生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》答記者問(wèn)
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。針對《方案》出臺的背景、原則、目標、任務(wù)等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：出臺《方案》有何背景和意義？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)評與排污許可制度，將其作為生態(tài)文明體制改革的重要內容，作出一系列重要部署。習近平總書(shū)記和其他中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示批示，指出環(huán)評是約束項目和園區準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)。黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì )，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》等重要文件，就加強源頭預防、構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系、全面實(shí)行排污許可制、強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)環(huán)境分區管控”）等提出了明確要求。
“十四五”時(shí)期是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，是開(kāi)啟美麗中國建設新征程的第一個(gè)五年。制定實(shí)施《方案》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的務(wù)實(shí)舉措，有利于把中央有關(guān)重要精神、要求貫徹到環(huán)評與排污許可工作中；是落實(shí)國家和生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的必然要求，有利于將規劃中的路線(xiàn)表和時(shí)間表細化為施工圖，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護；是提升環(huán)評與排污許可制度效力的重要手段，有利于保證政策穩定性、連貫性和改革的計劃性，穩定社會(huì )預期，形成抓落實(shí)的合力。
問(wèn)：“十四五”時(shí)期環(huán)評與排污許可改革的總體要求、主要目標和工作遵循是什么？
答：“十四五”環(huán)評與排污許可工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，確立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控制度，持續提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評管理效能，全面實(shí)行排污許可制，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預防和過(guò)程監管中的效力，守住底線(xiàn)把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
“十四五”時(shí)期，將通過(guò)強化四個(gè)“堅持”，深化環(huán)評與排污許可改革，實(shí)現四個(gè)“進(jìn)一步”的目標要求。即堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新，堅持制度銜接、形成合力，堅持試點(diǎn)先行、穩中求進(jìn)，堅持提升能力、強化支撐。努力實(shí)現源頭預防作用進(jìn)一步提升，排污許可核心制度進(jìn)一步穩固，制度創(chuàng )新體系進(jìn)一步豐富，基礎保障進(jìn)一步加強。
問(wèn)：體制機制改革是“十三五”時(shí)期工作的突出亮點(diǎn)，“十四五”時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)方向有哪些？
答：“十三五”期間，環(huán)評“放管服”力度空前，取消了竣工環(huán)保驗收和環(huán)評機構資質(zhì)審批等多項行政許可，登記表由審批改為在線(xiàn)備案，環(huán)評進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化流程、提高效能。“十四五”期間，將協(xié)同推進(jìn)“放管服”，持續深化改革。
一是全鏈條優(yōu)化管理。健全完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關(guān)系，避免重復評價(jià)。統一建設項目環(huán)評管理機制，推進(jìn)形成環(huán)評統一管理格局。
二是全過(guò)程公正監管。加強日常業(yè)務(wù)監管，實(shí)施監管行動(dòng)計劃，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)評文件復核抽查，推進(jìn)信用管理。堅持寓管于服，主動(dòng)為基層、企業(yè)排憂(yōu)解難，健全市級監管、省級抽查、部級指導的屬地環(huán)評監管責任體系，健全與執法、督察部門(mén)信息共享和問(wèn)題線(xiàn)索移交工作機制。
三是全方位提升服務(wù)。創(chuàng )新推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，實(shí)現排污許可事項“跨省通辦”。不斷提升審批服務(wù)水平，持續完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，依法依規推動(dòng)重大項目科學(xué)落地。深化遠程技術(shù)評估服務(wù)，解決小微企業(yè)和基層實(shí)際困難。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境分區管控是生態(tài)環(huán)境宏觀(guān)管控的重要抓手，“十四五”時(shí)期工作重點(diǎn)有哪些？
答：全國生態(tài)環(huán)境分區管控體系已初步建立，并基本完成地市級落地。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境分區管控的重點(diǎn)工作主要是加強成果應用和考核。
一是推進(jìn)協(xié)同管控。探索建立跨區域、跨流域協(xié)同管控機制，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，加強黃河流域、京津冀等重點(diǎn)區域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。開(kāi)展減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)。
二是強化實(shí)施應用。推動(dòng)完善政府為主體、部門(mén)深度參與的落地實(shí)施機制，加強在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面應用。推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境分區管控與主體功能區戰略、國土空間規劃分區和用途管制要求等工作的銜接。加強對生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐。
三是做好評估考核。強化評估、更新，建立年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制，推動(dòng)建立以省級統籌為主的成果更新調整機制。強化考核，推動(dòng)納入攻堅戰考核，鼓勵地方納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核，突出問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。
問(wèn)：中央提出要健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，“十四五”時(shí)期將如何發(fā)揮好環(huán)評的預防效力？
答：環(huán)評制度是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，“十四五”時(shí)期將持續做好生態(tài)環(huán)境準入，在推進(jìn)綠色轉型發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)系統保護等方面，進(jìn)一步提升環(huán)評的源頭預防效能。
一是助力打造綠色發(fā)展高地。加強國家重大戰略指向區域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵有關(guān)地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準入要求。
二是促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉型升級，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)治理改造，規范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理。加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。提升港口、機場(chǎng)等基礎設施建設行業(yè)環(huán)評管理水平。
三是強化生態(tài)系統保護。推進(jìn)省級礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區、流域綜合規劃及水利水電等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評工作，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局、調控開(kāi)發(fā)強度，嚴格重大生態(tài)影響類(lèi)項目環(huán)評管理。此外，還將探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，做好新建項目環(huán)境社會(huì )風(fēng)險防范化解等工作。
問(wèn)：排污許可是中央改革事項，下一步將如何全面實(shí)行好排污許可制？
答：“十四五”時(shí)期，排污許可工作將進(jìn)一步鞏固、深化“全覆蓋”“全聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)“一證式”監管。
一是鞏固排污許可全覆蓋。將工業(yè)固廢和工業(yè)噪聲、海洋工程等依法納入排污許可管理，實(shí)現環(huán)境要素全覆蓋和“陸海統籌”。推動(dòng)解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題。優(yōu)化排污許可證內容，做好換、發(fā)證工作，實(shí)現固定污染源排污許可管理動(dòng)態(tài)更新。
二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點(diǎn)研究。與環(huán)評聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展管理對象、內容和機制的銜接。與總量、環(huán)統等制度聯(lián)動(dòng)，將污染物排放量削減要求納入排污許可證，推動(dòng)將執行報告中的排放量作為環(huán)統的主要來(lái)源。
三是加強排污許可執法監管。構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，作為日常執法監管的主要依據，并推進(jìn)排污許可證清單式執法檢查，落實(shí)好關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)。開(kāi)展許可證質(zhì)量抽查，推動(dòng)納入攻堅戰考核，突出問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。
