湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例通報（十三）
湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例
通報（十三）
張家界市非煤礦山行業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出
2020年9月，湖南省第七生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督察組”）在張家界市開(kāi)展“回頭看”督察期間，對非煤礦山行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項督察，發(fā)現張家界市非煤礦山行業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出問(wèn)題部分整改不到位、成效不明顯，有關(guān)部門(mén)責任落實(shí)不到位。
一、基本情況
“回頭看”督察期間，督察組通過(guò)走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)相關(guān)職能部門(mén)，調閱相關(guān)區縣礦山發(fā)展規劃、基本情況臺賬、部分企業(yè)相關(guān)行政審批手續、執法監督檢查情況、污染物排放監測報告和部分區域水環(huán)境質(zhì)量監測報告等，檢查各縣區共計40余家（處）非煤礦山、采石制砂生產(chǎn)企業(yè)、鎳鉬礦退出企業(yè)及治理工程，發(fā)現相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任不落實(shí)，相關(guān)部門(mén)監管責任落實(shí)不到位，相關(guān)區縣黨委政府推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改不到位。
二、存在的問(wèn)題
（一）行業(yè)無(wú)序發(fā)展狀況未得到根本性改變
一是行業(yè)布局不科學(xué)。張家界市作為國內外著(zhù)名風(fēng)景旅游城市，轄區面積9516平方公里，有大理石、方解石、矽砂、建筑用灰巖砂巖等采石、制砂企業(yè)210多家，分布散、多以小型企業(yè)為主，有些礦山企業(yè)為追求經(jīng)濟利益而犧牲環(huán)境，企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護主體責任嚴重不落實(shí)。針對2018年省級環(huán)保督察指出采石制砂多點(diǎn)開(kāi)花無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題，張家界市相關(guān)部門(mén)提出了立足合理布局、科學(xué)編制轄區內采石制砂規劃的整改目標，但是至今未得到有效落實(shí)。
二是非法生產(chǎn)屢禁不止。有些非法企業(yè)生產(chǎn)規模較大、生產(chǎn)時(shí)間較長(cháng)，礦產(chǎn)資源盜采問(wèn)題較為嚴重，相關(guān)職能部門(mén)監管打擊不力，“一罰了之”變相縱容違法行為。張家界市山寶石材有限公司、永定區勝利大理石廠(chǎng)等大規模非法生產(chǎn)，慈利縣廣福橋鎮官見(jiàn)村老村部制砂場(chǎng)、新感覺(jué)渣土運輸有限公司等小作坊式非法碎石制砂，武陵源區中湖鄉居民郭某屢次非法挖取河砂用于水泥磚廠(chǎng)生產(chǎn)等等，類(lèi)似違法行為得不到有效遏制。
三是部分村鎮生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，縱容企業(yè)環(huán)境違法。近兩年來(lái)，全市采石制砂行業(yè)噪聲擾民、揚塵污染、毀壞林地等方面的群眾投訴舉報較多，非法生產(chǎn)企業(yè)長(cháng)期存在，部分企業(yè)花錢(qián)買(mǎi)“平安”，通過(guò)向所在村集體、周邊村民提供大量經(jīng)濟補償方式解決群眾的環(huán)境訴求，客觀(guān)上縱容環(huán)境違法行為長(cháng)期存在，置全社會(huì )的生態(tài)環(huán)境利益于不顧。
（二）問(wèn)題整改成效不明顯
