.	擅自修改自動(dòng)監測參數和數據的、提供虛假治理信息的	-12
15.	企事業(yè)單位未填報基本信息且未簽署環(huán)保信用承諾書(shū)	-1
16.	獲得市州及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的書(shū)面表?yè)P	+1
17.	連續2年無(wú)環(huán)境違法違規行為和失信行為	+1
18.	被評為高新技術(shù)企事業(yè)單位；或參與環(huán)境服務(wù)行業(yè)相關(guān)省級、國家行業(yè)標準編制，且已發(fā)布	+1