生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》答記者問(wèn)
生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為深入了解《通知》的編制背景、主要內容、服務(wù)措施和亮點(diǎn)做法，記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人，對《通知》進(jìn)行了詳細解讀。
問(wèn)：《通知》出臺有哪些背景和意義？
答：中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議指出，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，擴大內需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。4月29日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，會(huì )議要求，要全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設。今年政府工作報告中提出，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定。
制定實(shí)施《通知》是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、政府工作報告以及近期中央政治局會(huì )議、中央財經(jīng)委會(huì )議等重要精神的具體舉措，指導各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，深刻認識穩經(jīng)濟、擴內需的重要意義，為實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標作出積極貢獻。
環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著(zhù)重要作用，要切實(shí)依法做好重大投資項目環(huán)評保障，全力推動(dòng)“十四五”規劃的重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目加快落地。
問(wèn)：《通知》的總體思路是什么？
答：《通知》對近年來(lái)環(huán)評領(lǐng)域服務(wù)重大投資項目的有效舉措進(jìn)行系統集成，提出了一批創(chuàng )新舉措，形成一套政策工具包，指導地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)用好這些政策工具，在優(yōu)化流程、提高效率上下功夫，在規范服務(wù)、便民惠企上出實(shí)招，為重大投資項目提供從環(huán)評文件編制到審批的全過(guò)程保障。
《通知》提出四點(diǎn)總體要求：一是統一認識，提高站位，更加自覺(jué)地把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中考量，強化環(huán)評保障，推進(jìn)重大投資項目落地見(jiàn)效；二是優(yōu)化審批，提高效率，持續深化環(huán)評“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式；三是守住底線(xiàn)，強化監管，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確保重大投資項目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)評及批復提出的各項生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位；四是加強統籌，做好協(xié)調，為基層和企業(yè)做好指導服務(wù)，與重大投資項目主管部門(mén)建立溝通協(xié)調機制，形成合力。
《通知》共分為總體要求、做好環(huán)評服務(wù)、提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率、加強環(huán)評事中事后監管四部分內容，共提出十四個(gè)方面的具體工作要求。
問(wèn)：《通知》提出建立環(huán)評管理臺賬，具體是如何考慮的？
答：我部自2018年以來(lái)建立了“三本臺賬”（國家、地方、利用外資等三個(gè)層面重大項目臺賬）審批服務(wù)制度，在保障重大投資項目環(huán)評方面積累了成功經(jīng)驗。我部于每年年初，商請國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、能源局、民航局、國鐵集團、中石油、中石化、中海油及各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)等多家單位，提供當年需要做好環(huán)評支持服務(wù)的重大項目清單，對清單內項目建立專(zhuān)門(mén)調度和推進(jìn)機制，為加快推動(dòng)項目落地發(fā)揮重要作用。
《通知》要求各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)參照“三本臺賬”工作模式，建立重大投資項目環(huán)評管理臺賬，主動(dòng)對接本級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、商務(wù)、能源等主管部門(mén)，定期調度，動(dòng)態(tài)調整臺賬，及時(shí)掌握環(huán)評編制進(jìn)度，指導環(huán)評文件編制。
問(wèn)：《通知》在指導建設單位優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評文件編制方面有哪些服務(wù)舉措？
答：一是充分運用“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果。目前“三線(xiàn)一單”數據共享與應用系統服務(wù)功能已基本完善，可提前為建設單位在項目立項、可研論證階段提供決策指導，優(yōu)化工程方案和選址選線(xiàn)，防止出現不符合法定規劃、產(chǎn)業(yè)政策或違反自然保護區、飲用水水源保護區相關(guān)禁建要求等觸及法律“底線(xiàn)”問(wèn)題。
二是指導產(chǎn)業(yè)園區內項目環(huán)評文件內容簡(jiǎn)化。對于已按規劃環(huán)評意見(jiàn)優(yōu)化規劃方案的園區，入園項目環(huán)評可以簡(jiǎn)化政策規劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證、區域生態(tài)環(huán)境現狀調查評價(jià)和園區基礎設施建設內容論述；指導建設單位共享共用當地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監測數據和產(chǎn)業(yè)園區已有的大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境監測數據。
