政策解讀：《湖南省固定污染源排污許可管理規程（試行）》
- 索引號：430S00/2023-050373
- 題裁分類(lèi)：
- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-05-19 08:23
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- 名稱(chēng)： 政策解讀：《湖南省固定污染源排污許可管理規程（試行）》
2016年來(lái)，為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016]81號)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》《排污許可管理辦法（試行）》《排污許可管理條例》等法律法規相關(guān)要求，實(shí)現排污許可管理全覆蓋，實(shí)施排污許可分類(lèi)管理，為確保固定污染源污染物達標排放，國家根據排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量對環(huán)境影響程度等，確定了排污單位排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理的分類(lèi)管理。
隨著(zhù)湖南省固定污染源排污許可審核與核發(fā)工作的實(shí)施，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<固定污染源排污許可證質(zhì)量、執行報告審核工作方案》《湖南省環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃（2021-2023年）》《湖南省生態(tài)環(huán)境廳2021年度環(huán)評與排污許可監管工作方案》《2021年湖南省固定污染源排污許可質(zhì)量核查工作方案》等文件要求，以及固定污染源排污許可申請變更、延續等工作的進(jìn)一步推進(jìn)，規范我省排污許可核發(fā)工作流程、責任分工和證后管理要求，解決排污許可證質(zhì)量不高等問(wèn)題，發(fā)揮固定污染源排污許可核心制度效能，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，需要編制《湖南省固定污染源排污許可管理規程（試行）》。
一、《規程（試行）》目的
2020年，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現信息化的‘一證式’管理。為此，我省需進(jìn)一步優(yōu)化和規范排污許可申請與審核實(shí)施程序和管理要求，迫切需要制定“湖南省固定污染源排污許可管理規程”等規范性文件，以提高排污許可質(zhì)量，規范核發(fā)部門(mén)和排污單位的排污許可行為，進(jìn)一步細化排污單位新建、改建、擴建、延續和重新申請項目等排污許可管理要求，使排污許可符合國家環(huán)境管理的新形勢、新任務(wù)和新要求，符合排污單位的新工藝、新技術(shù)、新方法變更要求，維護生態(tài)環(huán)境保護法律法規的權威性和排污許可制度的嚴肅性。因此，湖南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心編制《湖南省固定污染源排污許可管理規程（試行）》。
二、《規程（試行）》主要內容
《規程（試行）》包括總則，排污許可證和排污登記表內容，申請、核發(fā)與登記監督管理和附則等五部分三十七條。明確了固定污染源排污許可管理的目的、依據、范圍、申請情形、許可內容、監督管理等內容。具體如下：
一是明確了《規程（試行）》編制目的和依據、適用范圍、分級管理、綜合許可、信息化管理等相關(guān)內容，明確了省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或依照地方性法規有審批權限的部門(mén)各自負責的排污許可管理內容。
二是明確了排污許可證的基本信息、許可事項、污染物許可排放、排污登記表等相關(guān)內容，明確了排污許可證正本或副本中分別需要載明和許可的事項。
三是明確了排污許可證申請包括首次申請、重新申請、變更、延續等情形，細化了排污許可證有效期的計算，確定了申請排污許可證的主要材料、受理條件、審查、聯(lián)合審查、發(fā)證條件和技術(shù)評估等內容，并規范了排污許可證注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)情形及流程。
四是明確了排污許可的監管機制、質(zhì)量檢查、執行報告檢查、監測檢查、執法檢查、社會(huì )監督、保障措施、法律責任等，規范了排污許可事前事中事后監管，對排污單位及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的違法行為進(jìn)行依法處理，提升精準治污、科學(xué)治污、依法治污的生態(tài)環(huán)境意識，健全我省固定污染源排污許可“一證式”監督管理體制，持續改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（一）總則。明確了《規程（試行）》編制目的和依據、適用范圍、分級管理、綜合許可、信息化管理等相關(guān)內容，明確了省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或依照地方性法規有審批權限的部門(mén)各自負責的排污許可管理內容。
（二）排污許可證和排污登記表內容。明確了排污許可證的基本信息、許可事項、污染物許可排放、排污登記表等相關(guān)內容，明確了排污許可證正本或副本中分別需要載明和許可的事項。
（三）申請、核發(fā)與登記。明確了排污許可證申請包括首次申請、重新申請、變更、延續等情形，細化了排污許可證有效期的計算，確定了申請排污許可證的主要材料、受理條件、審查、聯(lián)合審查、發(fā)證條件和技術(shù)評估等內容，并規范了排污許可證注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)情形及流程。
（四）監督管理。明確了排污許可的監管機制、質(zhì)量檢查、執行報告檢查、監測檢查、執法檢查、社會(huì )監督、保障措施、法律責任等，規范了排污許可事前事中事后監管，對排污單位及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的違法行為進(jìn)行依法處理，提升精準治污、科學(xué)治污、依法治污的生態(tài)環(huán)境意識，健全我省固定污染源排污許可“一證式”監督管理體制，持續改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（五）附則。明確了實(shí)施日期和保密規定。
三、《規程（試行）》保障措施
本規程由省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)，各市州、縣市區人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責貫徹執行。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省固定污染源排污許可管理規程（試行）》的通知
