湖南省“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號），推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署和習近平總書(shū)記對湖南工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將“無(wú)廢”理念融入固體廢物治理全過(guò)程，堅持優(yōu)先減量化、充分資源化、全程無(wú)害化，統籌城市發(fā)展和固體廢物環(huán)境管理，統籌推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、農業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾等污染防治，強化保障體系建設，有效提升固體廢物治理能力和治理體系現代化水平，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)實(shí)現城鄉“無(wú)廢”，為深入打好污染防治攻堅戰，建設美麗湖南提供堅實(shí)支撐。

到2024年底，省級層面推動(dòng)2-3個(gè)省“無(wú)廢城市”“無(wú)廢集團”建設；長(cháng)沙市、張家界市完成國家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設階段性目標，其他市州推動(dòng)1-2個(gè)具有地方特色的“無(wú)廢企業(yè)”“無(wú)廢園區”“無(wú)廢鄉村”等“無(wú)廢細胞”建設。

到2025年底，所有市州50%以上的縣（市、區）達到“無(wú)廢城市”建設目標要求。到2027年，60%以上市州達到“無(wú)廢城市”建設目標要求。長(cháng)沙市、張家界市全面完成國家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設任務(wù)、達到試點(diǎn)工作要求。全省大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力進(jìn)一步增強，主要農業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，“無(wú)廢”理念得到廣泛認同，基本實(shí)現固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，力爭全域“無(wú)廢城市”建設工作走在全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）堅持目標化，加強“無(wú)廢細胞”示范建設。

1.科學(xué)編制方案。各市州要根據《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》和本方案，因地制宜制定完善本地區“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案，統籌固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置全生命周期監督監管監測一體化基礎設施及公共設施布局，從固體廢物源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處置、保障能力、群眾獲得感等五個(gè)方面，制定“無(wú)廢城市”指標體系與評估細則，細化任務(wù)，制定措施，一體部署，一體推進(jìn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭督導，各有關(guān)部門(mén)按職責分工配合，各市州人民政府落實(shí)。以下均需各市州人民政府落實(shí)，不再列出）

2.開(kāi)展“無(wú)廢細胞”建設。省級層面積極開(kāi)展“無(wú)廢集團”試點(diǎn)，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設，總結經(jīng)驗，推廣“無(wú)廢城市”優(yōu)秀案例，形成典型示范效應。各市州以解決實(shí)際問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，鼓勵先行先試，積極推進(jìn)“無(wú)廢企業(yè)”“無(wú)廢園區”“無(wú)廢鄉村”“無(wú)廢景區”“無(wú)廢工地”等“無(wú)廢細胞”建設，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現“無(wú)廢城市”建設。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭督導，各有關(guān)部門(mén)按職責分工配合）

（二）堅持減量化，加快綠色低碳發(fā)展。

3.推動(dòng)工業(yè)綠色生產(chǎn)。加強生態(tài)環(huán)境分區管控，嚴格遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，從嚴把控固體廢物產(chǎn)生量大、處置難的項目審批準入。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省工信廳按職責分工督導）結合減污降碳、節能增效工作要求，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵、建材、有色、石化、化工、電子材料等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，引導企業(yè)提高再生利用原料、二次清潔能源使用比例，延伸產(chǎn)品鏈條，優(yōu)化“三廢”處理工藝，實(shí)現源頭減量。科學(xué)規劃園區產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵以園區、集團等為“細胞”單元，建立上下游循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，降低工業(yè)固廢處理處置壓力。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭督導，省發(fā)改委、省科技廳、省統計局配合）

4.推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖，促進(jìn)農業(yè)固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快種養結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，形成綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，強化獸用抗菌藥、農藥化肥的使用管理，指導種植戶(hù)科學(xué)施肥，合理用藥，持續推進(jìn)化肥減量增效、農藥減量控害。（省農業(yè)農村廳牽頭督導）

