政策解讀：《湖南省環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域深化改革實(shí)施意見(jiàn)》
- 索引號：430S00/2023-094697
- 題裁分類(lèi)：
- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-09-14 17:13
- 主題分類(lèi)：
- 主題詞：
- 名稱(chēng)： 政策解讀：《湖南省環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域深化改革實(shí)施意見(jiàn)》
政策解讀：《湖南省環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域深化改革實(shí)施意見(jiàn)》
黨的十八大以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”）改革成為我國行政體制改革的核心。作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的先導，環(huán)評制度改革試點(diǎn)工作已納入省委深改委今年工作要點(diǎn)。為推進(jìn)此項工作，我廳起草了《湖南省環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域深化改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），此次環(huán)境影響評價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）行政審批改革從精簡(jiǎn)審批環(huán)節、下放審批權限、壓縮審批時(shí)限、創(chuàng )新審批方式等方面提高審批效率，優(yōu)化管理方式。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》編制背景及過(guò)程
為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高審批效率，根據省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》（環(huán)環(huán)評〔2022〕39號）等文件規定，契合省委深改委2023年度全面深化改革任務(wù)有關(guān)要求，在與廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）共同協(xié)商和反復溝通的基礎上，編制并發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》。
2022年4月，通過(guò)制定《湖南省環(huán)評領(lǐng)域‘放管服’改革調查電子問(wèn)卷》，有針對性的設定了23個(gè)問(wèn)題（含單選、多選和問(wèn)答多種模式），向全省生態(tài)環(huán)境系統行政機關(guān)審批人員、事業(yè)單位及科研院所和咨詢(xún)機構環(huán)評從業(yè)人員、大中小型企業(yè)負責人和群眾等進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)，共收到有效答卷766份，較全面、多視角的了解到了我省環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革的現狀、已取得的成效及面臨的挑戰和訴求，也發(fā)現了環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革工作還存在一些弱項；2022年10月24日、11月4日分別召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議對《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行逐條討論、研究，并根據會(huì )議要求進(jìn)行了修改，形成《實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）；同年11月17日印發(fā)征求地市州及廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）意見(jiàn)，期間，共收集建議或意見(jiàn)22條，其中采納17條，未采納5條；無(wú)意見(jiàn)18條；具體情況見(jiàn)附件。在充分吸納各處室（單位）修改建議或意見(jiàn)的基礎上，進(jìn)一步修改完善，形成《實(shí)施意見(jiàn)》（審議初稿）；2023年3月16日，黃宇副廳長(cháng)召集相關(guān)處室進(jìn)行專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究，結合會(huì )議討論情況，環(huán)評處按會(huì )議要求進(jìn)一步修改完善，同時(shí)開(kāi)展了制度廉潔性、合法性和公平性審查，并形成《實(shí)施意見(jiàn)》（審議稿），于2023年7月12日第6次廳務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)。此外，環(huán)評制度改革試點(diǎn)工作為建中省長(cháng)親自領(lǐng)銜推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項，已納入省委深改委今年工作要點(diǎn)。2023年8月31日，經(jīng)李建中副省長(cháng)批準，同意以省生態(tài)環(huán)境廳名義印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，并加注“經(jīng)省人民政府同意”字樣。
二、文件主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》共四大部分，包括“指導思想”“基本原則”“改革舉措”和“保障措施”，具體如下：
指導思想：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，加快實(shí)現“三高四新”美好藍圖，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。
基本原則：包括五個(gè)方面，一是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心；二是堅持以環(huán)境分區管控為硬約束；三是堅持實(shí)行項目分類(lèi)管理；四是堅持嚴格事中事后監管；五是堅持守正創(chuàng )新增強實(shí)效。
改革措施：包括“深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“優(yōu)化管理，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評制度作用”和“精準服務(wù)，全面助力企業(yè)綠色發(fā)展”3個(gè)方面10條具體舉措，具體如下：
“深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”方面包括4條具體舉措：一是探索審批權限動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評審批權限調整下放執行情況效果評估，從審批能力、時(shí)效、質(zhì)量以及地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、輿情管控等方面，綜合分析研判，動(dòng)態(tài)調整、科學(xué)合理設置全省環(huán)評審批權限，做到“有放有收”；二是實(shí)行容缺辦理，不同情形下，可實(shí)行容缺受理、容缺審批。對不涉及禁止開(kāi)發(fā)區域、環(huán)境影響輕度的城市軌道交通規劃和項目，規劃環(huán)評審查可與項目環(huán)評審批統籌推進(jìn)，壓茬辦理；三是分行業(yè)、區域探索項目打捆環(huán)評審批改革試點(diǎn)；四是簡(jiǎn)化建設項目環(huán)評，最大程度銜接已有生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、支撐性基礎設施項目環(huán)評內容。
“優(yōu)化管理，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評制度作用”方面包括3條具體舉措：一是實(shí)行差異化環(huán)境影響評價(jià)管理，強化對高污染、高風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境影響大的重點(diǎn)行業(yè)和項目的全過(guò)程監管，嚴格環(huán)評審批，積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制，對不符合要求的項目一律不予審批。對非重點(diǎn)行業(yè)的建設項目，在審批方式、審批時(shí)限上進(jìn)一步優(yōu)化、壓縮，探索開(kāi)展環(huán)評與排污許可同步審核園區試點(diǎn)；二是對落實(shí)環(huán)評批復提出了明確的要求，明確了責權主體；三是嚴格環(huán)評中介市場(chǎng)管理。對規范環(huán)評中介市市場(chǎng)提出了指導意見(jiàn)。
“精準服務(wù)，全面助力企業(yè)綠色發(fā)展”方面包括3條具體舉措：一是實(shí)現全省環(huán)評審批標準化，規范全省建設項目環(huán)評審批程序，統一全省環(huán)評審批尺度，確保全省建設項目環(huán)評在同一個(gè)系統申報、同一個(gè)系統審批，做到即受理即評估（評審）即審批；二是提升審批服務(wù)質(zhì)量，確保政策傳達到位、責任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位；三是提供企業(yè)審批便利，加大技術(shù)幫扶指導力度。落實(shí)“不見(jiàn)面審批”要求，加大技術(shù)幫扶指導力度。
三、保障措施
《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)省人民政府同意，以省生態(tài)環(huán)境廳名義印發(fā)，由各市州人民政府負責貫徹執行。主要從強化組織領(lǐng)導、探索模式試點(diǎn)和加強宣傳引導三個(gè)方面確保實(shí)施意見(jiàn)能落實(shí)、落地、落細。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域深化改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知
