政策解讀：湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法
- 索引號(hào)：430S00/2023-002272
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- 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2022-12-22 09:02
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- 名稱： 政策解讀：湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法
為規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，2020年12月31日我省印發(fā)了《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（湘環(huán)函〔2020〕195號(hào)），率先將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入了環(huán)保信用評(píng)價(jià)范圍。湖南省環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作辦公室依據(jù)《管理辦法》開展了2020年度和2021年度產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)全省144家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)在環(huán)境準(zhǔn)入管理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境綜合治理五個(gè)方面的工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公眾公布了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，引起廣泛關(guān)注。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第242號(hào)）對(duì)“規(guī)范性文件時(shí)效性”的規(guī)定，《管理辦法》屬于試行階段，有效期為2年，2022年底失效，亟需修訂。因此，在全面總結(jié)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂。現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《管理辦法》目的
通過《湘湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、《管理辦法》主要修訂內(nèi)容
《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》包括總則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工作程序、環(huán)保信用修復(fù)、監(jiān)督管理和附則等六部分十八條。明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的目的、依據(jù)、范圍、定義、原則、組織實(shí)施單位和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用范圍；規(guī)范了評(píng)價(jià)工作流程和環(huán)保信用修復(fù)程序；完善了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）正文條款變動(dòng)情況
與修訂前相比，《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》正文部分新增五條內(nèi)容，修訂七條內(nèi)容。主要修改內(nèi)容如下：
一是增加環(huán)保信用修復(fù)內(nèi)容。為督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染治理、主動(dòng)改進(jìn)環(huán)保行為，切實(shí)發(fā)揮“以評(píng)促改”的作用。增加了“定期發(fā)布與動(dòng)態(tài)修復(fù)相結(jié)合”的原則、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用修復(fù)的定義、要求和程序等相關(guān)內(nèi)容（第四條、第十二條、第十三條、第十四條）。
二是增加評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整內(nèi)容。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理不斷提出新的要求，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)最新生態(tài)環(huán)境管理要求及時(shí)調(diào)整（第九條）。
三是調(diào)整年度評(píng)價(jià)開展時(shí)間。為保障評(píng)價(jià)結(jié)果與五好園區(qū)之綠色園區(qū)評(píng)價(jià)有效銜接，將園區(qū)提交自查總結(jié)報(bào)告的時(shí)間由“每年2月底前提交上一年度自查總結(jié)報(bào)告”調(diào)整為“每年12月5日前提交上年度12月份至本年度11月底期間的環(huán)保信用評(píng)價(jià)自查報(bào)告”（第十條）。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度。對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為環(huán)保誠(chéng)信的園區(qū)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果的推送單位及環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的范圍（第十五條，第十七條）。
五是其他方面調(diào)整。辦法制定依據(jù)增加了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》、《湖南省社會(huì)信用條例》等依據(jù)（第一條）；對(duì)環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)、環(huán)保合格園區(qū)以及環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)對(duì)應(yīng)的分值范圍表述進(jìn)行了微調(diào)（第八條）；刪除懲戒措施中的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”（第十六條）；對(duì)修訂后的《管理辦法》施行時(shí)間予以明確（第十八條）。
（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況
《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》附件《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂后標(biāo)準(zhǔn)為24項(xiàng)。其中包含20個(gè)扣分項(xiàng)，3個(gè)加分項(xiàng)，1個(gè)一票否決項(xiàng)。原評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中有4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已刪除，2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)無變化，6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)微調(diào)，13項(xiàng)同類型標(biāo)準(zhǔn)合并調(diào)整為6項(xiàng)，新增標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。主要變化情況如下：
一是刪除“未建成危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系”和“未開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查”等操作性不強(qiáng)的指標(biāo)。
二是整合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及風(fēng)險(xiǎn)防控等同類型指標(biāo)，確保體系標(biāo)準(zhǔn)更清晰。
三是根據(jù)新的環(huán)保政策要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際情況，增設(shè)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、園區(qū)內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管要求；增設(shè)輿情與投訴相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)面影響考核；增設(shè)一票否決項(xiàng)，對(duì)于存在突出環(huán)境問題、造成生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響較大的園區(qū)，直接被評(píng)為風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)；增設(shè)“連續(xù)兩年被評(píng)為環(huán)保誠(chéng)信的園區(qū)”作為加分項(xiàng)；增設(shè)“綠色發(fā)展”指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同治理，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)和節(jié)能環(huán)保工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建、建設(shè)“綠島”項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力創(chuàng)新。
三、《管理辦法》保障措施
本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一組織并公布結(jié)果，省環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)，廳相關(guān)處室、直屬單位、各市州生態(tài)環(huán)境局配合，省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》的通知
