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    十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設，黨的十九大明確部署了“健全環(huán)保信用評價(jià)制度”，并將其作為著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要抓手。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，將環(huán)保信用體系列為環(huán)境治理七大制度體系之一，環(huán)保信用體系建設作為社會(huì )信用體系的重要組成部分，是構建現代環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力提升的重要內容。

為不斷完善我省環(huán)保信用體系的建設，建立健全以信用為核心的環(huán)境監管體系，以企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)為重點(diǎn)，強化信息運用機制，堅持“公眾參與”的原則，實(shí)行“守信激勵、失信懲戒”機制，促進(jìn)企事業(yè)單位自覺(jué)履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會(huì )責任，我省2020年制定了《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法》（湘環(huán)函〔2020〕189號），全省參評企事業(yè)單位數量達12000余家，在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境主體責任方面發(fā)揮了積極作用。

近三年，生態(tài)環(huán)境管理要求不斷變化、提高，環(huán)保信用評價(jià)工作基礎隨之變化。同時(shí)，管理辦法和評價(jià)標準應用也存在一些問(wèn)題：一是企事業(yè)單位對環(huán)保信用修復日常響應不夠，生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)主體責任有待壓實(shí)。二是評價(jià)標準未突出結果導向，指標體系中過(guò)程管理指標權重較大，部分指標分值有待調整。三是在系統內部環(huán)保信用結果運用不充分，獎懲措施可操作性不強。因此，在充分調研、吸納兄弟省份環(huán)保信用評價(jià)先進(jìn)工作經(jīng)驗的基礎上，結合我省實(shí)際情況，對該辦法進(jìn)行修訂。

一、修編目的

及時(shí)總結、優(yōu)化和鞏固創(chuàng )新成果，探索公信力更強、時(shí)效性更高、應用銜接更好的現代環(huán)保信用評價(jià)制度。通過(guò)修編《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法（試行）》”），完善我省環(huán)保信用體系，充分發(fā)揮環(huán)保信用監管能力，通過(guò)完善“守信激勵，失信懲戒”措施，加大對環(huán)境領(lǐng)域失信事件的曝光力度，營(yíng)造出守信者處處受益，失信者寸步難行的社會(huì )氛圍，倒逼企事業(yè)單位由被動(dòng)到主動(dòng)承擔生態(tài)環(huán)境保護責任,引導企事業(yè)單位強化環(huán)境治理、加大環(huán)保投資、提升污染防治水平，推進(jìn)經(jīng)濟結構向綠色方向加快轉型，助推高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要修訂內容

（一）修訂思路

1.完善管理辦法，提高可操作性。參考外省先進(jìn)工作經(jīng)驗，完善環(huán)保信用評價(jià)工作流程，明確信用信息歸集和修復時(shí)間；進(jìn)一步強化結果應用，深化環(huán)保信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制。

2.優(yōu)化評價(jià)標準，側重結果導向。進(jìn)一步提高指標體系的科學(xué)性和可操作性，對評價(jià)標準進(jìn)行優(yōu)化調整，側重結果導向，新增社會(huì )監督。

3.嚴格依法管理，試行探索評估。規范分類(lèi)分級表述，針對新增生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構評價(jià)指標采取試行文件形式探索修訂后管理辦法的實(shí)施效果。

（二）修訂內容

1.《管理辦法（試行）》正文

《管理辦法（試行）》修訂后全文由6章22條調整為6章23條。第一條至第七條明確了制定管理辦法的目的和依據、適用范圍、定義、原則、評價(jià)對象以及分級管理與組織實(shí)施。第八條至第九條明確了企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)的評價(jià)指標、評價(jià)標準及評價(jià)等級。第十條至十一條明確了結果發(fā)布頻次和工作程序。第十二條至十四條明確了企事業(yè)單位修復的定義、修復的程序和修復的條件。第十五條至第二十條明確了環(huán)保信用評價(jià)結果的運用。第二十一條至第二十三條明確市州參考執行、標準適時(shí)修訂、管理辦法實(shí)施時(shí)間等內容。修訂內容如下：

附則增加一條“第二十二條《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)標準》由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋?zhuān)⑦m時(shí)修訂公布。”

主要有三方面調整：一是完善環(huán)保信用評價(jià)工作程序，新增信用信息告知和異議申訴機制，明確年度評價(jià)結果數據的歸集時(shí)間和信用修復時(shí)間，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構等部分表述；二是調整等級表述，原環(huán)保誠信、合格、風(fēng)險、不良、黑名單單位表述對應調整為環(huán)保綠牌、藍牌、黃牌、紅牌、黑牌單位；三是強化結果應用，完善生態(tài)環(huán)境系統內獎懲措施，根據不同環(huán)保信用等級采取差異化的監管措施，深化信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制。共涉及6條內容的調整。

2.《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)標準》

主要有四方面優(yōu)化：一是強化結果導向，對環(huán)保審批、排污許可執行情況、企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防控能力建設與執行情況等管理類(lèi)指標進(jìn)行優(yōu)化；二是新增社會(huì )輿論監督相關(guān)的2項指標；三是根據今年7月1日實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，更新行政處罰、命令標準，并細化扣分；四是根據生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構與其他產(chǎn)排污單位差異性，單獨設置生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構評價(jià)指標。《企事業(yè)評價(jià)標準》共刪除9項，增加3項，調整7項，原10類(lèi)48項評價(jià)標準調整為6類(lèi)38項評價(jià)標準，其中包含35項扣分項，3項加分項。