5.推動(dòng)綠色建筑應用。落實(shí)建設單位主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入建設工程概算，大力推進(jìn)星級綠色建筑及節約型工地建設，提高建筑材料回收利用率，推廣使用綠色低碳及再生利用建材。到2025年，全省城鎮新建居住建筑節能率達到65%，新建公共建筑節能率達72%。推動(dòng)建筑垃圾分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，促進(jìn)回收及資源化利用，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例，推行全裝修交付。（省住建廳牽頭督導）

6.推動(dòng)綠色生活方式。以機關(guān)事業(yè)單位、文化旅游、學(xué)校、餐飲等為重點(diǎn)，推行無(wú)紙化辦公、光盤(pán)行動(dòng)、綠色出行等綠色生活方式，加快無(wú)汞燈管、電子溫度計、水性油漆等推廣使用。（省發(fā)改委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工督導）強化塑料污染治理及廢棄塑料制品利用，深入推進(jìn)限塑禁塑行動(dòng)，支持再生塑料企業(yè)開(kāi)展原料多元化、規模擴大化、技術(shù)先進(jìn)化等升級改造。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭督導，省住建廳、省工信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)合作總社配合）建立健全電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價(jià)標準，制修訂快遞商品綠色包裝資源化能源化利用等地方標準，在網(wǎng)購、物流等環(huán)節推廣使用可降解材料包裝。到2025年底，全省電商平臺企業(yè)和郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等，減少寄遞環(huán)節二次包裝。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施投放運營(yíng)等重點(diǎn)項目和低值可回收物補貼的支持力度，落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅即征即退、資源綜合利用產(chǎn)品減計收入、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。（省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省郵政管理局按職責分工督導）

（三）堅持資源化，提升綜合利用能力。

7.增強一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力。著(zhù)力開(kāi)展錳渣氨氮提取、尾礦回采等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)尾礦、廢石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰等大宗固體廢物，在提取有價(jià)組分、生產(chǎn)水泥建材、路基材料、陶瓷、玻璃、井下及塌陷區充填回填等領(lǐng)域的規模化利用，加大大宗固廢綜合利用力度及廣度。在符合原料標準及生產(chǎn)要求等條件下，鼓勵各行各業(yè)優(yōu)先使用再生利用產(chǎn)品。（省工信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省科技廳、省財政廳按職責分工督導）鼓勵縣級以上人民政府以園區、產(chǎn)業(yè)集中區為重點(diǎn)，統籌或聯(lián)合規劃建設區域典型固體廢物配套綜合利用及處置設施，在風(fēng)險可控的前提下充分利用工業(yè)爐窯、磚瓦窯、水泥窯、垃圾焚燒設施等開(kāi)展協(xié)同處理。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著(zhù)提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工督導）

8.提升農業(yè)固體廢物綜合利用水平。以村為單位在農村區域建立定點(diǎn)投放農膜回收及農藥包裝廢棄物等農業(yè)固體廢物的收集點(diǎn)。加快推廣一膜多用及秸稈多元化利用技術(shù)。統籌推進(jìn)農村“三沼”等固體廢物能源化利用，提高生物質(zhì)等清潔能源供給能力。推動(dòng)岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市聚力洞庭湖總磷污染控制與削減。以畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以建立綠色種養循環(huán)發(fā)展機制為核心，加快推進(jìn)養殖場(chǎng)戶(hù)糞污處理設施升級改造，大力推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)和水肥一體化施用技術(shù)。到2025年，農膜回收率達到85%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達80%。（省農業(yè)農村廳牽頭督導，省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局配合）

9.推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。推行建筑垃圾源頭減量，加強施工現場(chǎng)管理，規范建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置核準，健全建筑垃圾再生產(chǎn)品應用體系，將建筑垃圾綜合利用及再生產(chǎn)品應用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評價(jià)體系，促進(jìn)再生產(chǎn)品應用。到2025年，全省建筑垃圾資源化綜合利用率達到50%以上。（省住建廳牽頭督導）

