湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例（七）
湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例(七)
武陵源天子山核心景區江務(wù)峪野豬林
河道生態(tài)破壞問(wèn)題敷衍整改
根據群眾舉報,2020年9月19日,湖南省第七生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督察組”)對張家界市武陵源區天子山核心景區泗南峪社區江務(wù)峪野豬林河道生態(tài)破壞問(wèn)題進(jìn)行調查,現場(chǎng)發(fā)現河道中間和河岸部分林地被毀,小溪道變成大河道,河道內千瘡百孔、觸目驚心,生態(tài)破壞異常嚴重;武陵源區及其相關(guān)職能部門(mén)監管不力,對生態(tài)環(huán)境保護督察指出問(wèn)題敷衍整改。
一、基本情況
經(jīng)詢(xún)問(wèn)當地群眾,當地村民自建房屋在野豬林挖沙采石多年來(lái)一直存在。2016年6月開(kāi)始,泗南峪社區熊某與廖家臺組簽訂河灘挖沙采石承包協(xié)議,在未辦理任何手續的情況下,長(cháng)期較大規模非法采石制砂。2018年初,同社區居民吳某入股,毀林采石日益猖獗,生態(tài)破壞和環(huán)境問(wèn)題日益嚴重。挖沙采石行為歷經(jīng)2017年中央環(huán)境保護督察、2018年省級環(huán)境保護督察和2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”,直到2020年1月仍有開(kāi)采行為。2020年2月18日,張家界市森林公安局對此生態(tài)破壞行為予以刑事立案。經(jīng)調閱有關(guān)資料,挖沙采石非法占用林地面積達4.3881公頃。
泗南峪非法占用農用地(林地)現場(chǎng)平面示意圖
二、存在的問(wèn)題
(一)涉事人員長(cháng)期違法生產(chǎn),拒絕整改。熊某和吳某對武陵源區相關(guān)職能部門(mén)監管指出的生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷、虛假整改,檢查來(lái)時(shí),停工停產(chǎn),平整好河灘,檢查組一走,繼續違法生產(chǎn),導致生態(tài)破壞進(jìn)一步加劇。當事人吳某丈夫在《關(guān)于天子山沙石堤坎里挖沙采石成因的說(shuō)明》中寫(xiě)道“2019年9月,華新水泥廠(chǎng)與熊某簽定沙石供應協(xié)議,希望能從此河灘上采用原材料………”,顯示當時(shí)熊某仍有長(cháng)期開(kāi)采的主觀(guān)愿望。
2020年9月19日拍攝 被毀的河道,仍有挖機在現場(chǎng)
(二)部門(mén)監管流于形式,導致違法行為持續多年。2019年3月19日,熊某在江務(wù)峪灘地開(kāi)挖魚(yú)塘時(shí),區水利局執法人員現場(chǎng)發(fā)現并立即制止,要求五日內予以平整修復,但對于附近河道毀壞情況只字未提。截至2020年2月5日群眾再次舉報前,區林業(yè)、自然資源部門(mén)對破壞林地、非法取石行為仍未按相關(guān)規定和要求采取任何措施,監管流于形式,導致違法行為持續多年。
2020年9月19日拍攝 河道中間的樹(shù)木
(三)平時(shí)不作為,督察指出問(wèn)題后仍置若罔聞。2018年4月23日,武陵源區河長(cháng)辦向市河長(cháng)辦回復顯示,當事人熊某通過(guò)說(shuō)明教育,認識到事態(tài)的嚴重性,已于2018年4月19日自行將挖沙取石的挖機搬離現場(chǎng)。但經(jīng)過(guò)2018年8月的省級環(huán)保督察和2018年11月的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”,且兩次督察均指出張家界市部分縣區違規采石制砂問(wèn)題后,武陵源區人民政府和相關(guān)職能部門(mén)不能吸取教訓,舉一反三,對轄區內非法采石行為不能主動(dòng)作為、鞏固治理成果,導致熊某和吳某的違法生產(chǎn)行為死灰復燃、長(cháng)期持續,生態(tài)破壞進(jìn)一步加劇。
(四)省級環(huán)保督察虛假整改,敷衍應對。2018年8月,湖南省第七環(huán)境保護督察組在給張家界市委、市政府反饋省級環(huán)保督察意見(jiàn)時(shí)指出“采石制砂無(wú)序,生態(tài)破壞問(wèn)題突出”。張家界市委、市政府制定的整改方案明確提出“加強采石制砂監管,組織全市采石制砂項目集中整治專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲打擊違法開(kāi)采,整頓行業(yè)秩序,對關(guān)停砂廠(chǎng)進(jìn)行生態(tài)復綠。立足生態(tài)環(huán)境保護,合理布局、科學(xué)編制轄區內采石制砂規劃。嚴格行業(yè)準入,加強項目許可和審批監管”的工作目標,并于2019年12月10日上報完成“開(kāi)展采石制砂集中整治專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲打擊違法開(kāi)采,整頓行業(yè)秩序”整改措施。但是該問(wèn)題長(cháng)期存在,卻未納入整治范圍。
三、原因分析
武陵源區委、區政府生態(tài)環(huán)境保護意識不強,對省級環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題思想不重視,整改主體責任落實(shí)不到位,整改措施不嚴不實(shí)。武陵源自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)監管責任不落實(shí),涉事的亂開(kāi)亂采者無(wú)林地使用手續、無(wú)采礦手續、無(wú)安全生產(chǎn)手續,卻歷經(jīng)多次督察和集中整治行動(dòng)后仍能照常非法生產(chǎn),充分說(shuō)明日常監管流于形式,且對環(huán)保督察反饋問(wèn)題虛假整改、敷衍應對,是典型的不作為。
督察組將根據“回頭看”有關(guān)工作要求,進(jìn)一步核實(shí)情況,查清問(wèn)題,對在督察整改工作中存在失職失責行為的,將督促張家界市依法依規查處到位。
