專(zhuān)家解讀丨深入推進(jìn)“十四五”環(huán)評與排污許可工作
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 時(shí)間：2022-04-18 16:17 【字體：大 中 小】
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），系統總結了“十三五”期間環(huán)評與排污許可工作取得的進(jìn)展和在新形勢下面臨的挑戰，明確了“十四五”環(huán)評與排污許可工作的指導思想、基本原則和主要目標，重點(diǎn)安排了深化體制機制改革、加強生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評管理、排污許可核心制度和能力建設等工作任務(wù)。《方案》既是“十四五”期間環(huán)境影響評價(jià)與排污許可管理領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃方案，為未來(lái)幾年的工作指明了目標、思路、舉措和重點(diǎn)任務(wù)，也是環(huán)評與排污許可領(lǐng)域落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》等頂層政策文件的實(shí)施方案。《方案》與《環(huán)境影響評價(jià)“十二五”規劃》（環(huán)發(fā)〔2011〕152號）、《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評〔2016〕95號）一脈相承，體現了深化環(huán)評與排污許可工作的延續性，為助力打好污染防治攻堅戰、協(xié)同推進(jìn)減污降碳、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
一、“十四五”環(huán)評與排污許可工作亮點(diǎn)突出
《方案》以“健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預防體系、構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”為主線(xiàn)，在深化環(huán)評與排污許可“放管服”改革、協(xié)同推進(jìn)減污降碳等方面亮點(diǎn)突出。一是持續釋放改革紅利。與“十三五”期間環(huán)評改革以取消環(huán)評機構資質(zhì)等多項行政許可、以“放”為主要特征所不同，“十四五”環(huán)評與排污許可更加重視體制機制改革，側重精細化管理和實(shí)施的可操作性，持續釋放改革的制度紅利。例如對于規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)、簡(jiǎn)化項目環(huán)評管理的試點(diǎn)，明確在產(chǎn)業(yè)園區、自由貿易試驗區等平臺上探索實(shí)踐，既能防止隨意無(wú)序簡(jiǎn)化，又能提高聯(lián)動(dòng)管理的效能。對于污染影響類(lèi)和生態(tài)影響類(lèi)兩類(lèi)建設項目，《方案》提出探索形成差異化的全過(guò)程監管體系。對于納入排污許可管理的污染影響類(lèi)項目，開(kāi)展深度銜接改革試點(diǎn)，深化自主驗收和后評價(jià)管理改革。二是有力支持“雙碳”目標。為切實(shí)履行應對氣候變化的全球承諾，我國作出了“2030年碳達峰、2060年碳中和”的重大宣示，并陸續發(fā)布做好碳達峰碳中和工作的頂層政策文件。《方案》提出，建立“兩高”（高耗能、高排放）項目環(huán)評管理臺賬、支持各地深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)、推進(jìn)溫室氣體與污染物排放相關(guān)數據統一采集等舉措，環(huán)評與排污許可管理制度在協(xié)同推進(jìn)減污降碳中的源頭預防和過(guò)程監管作用凸顯。此外，《方案》還提出組織開(kāi)展減污降碳生態(tài)環(huán)境分區協(xié)同管控試點(diǎn)，探索構建以綠色低碳為導向的政策生態(tài)環(huán)境影響分析指標體系和技術(shù)方法，在產(chǎn)業(yè)園區層面推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)等工作，對做好碳達峰碳中和工作提供了有力的支撐。三是著(zhù)力加強監管執法。《方案》對“十四五”環(huán)評與排污許可各領(lǐng)域明確了監督管理和執法督察等要求，包括將實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控中存在的突出問(wèn)題線(xiàn)索納入生態(tài)環(huán)境保護督察；將排污許可證作為固定污染源日常執法監管的主要依據；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的手段，對產(chǎn)業(yè)園區、流域、港口等領(lǐng)域規劃環(huán)評開(kāi)展抽查、核查，對重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護設施和措施落實(shí)等情況進(jìn)行抽查；通過(guò)環(huán)評文件復核等方式，持續打擊弄虛作假等嚴重質(zhì)量問(wèn)題。加強重點(diǎn)領(lǐng)域和全過(guò)程的監管執法，既為重點(diǎn)工作任務(wù)順利推進(jìn)提供保障，也為環(huán)評與排污許可相關(guān)制度有效性的充分發(fā)揮奠定基礎。四是積極謀劃新領(lǐng)域業(yè)務(wù)。為應對“十四五”期間可能出現的新任務(wù)，《方案》進(jìn)行了提前謀劃和部署。例如，我國宣布將在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電光伏基地項目，為此，《方案》提出研究制定風(fēng)電、光伏、地熱等行業(yè)和項目環(huán)評管理政策及要求，避免在鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物重要生境和遷徙通道布局，推動(dòng)非化石能源規劃和項目綠色發(fā)展。對于共享環(huán)境污染治理設施的多個(gè)建設項目，《方案》提出支持“綠島”項目建設，做好相關(guān)環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施環(huán)評服務(wù)。對于我國在境外投資建設的項目，《方案》提出加強對境外項目環(huán)境風(fēng)險及環(huán)評管理工作的指導服務(wù)，推動(dòng)提高境外項目環(huán)境可持續性，為我國對外投資和“一帶一路”綠色發(fā)展提供支持。《方案》是指導“十四五”期間全國環(huán)評與排污許可工作的綱領(lǐng)性文件，在應用實(shí)施過(guò)程中，應考慮到實(shí)際管理工作集中在市縣級，但市縣級的管理和技術(shù)能力較弱的現狀。部、省兩級可加強協(xié)同配合、共同做好指導幫扶，各地應組織相關(guān)部門(mén)和人員積極學(xué)習《方案》相關(guān)內容，將《方案》實(shí)施與日常管理和技術(shù)工作有機結合起來(lái)，做到改革方向不偏、“放管服”并重、重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。一是深入做好宣傳解讀。加強對《方案》的解讀、宣講和業(yè)務(wù)培訓，特別是要加強針對基層管理和技術(shù)隊伍的指導培訓。在審批管理中，要將負責環(huán)評和排污許可管理的各地各級綜合行政審批部門(mén)，納入宣講和培訓的對象中。考慮到省以下環(huán)評和排污許可審批權限的調整，在培訓中，部、省可以聯(lián)合以來(lái)，加大對市縣相關(guān)人員的宣講培訓力度，總體來(lái)說(shuō)，地市級側重審批管理，縣區級側重監管執法。二是有序推進(jìn)改革試點(diǎn)。《方案》中設定的多項改革措施，特別是涉及到產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理等方面的試點(diǎn)，總體是要在管理能力較完善、配套措施較成熟的區域有序開(kāi)展，比如北京、上海、深圳等試點(diǎn)城市，同時(shí)要同步加強和創(chuàng )新監管方式。對于管理能力和技術(shù)基礎較弱的地區，要避免以改革為名放而不管。三是不斷強化技術(shù)支撐。《方案》將減污降碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù)、“污染源排放-環(huán)境質(zhì)量目標-污染物允許排放量”的系統響應關(guān)系研究，以及生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監測、執法等系統數據聯(lián)通，作為支撐《方案》實(shí)施的技術(shù)和信息化保障。在加強技術(shù)支撐的過(guò)程中，既要重視模型方法的開(kāi)發(fā)，也要同步配套實(shí)踐案例，特別是要讓一線(xiàn)的管理和技術(shù)人員看明白、用起來(lái)、管的好。
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