10.提升生活垃圾資源化利用能力。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處理體系建設，探索構建符合農村實(shí)際的生活垃圾收運處置體系，推動(dòng)城鄉環(huán)衛一體化發(fā)展。（省住建廳牽頭督導，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳配合）統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，推進(jìn)廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢金屬、廢玻璃、廢舊家電等主要品種回收加工利用設施建設，健全完善交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心和集散市場(chǎng)，建立大數據全鏈條數字化溯源管理系統，構建多元回收、集中分揀、安全存運、資源化利用和無(wú)害化處理的可回收物回收體系，鼓勵各地區采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，授權專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展可回收物回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規模化、規范化運營(yíng)。到2025年，廢舊家電規范回收率達50%以上。有序推進(jìn)廚余垃圾收運及處理基礎設施建設，加強廚余垃圾收運處置監管，積極創(chuàng )建堆肥、沼氣產(chǎn)品應用示范區及示范工程，提升廚余垃圾資源化利用能力。（省住建廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷(xiāo)合作總社按職責分工督導）

11.強化危險廢物收集及利用處置能力。持續推進(jìn)鉛蓄電池等產(chǎn)品生產(chǎn)者延伸制、小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)工作。加強醫療廢物收運體系及難處置醫療廢物暫存設施建設，補齊縣級收集轉運短板，推進(jìn)醫療廢物收運體系向農村拓展。到2025年底，基本實(shí)現醫療廢物收集轉運體系“全覆蓋”。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛健委按職責分工督導）建立危險廢物規范化環(huán)境管理常態(tài)化評估機制，定期發(fā)布危險廢物利用處置能力建設引導性公告，推進(jìn)危險廢物全過(guò)程信息化管理。以高溫爐窯協(xié)同處理為重點(diǎn)，開(kāi)展高利用價(jià)值或低毒危險廢物收集、運輸、利用、處置“白名單”試點(diǎn)，推動(dòng)資源有效利用。鼓勵園區、集團、企業(yè)配套建設危險廢物集中收集、貯存、運輸及利用設施，優(yōu)化危險廢物轉移、利用、處置管理措施，支持省內大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。強化省內危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用經(jīng)營(yíng)許可豁免管理，提升危險廢物綜合利用率。鼓勵危險廢物經(jīng)營(yíng)單位“多元化”、“鏈條化”綜合利用危險廢物，減少危險廢物轉移風(fēng)險。嚴格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求，推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估基礎數據庫建設，提升新型污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力。鼓勵企業(yè)自主或聯(lián)合研發(fā)“三化”關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵設備，聚焦含鈹廢渣、砷堿渣、鉈渣等危險廢物，加快資源化技術(shù)研發(fā)及推廣應用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭督導、省衛健委、省發(fā)改委、省科技廳配合）

（四）堅持無(wú)害化，提升固體廢物安全處置能力。

12.健全完善處置設施配置。完善醫療廢物應急處置機制，發(fā)揮焚燒爐、水泥窯、磚瓦窯等應急協(xié)同處理優(yōu)勢，將生活垃圾焚燒設施納入我省醫療廢物應急處置設施清單。鼓勵各園區、集團企業(yè)對固體廢物產(chǎn)生規模大、危險性質(zhì)相似的重點(diǎn)固體廢物，自建固體廢物預處理及處置中心。積極督促符合閉庫銷(xiāo)號條件的尾礦庫實(shí)施閉庫銷(xiāo)號工作，加快尾礦庫閉庫銷(xiāo)號和尾礦庫環(huán)境監管清單調整退出工作。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳按職責分工督導）規范生活垃圾填埋場(chǎng)管理，支持規模化生活垃圾焚燒處理設施建設。加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，穩步推進(jìn)市政污泥資源化，鼓勵生活垃圾焚燒協(xié)同處理市政污泥。到2025年，全省地級城市（含吉首市）基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，推動(dòng)實(shí)現城市原生生活垃圾“零填埋”。（省住建廳牽頭督導，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

13.強化固體廢物隱患排查及污染治理。全面實(shí)施歷史遺留固體廢物綜合治理行動(dòng)、新污染物治理行動(dòng)、尾礦庫風(fēng)險排查及治理、生活垃圾填埋場(chǎng)綜合治理等專(zhuān)項行動(dòng)，嚴控環(huán)境風(fēng)險。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭督導，省應急廳、省住建廳配合）

