湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例通報（九）
湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例通報（九）
污染防治攻堅秸稈禁燒工作任務(wù)推進(jìn)不力
衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護職責不到位
2020年9月15日，湖南省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督察組”）進(jìn)駐衡陽(yáng)市開(kāi)展督察“回頭看”。期間，我省通報2019年秸稈焚燒衛星遙感監測數據，衡陽(yáng)市火點(diǎn)數據異常情況引起督察組關(guān)注。督察組通過(guò)查閱資料、個(gè)別談話(huà)和走訪(fǎng)調查發(fā)現，衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)沒(méi)有形成生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管的大格局意識，依舊片面認為“生態(tài)環(huán)境保護工作就是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的工作”，對生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實(shí)不力，甚至對市委、市政府、市生環(huán)委發(fā)文明確的工作任務(wù)推諉扯皮、拒不接受，不作為、慢作為的情況非常突出。
一、基本情況
2018年第一輪省級環(huán)境保護督察對衡陽(yáng)市的督察反饋意見(jiàn)指出，“衡陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)責任落實(shí)不到位，齊抓共管的大環(huán)保格局還未真正形成，‘三管三必須’的原則還沒(méi)有落到實(shí)處，環(huán)保職責存在著(zhù)部門(mén)之間推諉扯皮”。衡陽(yáng)市委市政府制定上報了《衡陽(yáng)市貫徹落實(shí)湖南省第一環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改方案》，明確“要推動(dòng)各相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護工作，構建既各負其責、又密切配合的齊抓共管環(huán)保工作格局”“打贏(yíng)藍天保衛戰......全面禁止秸稈露天焚燒”。但督察“回頭看”發(fā)現，2019年以來(lái)，衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)在《湖南省大氣污染防治條例》《衡陽(yáng)市環(huán)境保護工作責任規定》《衡陽(yáng)市大氣污染防治攻堅戰2019年工作方案》《衡陽(yáng)市污染防治攻堅戰 2020 年度工作方案》《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案（修訂）》等法規文件均明確由其牽頭負責秸稈禁燒相關(guān)工作的情況下，仍不接受市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )部署的污染防治攻堅戰工作任務(wù)，導致該項工作任務(wù)長(cháng)期無(wú)部門(mén)負責，相關(guān)工作未予開(kāi)展。與此同時(shí)，自2019年我省開(kāi)始通報秸稈焚燒衛星遙感監測數據以來(lái)，衡陽(yáng)市的火點(diǎn)數連續兩年排名全省第二,2020年1-9月衡陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數、PM10濃度在全省排名分別為第9、第10，較2018年同期分別下降1位、3位。
二、存在的問(wèn)題
（一）思想認識有偏差。一是習近平生態(tài)文明思想學(xué)習不夠深入。根據提供的資料顯示，自2018年以來(lái)，衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)未專(zhuān)題組織學(xué)習習近平生態(tài)文明思想，未專(zhuān)題研究秸稈禁燒等生態(tài)環(huán)境保護事項，未組織開(kāi)展有關(guān)秸稈禁燒的宣傳教育活動(dòng)。在貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想上存在溫差、偏差和落差，未將統籌打好污染防治攻堅戰作為一項政治任務(wù)來(lái)抓。另在個(gè)人問(wèn)詢(xún)時(shí)，2017年以來(lái)連續兩任分管農業(yè)環(huán)保工作的局領(lǐng)導、相關(guān)業(yè)務(wù)科室（站）負責人對衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)在《衡陽(yáng)市環(huán)境保護工作責任規定》中的職責一無(wú)所知。二是推諉扯皮，遇到問(wèn)題繞著(zhù)走。督察組在與市農業(yè)農村部門(mén)部分同志的談話(huà)交流過(guò)程中明顯感受到，市農業(yè)農村部門(mén)對抓秸稈禁燒工作有畏難甚至抵觸情緒，對經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)或市政府主要領(lǐng)導簽發(fā)并由市生環(huán)委辦正式印發(fā)的工作方案中明確的任務(wù)“不理不睬”、推諉扯皮甚至拒絕接受。過(guò)分強調機構職能、人員編制、工作經(jīng)費方面客觀(guān)原因，工作決心不大、辦法不多、效果不好。
