湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例（五）
湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例(五)
沅江市城市生活垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題虛假整改
沅江市城市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液環(huán)境風(fēng)險突出問(wèn)題是2018年省級環(huán)保督察向益陽(yáng)市移交的7個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題之一,2019年益陽(yáng)市上報完成整改。“回頭看”督察期間,湖南省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督察組”)赴沅江市城市生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行暗查暗訪(fǎng),現場(chǎng)發(fā)現該填埋場(chǎng)環(huán)保設施運行不正常,運營(yíng)管理不規范,滲濾液轉運臺帳弄虛作假,環(huán)境污染隱患突出。有關(guān)職能部門(mén)監管缺位,督促整改及驗收銷(xiāo)號工作不嚴不實(shí)。
一、基本情況
沅江市城市生活垃圾填埋場(chǎng)位于胭脂湖街道楊梅山村,三面環(huán)水,占地面積302.19畝,于2011年11月投入運行,承擔全市生活垃圾無(wú)害化處理任務(wù)。建設單位為沅江市城市建設投資有限公司,運營(yíng)主管單位為沅江市城市管理局(2019年更名為沅江市城市管理和綜合執法局),直接運營(yíng)管理單位為沅江市環(huán)境衛生管理中心(2019年更名為沅江市環(huán)境衛生服務(wù)中心)。設計庫容為121萬(wàn)立方米,目前已填埋108萬(wàn)立方米。2018年以來(lái),日平均填埋量為360噸,日平均滲濾液產(chǎn)生量為90噸,并逐年增加,到2020年1-8月,日平均填埋量達416噸,日平均滲濾液產(chǎn)生量為104噸。該填埋場(chǎng)滲濾液預處理設施原設計處理能力為100噸/天,實(shí)際有效處理能力只有50%,經(jīng)提質(zhì)改造后,提高到70-90噸/天。2018年省級環(huán)保督察明確指出“沅江市城市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液環(huán)境風(fēng)險隱患突出”,并作為重點(diǎn)問(wèn)題移交益陽(yáng)市。益陽(yáng)市對有關(guān)責任人進(jìn)行了調查問(wèn)責。2019年7月26日,益陽(yáng)市委、市政府向省政府報送了《關(guān)于省第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況的報告》(益委〔2019〕40號),上報該問(wèn)題已完成整改。
二、主要問(wèn)題
(一)滲濾液預處理設施處理能力不足,環(huán)境風(fēng)險突出。沅江市城市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液預處理設施長(cháng)期以來(lái)處理能力不足,2018年至2020年8月滲濾液預處理設施提質(zhì)改造完成前,日均40多噸(約50%)滲濾液無(wú)法處理,只能全部進(jìn)入調節池(容量1.2萬(wàn)立方米)。因調節池未按規范要求封閉,雨水可直接進(jìn)入,且填埋場(chǎng)未按要求建設應急廢水儲存池,滲濾液日積月累經(jīng)常導致調節池滿(mǎn)池。據了解,2020年出現過(guò)兩次滲濾液溢出險情,均是用泵將滲濾液抽回填埋區,環(huán)境風(fēng)險隱患突出。滲濾液預處理設施出水口在線(xiàn)監控設備一直未有效運行,導致處理效果無(wú)法得到監控。
(二)垃圾填埋場(chǎng)以逃避監管的方式違法排放污染物。沅江市城市生活垃圾填埋場(chǎng)違反環(huán)評批復要求,將預處理后需轉運到城鎮生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)一步處理的滲濾液擅自用于廠(chǎng)內綠化、廠(chǎng)內及廠(chǎng)外道路沖洗、降塵等,將污水直接排放到環(huán)境中。據統計,自2020年1 月1日至9月11日,該垃圾填埋場(chǎng)收集預處理后的滲濾液總計635車(chē)(18噸/車(chē)),其中有276車(chē)總計4968噸用于道路沖洗、綠化、降塵等,未按要求轉運至城鎮生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)行深度處理。
(三)弄虛作假,應付督察。垃圾填埋場(chǎng)不在整改上下功夫,反而在應付督察上動(dòng)腦筋。在接受督察組現場(chǎng)監督檢查時(shí),為了掩蓋未將所有預處理后的滲濾液轉運并深度處理的問(wèn)題,填埋場(chǎng)提供虛假的滲濾液轉運臺賬,以期敷衍應付、蒙混過(guò)關(guān)。據調查,2019年的滲濾液轉運臺賬是督察組進(jìn)駐前一個(gè)月偽造的,2020年的臺賬是督察組進(jìn)駐后偽造的。
(四)有關(guān)職能部門(mén)督促整改及驗收銷(xiāo)號不嚴不實(shí)。2019年7月,益陽(yáng)市委、市政府益委〔2019〕40號文件上報“沅江市城市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液環(huán)境風(fēng)險隱患突出”問(wèn)題已完成整改。沅江市政府2019年12月向益陽(yáng)市申請對該問(wèn)題銷(xiāo)號,明確“出水口在線(xiàn)監測系統通過(guò)驗收并運行”、“填埋庫區雨污分流系統建設已完成”、“滲濾液處理后廢水及二庫區水體用槽罐車(chē)轉運至沅江市污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)進(jìn)行二次處理”等,而實(shí)際情況是2018年底出水口在線(xiàn)監測設備安裝完成,但由于處理設施不穩定、在線(xiàn)數據波動(dòng)大等問(wèn)題至今仍未通過(guò)環(huán)保驗收并聯(lián)網(wǎng),填埋庫區雨污分流不徹底,滲濾液預處理后部分用于沖洗、綠化、降塵,未達到銷(xiāo)號登記表中“確保污染防治設施運行正常、實(shí)現穩定達標排放、及時(shí)消除環(huán)境安全隱患、防止造成二次污染”的整改目標,是典型的虛假整改、敷衍整改行為。
三、原因分析
沅江市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識不強,沒(méi)有將督察整改工作擺在重要位置,整改措施浮于表面,沒(méi)有全過(guò)程、全方位的排查垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境風(fēng)險隱患,沒(méi)有針對問(wèn)題督促有關(guān)單位認真落實(shí)整改主體責任,在環(huán)境問(wèn)題仍然突出的情況下,通過(guò)核查驗收并上報完成銷(xiāo)號,整改銷(xiāo)號工作不嚴不實(shí),驗收把關(guān)流于形式。沅江市城市管理和綜合執法局以及沅江市環(huán)境衛生服務(wù)中心作為主管部門(mén)和直接運營(yíng)管理單位,履職履責不到位,日常運營(yíng)監督管理缺失,虛假整改、敷衍整改,弄虛作假、應付督察,甚至以逃避監管的方式違法排放污染物。
針對上述問(wèn)題,督察組將進(jìn)一步調查核實(shí),并按有關(guān)要求和程序做好后續督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責行為的,將督促益陽(yáng)市依法依規查處到位。