（五）堅持體系化，提升綜合支撐能力。

14.強化法規制度支撐。根據實(shí)際推動(dòng)相關(guān)地方性法規修訂，全面梳理并修改完善固體廢物環(huán)境管理規范性文件。完善農膜、秸稈、禽畜糞便等農業(yè)固體廢物收儲及資源化管理制度，強化探索生活垃圾、建筑垃圾、大宗工業(yè)固廢等固體廢物管控制度建設，深化固體廢物分級分類(lèi)管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區域處置等制度創(chuàng )新，提升綜合管理效能。（各部門(mén)按職責分工督導）

15.強化技術(shù)和標準支撐。積極引領(lǐng)企事業(yè)單位及高校開(kāi)展綠色低碳生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、固體廢物“三化”技術(shù)科技攻關(guān)及成果應用推廣，科學(xué)制定再生利用技術(shù)規范及再生利用產(chǎn)品質(zhì)量標準，探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理，開(kāi)展“無(wú)廢城市”技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，支持“無(wú)廢城市”科技創(chuàng )新孵化基地建設，鼓勵各地區建設一批可復制、可推廣的“無(wú)廢”示范項目。（省科技廳、省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工督導）

16.強化市場(chǎng)和監管支撐。加大優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加大綠色信貸對“無(wú)廢城市”建設項目的支持力度，引導社會(huì )資本積極參與“無(wú)廢城市”建設項目。（省稅務(wù)局、省財政廳、省人民銀行、省發(fā)改委按職責分工督導）加強危險廢物事中事后監管，壓實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治責任，健全環(huán)保信用評價(jià)，推動(dòng)將工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評價(jià)管理，依托湖南省固體廢物管理信息平臺全面推行監管“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現固廢全生命周期電子監管，力爭2024年底前實(shí)現電子標簽使用全覆蓋。全面落實(shí)“雙隨機，一公開(kāi)”監管制度。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境污染強制責任保險制度。（省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛健委、省應急廳按職責分工督導）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強對“無(wú)廢城市”建設工作的全面領(lǐng)導，建立完善省統籌協(xié)調、市縣抓落實(shí)的工作機制。省級要充分發(fā)揮省固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理廳際協(xié)調機制作用，成立工作專(zhuān)班，厘清部門(mén)責任，制定任務(wù)清單，指導協(xié)調推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設工作。各市（州）、縣（市、區）人民政府是“無(wú)廢城市”建設主體，要把此項工作納入本地區總體工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。建立橫向包括相關(guān)部門(mén)，縱向覆蓋市縣鄉村的協(xié)調機制，并成立工作專(zhuān)班，明確專(zhuān)人負責，加強組織實(shí)施，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的工作格局。

（二）強化督導幫扶考核。建立“無(wú)廢城市”建設技術(shù)幫扶組，對市州“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案編制等工作開(kāi)展技術(shù)幫扶，加強工作指導。建立健全工作調度、評估、考核機制，將“無(wú)廢城市”建設工作納入對市州污染防治攻堅戰成效考核、美麗湖南建設考核和績(jì)效考核內容，加強督導考核。“無(wú)廢城市”建設成績(jì)顯著(zhù)的，給予獎勵。各市州人民政府于次年1月底前將上年度“無(wú)廢城市”建設工作總結報送省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室。

（三）加大政策和資金保障。各市州、縣市區人民政府要研究完善政策體系，在財政、土地、人才、技術(shù)等方面加大扶持力度。探索建立“無(wú)廢城市”建設的市場(chǎng)化投資機制和商業(yè)模式，充分吸引社會(huì )資本投入。“無(wú)廢城市”建設所需工作經(jīng)費，由同級財政統籌安排。

（四）積極宣傳引導。各級各部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體和官網(wǎng)“雙微”作用，加強“無(wú)廢”理念和建設成效的宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。加快構建政府企業(yè)公眾共建、共治、共享的“無(wú)廢城市”建設行動(dòng)體系，提高公眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

本方案自公布之日起實(shí)施,有效期至2027年12月31日。

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