（二）部門(mén)履職不到位。一是工作機制未建立。經(jīng)督察組調閱相關(guān)資料發(fā)現，衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)2019年、2020年均未按年度總體工作方案要求出臺秸稈禁燒專(zhuān)項工作方案，也未按規定針對秸稈禁燒制訂市本級網(wǎng)格化監管機制以及指導縣市區開(kāi)展網(wǎng)格化管理的文件。二是工作要求不落實(shí)。根據《衡陽(yáng)市污染防治攻堅戰 2020 年度工作方案》規定，2020年1-9月衡陽(yáng)市生環(huán)委辦5次致函衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)通報火點(diǎn)監測情況，兩次下發(fā)通知要求該部門(mén)認真履行秸稈禁燒行業(yè)監管職責，做好督促、檢查、指導工作，但該部門(mén)無(wú)動(dòng)于衷，從未進(jìn)行研究和落實(shí)。三是秸稈焚燒火點(diǎn)控制不力。根據全省秸稈焚燒衛星遙感監測情況顯示，2019年，衡陽(yáng)市火點(diǎn)數占全省的14.2%，排名全省第二；2020年1-8月，全省共監測到秸稈焚燒火點(diǎn)458個(gè)，衡陽(yáng)市火點(diǎn)為76個(gè)（為2019年同期4倍），火點(diǎn)數占全省的16.6%，排名全省第二。秋冬季為農作物秸稈焚燒的易發(fā)多發(fā)性季節，按照目前趨勢，衡陽(yáng)市難以完成《衡陽(yáng)市污染防治攻堅戰 2020 年度工作方案》中要求“各地秸稈露天焚燒火點(diǎn)數量較 2019 年明顯減少”的工作任務(wù)。（見(jiàn)附圖1、2、3、4）
（三）工作開(kāi)展不嚴不實(shí)。一是監督檢查流于形式。對秸稈禁燒的監督檢查和巡查執法力度不大，缺乏調度和督辦考核，導致工作開(kāi)展流于形式，下發(fā)的通報也存在敷衍了事，無(wú)后續跟蹤督辦措施。2017年以來(lái)，衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)下發(fā)有關(guān)通報僅1份，市級層面從未單獨或聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展過(guò)執法行動(dòng)，沒(méi)有對縣市區相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促、檢查，也未單獨或提請市生環(huán)委對落實(shí)相關(guān)工作不力或未完成目標任務(wù)的縣市區開(kāi)展約談、督辦。二是數據審核不嚴不實(shí)。根據該部門(mén)提供的2017年、2018年度《衡陽(yáng)市市轄區秸稈禁燒工作總結》及其附件顯示，2017年、2018年衡陽(yáng)市珠暉區、雁峰區、石鼓區、蒸湘區、南岳區秸稈綜合利用率、秸稈禁燒率均達到100%（見(jiàn)附圖5、6）。但督察組卻在該局提供的另一份上報農業(yè)農村部的資料中發(fā)現，衡陽(yáng)市五個(gè)區的秸稈綜合利用率在78.13%-86.65%之間（見(jiàn)附圖7）。不僅如此，該兩份文件中5個(gè)市轄區2018年度的秸稈產(chǎn)生量也全部不同，從未經(jīng)過(guò)有效核實(shí)。三是敷衍應對督察。衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)在向督察組提供資料時(shí)存在“臨時(shí)抱佛腳”現象，甚至存在同一文件前后日期不一、數據不實(shí)行為（見(jiàn)附圖8、9）。當部分調閱資料收集難度較大時(shí)，該部門(mén)便以秸稈禁燒工作職責已從本部門(mén)劃轉出去為由，向督察組反饋無(wú)法提供，經(jīng)督察組約見(jiàn)該部門(mén)有關(guān)負責人后，才陸續將資料提供給督察組。
三、原因分析
衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)政治站位不高，未能壓實(shí)省級環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改有關(guān)工作責任，對污染防治攻堅任務(wù)推諉扯皮、推進(jìn)不力，屬于典型的“不作為”。
督察組將根據“回頭看”有關(guān)工作要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問(wèn)題。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促衡陽(yáng)市依法依規查處到位。
附圖1
（耒陽(yáng)市大市鎮善武灣與塘下灣之間）
附圖2
（衡南縣車(chē)江街道鐵市村）
附圖3
（衡南紅山鎮雙合村）
附圖4
（衡南縣花橋鎮竹山村）
附圖5
附圖6
附圖7
附圖8
附圖9
