湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例（八）
湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例(八)
邵陽(yáng)市龍須塘工業(yè)區重金屬綜合治理整改不嚴不實(shí)
邵陽(yáng)市龍須塘工業(yè)區重金屬綜合治理工程填埋場(chǎng)問(wèn)題是2018年省級環(huán)保督察移交5個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題之一,2020年9月23日至25日,湖南省第六生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督察組”)對邵陽(yáng)市龍須塘工業(yè)區重金屬綜合治理工程進(jìn)行“回頭看”,檢查發(fā)現該治理工程填埋場(chǎng)滲濾液處理設施未運行,調節池中滲濾液滿(mǎn)溢后四處橫流、直排龍須溝;整改主體責任單位在問(wèn)題整改銷(xiāo)號后管理流于形式、整改不嚴不實(shí);邵陽(yáng)市相關(guān)職能部門(mén)及雙清區政府履職不到位、推諉責任,造成環(huán)境管理混亂,存在較大環(huán)境風(fēng)險。
一、基本情況
邵陽(yáng)市龍須塘工業(yè)區重金屬綜合治理項目于2015年獲得重金屬治理資金支持,由邵陽(yáng)市城建投集團公司負責建設、某環(huán)保公司具體實(shí)施,主要工程內容是將“洋溪溝、龍須溝”兩溝下游河段淤泥、古塘路土壤治理項目廢渣(含有錳、砷等重金屬)、原化工總廠(chǎng)場(chǎng)地修復廢渣等第II類(lèi)一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行清運及穩定化固化處理后,填埋至原邵陽(yáng)市熱電廠(chǎng)灰壩填埋場(chǎng)。2018年省級環(huán)保督察時(shí)指出邵陽(yáng)市龍須塘工業(yè)區重金屬綜合治理工程應于2016年完成,進(jìn)度嚴重滯后,環(huán)境污染問(wèn)題突出,并作為5個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題之一移交邵陽(yáng)市調查問(wèn)責。2019年6月,項目進(jìn)行了II類(lèi)填埋場(chǎng)擴容工程環(huán)評,對滲濾液的收集處理提出了明確的要求。擴容后的填埋場(chǎng)占地面積約3萬(wàn)m2,總庫容18.15萬(wàn)m3。2019年8月,因該治理工程整改進(jìn)展嚴重滯后,被湖南省突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組辦公室掛牌督辦。2019年12月10日,龍須塘工業(yè)區重金屬綜合治理項目完成工程竣工驗收。2019年12月23日,該問(wèn)題完成整改銷(xiāo)號。
二、主要問(wèn)題
(一)滲濾液直排,嚴重污染周邊環(huán)境。9月24日,督察組突擊檢查時(shí)發(fā)現,場(chǎng)區無(wú)人值守,滲濾液處理設施未運行,滲濾液經(jīng)調節池(容積偏小)簡(jiǎn)單停留后直接排入龍須溝。取樣監測顯示,外排廢水COD、氨氮超標。據調查,承建單位從2020年5月起便撤離了現場(chǎng)值守人員,僅進(jìn)行不定期巡查,污水處理設施形同虛設,滲濾液長(cháng)時(shí)間直排,對周邊土壤及下游水體造成嚴重污染。
調節池滲濾液滿(mǎn)溢,四處橫流
進(jìn)入雨水管網(wǎng)的滲濾液
(二)整改措施不力,環(huán)境違法問(wèn)題突出。邵陽(yáng)市龍須塘工業(yè)區重金屬綜合治理項目治理標準不高,工程技術(shù)方案、可研報告均未將滲濾液的收集處理納入,僅《邵陽(yáng)市“洋溪溝、龍須溝”兩溝環(huán)境污染綜合治理項目II類(lèi)填埋場(chǎng)擴容工程環(huán)境影響報告書(shū)》(2019年6月)及其批復要求滲濾液處理達到《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)相關(guān)要求。督察發(fā)現,填埋場(chǎng)滲濾液收集處理設施停運、廢水直排,嚴重違反了環(huán)評有關(guān)要求,至今尚未完成項目竣工環(huán)境保護驗收。
(三)相關(guān)部門(mén)履職不力,監管流于形式。《邵陽(yáng)市貫徹落實(shí)湖南省第二環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改方案》(邵市字﹝2018﹞18號)明確該問(wèn)題整改主體責任單位為邵陽(yáng)市城建投集團公司、雙清區政府,監管責任單位為邵陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局。城建投集團公司生態(tài)環(huán)境保護意識不強,在工程完成后未及時(shí)進(jìn)行環(huán)保驗收,且不落實(shí)或督促承建單位落實(shí)滲濾液處理責任。邵陽(yáng)市城建投集團公司在2020年5月15日收到承建單位提交的填埋場(chǎng)與滲濾液處理設施移交報告后,直至2020年6月22日才向邵陽(yáng)市政府提交了《關(guān)于盡快明確填埋場(chǎng)運營(yíng)單位的請示》,市政府要求生態(tài)環(huán)境和城管部門(mén)拿出建議意見(jiàn),至今未果。2020年9月21日,直至督察組進(jìn)駐一周后,邵陽(yáng)市城建投集團公司才再次起草《關(guān)于再次請盡快明確填埋場(chǎng)運營(yíng)單位的報告》,至今還在走內部審批流程。
三、原因分析
邵陽(yáng)市人民政府及相關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護意識不強,僅滿(mǎn)足于問(wèn)題整改銷(xiāo)號,整改標準不高,管理長(cháng)效機制不健全,對環(huán)保設施后期運行維護問(wèn)題重視不夠,項目規劃、建設、運營(yíng)、管理、監督脫節,督促整改不力。雙清區人民政府對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改思想不重視,沒(méi)有認真履行整改主體責任和屬地監管責任;邵陽(yáng)市城建投集團公司環(huán)境保護法律意識淡薄,對存在的環(huán)境污染問(wèn)題漠然置之,整改工作不嚴不實(shí)。邵陽(yáng)市城管部門(mén)對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改重視不夠,履職不力。邵陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管職責落實(shí)不到位。
督察組將根據“回頭看”有關(guān)工作要求,進(jìn)一步核實(shí)情況,查清問(wèn)題。對在督察整改工作中存在失職失責行為的,將督促邵陽(yáng)市依法依規查處到位。