三是規范環(huán)境影響報告表的編制。編制報告表的項目占全國環(huán)評審批數量的90%以上，其中大部分是中小企業(yè)，是當前深化環(huán)評“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)。指導建設單位按照《建設項目環(huán)境影響報告表》內容、格式及編制技術(shù)指南，取消評價(jià)等級判定、模型預測，簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現狀監測，切實(shí)縮短報告表編制時(shí)間，降低編制成本。
問(wèn)：《通知》提出的“環(huán)評審批服務(wù)單”有什么用，如何操作？
答：環(huán)評工作具有專(zhuān)業(yè)性，為幫助建設單位了解環(huán)評要求，《通知》提出了“環(huán)評審批服務(wù)單”這項創(chuàng )新服務(wù)措施。通過(guò)“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)方式，讓建設單位對需不需要做環(huán)評、做什么類(lèi)別的環(huán)評以及做環(huán)評時(shí)應注意的相關(guān)政策心中有數，既依法履行義務(wù)，又不走彎路。
“環(huán)評審批服務(wù)單”由環(huán)評審批部門(mén)提供給重大投資項目建設單位，載明審批及評估部門(mén)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和服務(wù)措施。對需要編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的項目，審批部門(mén)和評估部門(mén)聯(lián)系人與建設單位和環(huán)評編制單位溝通，了解環(huán)評文件編制進(jìn)展和存在的問(wèn)題，協(xié)調解答業(yè)務(wù)問(wèn)題，提前告知審批要求和條件，指導建設單位和環(huán)評編制單位提高環(huán)評文件編制質(zhì)量。對需填報環(huán)境影響登記表的，指導建設單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案。對依法無(wú)需開(kāi)展環(huán)評的，明確告知建設單位。通過(guò)實(shí)施“環(huán)評審批服務(wù)單”，確保政策傳達到位、責任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位，讓企業(yè)少走彎路。
問(wèn)：《通知》在環(huán)評審批方式上有哪些新舉措？
答：近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng )新、管理效率提升。《通知》以改革試點(diǎn)方式提出了環(huán)評審批方式新舉措：
一是開(kāi)展“打捆”環(huán)評審批。《通知》提出對編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠(chǎng)等項目，位于相同市級或縣級行政區且項目類(lèi)型相同的，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評審批。這個(gè)“捆”主要針對具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的一類(lèi)建設項目，既可以由建設單位來(lái)“打”，將同一類(lèi)建設項目編制一個(gè)環(huán)評文件，一并報批；也可以由審批部門(mén)來(lái)“打”，將同一類(lèi)建設項目環(huán)評文件統一組織評估、審查，從而提高環(huán)評審批效率。
二是取消環(huán)評審批和總量指標掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目，污染物排放量很小，在嚴格落實(shí)各項污染防治措施前提下，對區域環(huán)境質(zhì)量貢獻很小，為提高環(huán)評審批效率，環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。
三是規劃與項目環(huán)評統籌推進(jìn)、壓茬審查審批。根據近年來(lái)工作實(shí)踐，城市軌道交通等基礎設施建設推進(jìn)速度很快，規劃編制和項目立項往往壓茬推進(jìn)。為此，《通知》中提出，對不涉及禁止開(kāi)發(fā)區域、環(huán)境影響簡(jiǎn)單的城市軌道交通規劃和項目，規劃環(huán)評審查可與項目環(huán)評審批統籌推進(jìn)，壓茬辦理。這樣，在發(fā)揮環(huán)評優(yōu)化規劃方案、項目選線(xiàn)和保護措施等重要作用的同時(shí)，最大程度地為項目推進(jìn)節省時(shí)間。
問(wèn)：在重大投資項目環(huán)評審批中需要重點(diǎn)關(guān)注什么？如何督促環(huán)評要求落實(shí)？
答：《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職盡責，守住依法依規和生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，確保環(huán)評審批質(zhì)量，加強事中事后監管。
在確保環(huán)評審批質(zhì)量方面，一是守住審批底線(xiàn)。在重大投資項目環(huán)評審批中要嚴格把關(guān)。項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等要符合環(huán)境保護法律法規、法定規劃，要采取有效的污染防治設施和生態(tài)保護措施，環(huán)評文件要數據真實(shí)、內容不存在重大缺陷和遺漏、結論明確合理。二是突出審批重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權益、涉及環(huán)境敏感區的問(wèn)題，嚴格審核環(huán)境風(fēng)險評價(jià)內容，嚴格“兩高”項目環(huán)評審批。
在加強環(huán)評事中事后監管方面，一是督促落實(shí)環(huán)評要求。要求各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促建設單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保環(huán)評批復的各項生態(tài)環(huán)境保護設施、措施落實(shí)到位，污染防治措施在排污許可證中載明。要求地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，加強對項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及自主驗收監管。二是防范違法行為。對納入臺賬的擬建項目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)對接、及時(shí)提醒建設單位落實(shí)環(huán)評主體責任，掌握項目環(huán)評進(jìn)展，防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為發(fā)生。
