日前，省生態(tài)環(huán)境廳與省市場(chǎng)監督管理局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規范》（DB43/T 2886-2023）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》）和《生態(tài)環(huán)境準入清單編制技術(shù)指南》（DB43/T 2887-2023）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》），自2024年1月20日起施行。標準提出及歸口單位湖南省生態(tài)環(huán)境廳就《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》的制定背景、主要內容等回答了相關(guān)提問(wèn)。

問(wèn)：《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》制定的背景是什么？

答：一是落實(shí)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記強調要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。2023年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，習近平總書(shū)記強調要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。湖南省《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》的制定與實(shí)施，將進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境分區管控劃定的規則和生態(tài)環(huán)境準入清單的編制要求，可有效提升生態(tài)環(huán)境分區管控體系的高標準構建、動(dòng)態(tài)更新及調整等工作質(zhì)量，對推動(dòng)地方實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

二是構建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)需要。2021年3月1日實(shí)施的長(cháng)江保護法第二十二條明確，長(cháng)江流域省級人民政府要制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，并與國土空間規劃相銜接。2023年11月7日，中央深改委第三次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》強調，生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善制度體系。《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》的發(fā)布實(shí)施，在國家生態(tài)環(huán)境分區管控制度體系的基礎上，進(jìn)一步完善地方制度標準體系建設，完善應用機制，有效指導湖南省利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)，以提升基層生態(tài)環(huán)境治理效能，服務(wù)好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作。

三是實(shí)現精準治污、科學(xué)治污、依法治污的有效路徑。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求加強生態(tài)環(huán)境分區管控，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。2023年11月7日，《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》提出，要完善生態(tài)環(huán)境分區管控方案，建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略。以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控。湖南省制定《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》，確保地方生態(tài)環(huán)境分區管控方案在技術(shù)方法和技術(shù)要求上保持一致，有利于進(jìn)一步完善和規范全省生態(tài)環(huán)境分區管控成果，落實(shí)主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供分區域管控策略，成為推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污的有效路徑。

問(wèn)：《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》制定的原則是什么？

答： 《技術(shù)規范》明確了生態(tài)環(huán)境管控單元劃定的基本原則：

一是生態(tài)優(yōu)先。以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導向，優(yōu)先將以生態(tài)保護為主的生態(tài)保護紅線(xiàn)、水環(huán)境優(yōu)先保護區、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區、農用地優(yōu)先保護區等區域劃定為優(yōu)先保護單元，確保需要保護的區域得到優(yōu)先保護。

二是突出重點(diǎn)。綜合考慮省情和特點(diǎn)，結合國土空間規劃中主要產(chǎn)業(yè)集群及空間布局、城鎮發(fā)展定位，突出對開(kāi)發(fā)強度大、污染物排放量高的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮的環(huán)境管控。

三是科學(xué)研判。在充分考慮不同的自然地理條件和生態(tài)環(huán)境功能特征等因素的基礎上，依據生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間、各資源環(huán)境要素管控分區等所在鄉鎮（街道）基本單元的分布情況，科學(xué)研判，確定優(yōu)先保護或重點(diǎn)管控單元的閾值標準。

四是服務(wù)管理。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理為目標導向，生態(tài)環(huán)境管控單元劃定宜以鄉鎮（街道）為基本單元，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區等法定范圍，實(shí)現范圍明晰和責任主體明確的精細化、精準化的生態(tài)環(huán)境管理。

五是更新調整。在法律法規和規范性文件有新要求，以及因國家與地方重大戰略實(shí)施、國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生變化的，導致現有生態(tài)環(huán)境管控單元劃定成果無(wú)法滿(mǎn)足應用要求時(shí)，應進(jìn)行更新調整。

《技術(shù)指南》明確了生態(tài)環(huán)境準入清單編制的基本原則：

一是以目標和問(wèn)題為導向。以區域階段性生態(tài)環(huán)境管理目標為基礎，針對區域空間、流域空間生態(tài)環(huán)境現狀和戰略發(fā)展中面臨的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，結合碳達峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效主要目標，從省、市（州）、產(chǎn)業(yè)園區、縣（市、區）和鄉鎮（街道）層層分解問(wèn)題，提出管控對策，實(shí)現生態(tài)環(huán)境目標管理要求，持續改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是以法律法規為準繩。以與生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)的國家和地方法律法規、各類(lèi)規劃計劃、政策文件、標準和規劃環(huán)評成果等為依據，基于生態(tài)環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，確保生態(tài)環(huán)境分區管控措施有據可依。

三是與要素屬性相對應。以生態(tài)環(huán)境管控單元對應的要素屬性、面臨的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及需要實(shí)現的生態(tài)環(huán)境保護目標和碳達峰行動(dòng)目標，來(lái)確定其管控的重點(diǎn)和對策要求，分層級納入生態(tài)環(huán)境準入清單以確保其管控得當。

四是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。充分銜接國土空間規劃和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，結合《關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)》，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調為目標，確保生態(tài)環(huán)境管控單元對應的生態(tài)環(huán)境準入清單適用、能用、管用。

五是以服務(wù)管理為重點(diǎn)。關(guān)注生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)際工作需要，梳理并集成既有生態(tài)環(huán)境管理和管控要求，提升生態(tài)環(huán)境管理工作效能，服務(wù)生態(tài)環(huán)境監管執法等工作。

問(wèn)：《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》的適用范圍是什么？

答：《技術(shù)規范》適用于湖南省生態(tài)環(huán)境分區管控體系中生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定及更新調整等工作，各市（州）參照使用。《技術(shù)指南》適用于湖南省生態(tài)環(huán)境分區管控體系中生態(tài)環(huán)境準入清單體系的構建、編制和動(dòng)態(tài)更新及調整等工作。

問(wèn)：《標準》主要包括哪些內容？

答：《技術(shù)規范》規定了湖南省生態(tài)環(huán)境分區管控體系中生態(tài)環(huán)境管控單元劃定的基本原則、一般性要求、劃定方法、成果內容與要求、更新調整等內容，同時(shí)給出了數據要求、屬性表結構、成果矢量要求、制圖要求的規范性附錄。

《技術(shù)指南》規定了湖南省生態(tài)環(huán)境準入清單的編制原則、編制技術(shù)路線(xiàn)、一般性要求、省級總體要求、四大板塊總體要求、市（州）級基本要求、生態(tài)環(huán)境準入清單、成果規范和更新調整等內容，同時(shí)給出了總體編制思路、編寫(xiě)格式、編碼結構的規范性附錄。

問(wèn)：《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》發(fā)布后如何實(shí)施？

答：《技術(shù)規范》和《技術(shù)指南》均為地方推薦性標準，需與相關(guān)管理文件同步實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳后續將積極推進(jìn)兩項標準的落地應用。一是發(fā)揮標準作用，加強對生態(tài)環(huán)境分區管控和生態(tài)環(huán)境準入清單業(yè)務(wù)工作的規范性指導。二是做好成果落地應用，開(kāi)展標準的培訓解讀，加強標準在各級相關(guān)管理部門(mén)的應用，提升成果質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境分區管控高效實(shí)施。

標準原文：

《生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)規范》（DB43/T 2886-2023）

《生態(tài)環(huán)境準入清單編制技術(shù)指南》（DB43/T 2887-2023）