一是個(gè)別企業(yè)敷衍整改。有些企業(yè)長(cháng)期存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，且中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察多次指出，群眾重復投訴，但是，涉事企業(yè)落實(shí)整改任務(wù)避重就輕，甚至置若罔聞。慈利縣慈勝石英材料有限公司開(kāi)采矽砂礦存在破壞生態(tài)等問(wèn)題，被中央環(huán)保督察“回頭看”、省級環(huán)保督察信訪(fǎng)交辦件、省級生態(tài)環(huán)境保護日常督察等多次指出，現場(chǎng)檢查發(fā)現，整改仍然不徹底。
二是部分問(wèn)題整改進(jìn)度滯后。2018年省級環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題中，慈利縣三合鎮楓坪村黎中平碎石廠(chǎng)未批先建非法生產(chǎn)。張家界市于2020年3月份上報對其違法行為立案查處，督促企業(yè)15日內拆除非法修建的建（構）筑物，恢復土地原狀等，但涉事企業(yè)長(cháng)期整改不到位。省生態(tài)環(huán)境保護日常督察在2020年6月發(fā)現此問(wèn)題尚未整改，直到2020年9月省級生態(tài)環(huán)境督察“回頭看”進(jìn)駐之前才拆除。但張家界市在此之前已上報完成整改。
三是部分問(wèn)題整改成效不足。中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題指出的慈利縣枧潭橋斷面重金屬超標問(wèn)題，雖然實(shí)施了一批環(huán)境治理工程，取得了一定成效，但是部分歷史遺留廢渣治理工程進(jìn)展滯后，重金屬廢水收集處理配套工程能力欠完善，數十萬(wàn)立方米鎳鉬廢渣（部分冶煉廢渣屬于危險廢物）亟需安全處置。慈利縣國太橋的砷污染土壤治理任務(wù)十分艱巨，礦區及加工廠(chǎng)附近近4000畝受污染土壤中僅470余畝得到修復。桑植縣砂壩硫磺礦廢渣污染問(wèn)題，雖然實(shí)施了風(fēng)險管控項目，但是滲濾液處理能力欠缺，重金屬、氟化物等污染物濃度較高。慈利縣零陽(yáng)鎮人和村某鎳鉬礦冶煉企業(yè)退出后，廢渣、化學(xué)品原料倉庫風(fēng)險防控未完全到位。
（三）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出，生態(tài)修復任務(wù)艱巨
一是生態(tài)破壞問(wèn)題仍然存在。張家界市采石制砂行業(yè)生態(tài)破壞問(wèn)題較為嚴重，生態(tài)保護措施不得力。張家界市山寶石材有限公司、勝利大理石廠(chǎng)礦區分別非法占用國家二級公益林11.11公頃、3.75公頃，于2018年受到張家界市森林公安局立案偵查。
二是部分企業(yè)對生態(tài)保護不重視。大多數采石場(chǎng)的擋土墻、邊坡維護等設施不健全，部分碎石制砂場(chǎng)的集塵罩、防塵罩、噴淋管等降塵防塵設施不健全，廠(chǎng)區雨水廢水收集、沉淀設施不健全，產(chǎn)品運輸車(chē)輛遮擋防塵等措施不到位，進(jìn)出礦區道路沒(méi)有硬化。現場(chǎng)檢查發(fā)現慈利縣永勝采石責任有限公司、永定區三家館鄉張家灣方解石礦、慈利縣三官寺鄉苗嶺村興旺采石場(chǎng)等企業(yè)存在以上問(wèn)題。
三是礦區生態(tài)修復不到位。在生產(chǎn)礦山對已采完區域未實(shí)施生態(tài)修復的情況普遍存在，永定區三家館鄉創(chuàng )建砂場(chǎng)等類(lèi)似已關(guān)閉礦山未實(shí)施生態(tài)修復，遺留生態(tài)破壞問(wèn)題嚴重，單純依靠自然恢復難以解決問(wèn)題，生態(tài)修復任重道遠。
三、原因分析
張家界市相關(guān)區縣黨委政府思想認識有偏差，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想不到位，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求不堅決。相關(guān)部門(mén)監管責任落實(shí)不到位，對中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出問(wèn)題整改標準不高，整改責任不嚴，整改措施不實(shí)；對相關(guān)涉事企業(yè)處罰過(guò)輕，以罰代改、以罰代關(guān)，造成違法違規行為屢禁不止，甚至頂風(fēng)作案。
督察組將根據“回頭看”有關(guān)工作要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問(wèn)題。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促張家界市依法依規查處到位。
