政策解讀：《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》
- 索引號：430S00/2023-011325
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- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-02-06 09:58
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- 名稱(chēng)： 政策解讀：《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》
政策解讀：《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》
為落實(shí)行政處罰法等法律法規及政策文件要求，全面梳理免罰輕罰事項，明確免罰輕罰規定具體適用的違法行為、法律依據等內容，形成本部門(mén)、本領(lǐng)域適用的行政處罰裁量基準，供系統各級行政執法機關(guān)在具體執法案件中予以適用。根據《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2019〕42號）、《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2021〕1號），等有關(guān)法律法規，以及湖南省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政處罰法>免罰輕罰規定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準的指導意見(jiàn)》的相關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本清單。現將相關(guān)內容解讀如下：
一、《免罰清單》意義
一是貫徹落實(shí)文件要求的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2019〕42號）、《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2021〕1號），要求省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形。同時(shí)，根據湖南省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政處罰法>免罰輕罰規定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準的指導意見(jiàn)》文件要求，具有行政處罰權的行政機關(guān)要全面梳理免罰輕罰事項，明確免罰輕罰規定具體適用的違法行為、法律依據等內容，形成本部門(mén)、本領(lǐng)域適用的行政處罰裁量基準，供系統各級行政執法機關(guān)在具體執法案件中予以適用。
二是生態(tài)環(huán)境執法實(shí)踐的現實(shí)需要。《清單》從實(shí)際情況和企業(yè)生存需要出發(fā)，對于企業(yè)首次輕微違法、能及時(shí)改正，且未造成實(shí)質(zhì)影響的行為，進(jìn)行“寬容”執法，將處罰與教育相結合，運用法治思維和法治方式，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)糾錯，實(shí)現了對市場(chǎng)主體輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為的包容審慎監管，降低企業(yè)的生存成本，為企業(yè)發(fā)展提供包容的良好環(huán)境。同時(shí)也將促進(jìn)行政執法單位依法履職，將依法不予處罰的違法行為具體化、標準化，為執法人員提供了明確的執法工作指引，給執法人員增加了“免罰”的法治底氣。
三是多措并舉助力穩定經(jīng)濟大盤(pán)。以生態(tài)環(huán)境高水平執法助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將中央和省委經(jīng)濟工作精神在生態(tài)環(huán)境系統落地生根。在生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)的基礎上，堅持柔性執法，實(shí)行輕微免罰，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷優(yōu)化更具國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展助力經(jīng)濟行穩致遠，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩”“六保”。
二、《免罰清單》主要內容
《免罰清單》設定的輕微環(huán)境違法行為涉及建設項目管理、污染防治、應急管理、固廢污染防治、信息公開(kāi)管理、放射性污染防治等6個(gè)方面，共14條。具體為：
（一）建設項目管理方面（4條）
1.當環(huán)境影響登記表未備案類(lèi)環(huán)境違法行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令備案后五個(gè)工作日內完成備案；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當環(huán)境影響報告書(shū)（表）未批先建類(lèi)環(huán)境違法行為滿(mǎn)足（1）責令停止建設后一個(gè)工作日內，建設單位立即停止建設并啟動(dòng)整改；（2）未造成環(huán)境污染后果；（3）在規定期限內取得環(huán)評批復三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
3.當建設項目初步設計未落實(shí)污染防治措施及環(huán)保投資概算、未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同及未開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)違法行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后限期內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
4.當未驗先投類(lèi)環(huán)境違法行為滿(mǎn)足（1）建設單位已按相關(guān)要求建設完成污染防治設施并正常運行；（2）責令限期整改后，建設單位自行停止生產(chǎn)和使用；（3）未造成環(huán)境污染后果；（4）建設項目配套建設的環(huán)境保護設施在規定期限內驗收合格四個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（二）污染防治方面（2條）
1.當未按規定開(kāi)展自行監測及未保存原始監測記錄的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后限期內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)未在密閉空間或設備進(jìn)行的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）當場(chǎng)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀；（4）已按照規定安裝、使用污染防治設施四個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（三）應急管理方面（3條）
1.當未按規定制定污染事故應急方案的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后在規定的期限內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當未按規定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）已按規范制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案；（3）經(jīng)責令改正后五個(gè)工作日內改正違法行為；（4）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀四個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
3.當未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實(shí)記錄培訓情況的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后五個(gè)工作日內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（四）固廢污染防治方面（1條）
當未按照規定設置危險廢物識別標志的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后限期內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（五）信息公開(kāi)管理方面（2條）
1.當企業(yè)未按照規定方式、規定時(shí)限、規定內容公開(kāi)環(huán)境信息或者未公開(kāi)環(huán)境信息的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后五個(gè)工作日內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當企業(yè)不披露環(huán)境信息或企業(yè)披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準確的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后五個(gè)工作日內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（六）放射性污染防治方面（2條）
1.當未按照規定延續輻射安全許可證的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后期限內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當未按照規定變更輻射安全許可證的行為滿(mǎn)足（1）初次違法；（2）經(jīng)責令改正后期限內改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》的通知
