湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2020年度生態(tài)環(huán)境行政執法工作情況的報告
2020年是不平凡的一年,我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,按照2020年省生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議和《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作“四嚴四基”三年行動(dòng)規劃(2019-2021)》要求,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,助力打贏(yíng)污染防治攻堅戰,著(zhù)力深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體系改革,為建設富強美麗幸福新湖南貢獻了生態(tài)環(huán)境執法力量。現將執法工作總結匯報如下。
一、工作完成情況
(一)推行行政執法“三項制度”工作情況
生態(tài)環(huán)境廳黨組堅持將推行“三項制度”工作作為廳系統法治政府建設重要工作來(lái)抓,2019年8月23日印發(fā)了《湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境系統全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》(湘環(huán)辦〔2019〕18號),制定了《湖南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境行政執法公示辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境行政執法全過(guò)程記錄辦法(試行)》和《湖南省生態(tài)環(huán)境廳重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》。要求全省各市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)從9月起,在實(shí)施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為時(shí)嚴格執行“三項制度”,實(shí)現了執法信息公開(kāi)透明、執法行為全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。行政執法能力和水平整體提升,行政執法行為被糾錯率進(jìn)一步下降,行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。2020年全省共下達生態(tài)環(huán)境行政處罰決定書(shū)2361份,處罰金額共14121.047萬(wàn)元;共辦理涉新環(huán)保法四個(gè)配套辦法案件336件,其中按日計罰1件、查封扣押36件、限產(chǎn)停產(chǎn)21件、移送拘留238件、涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)40件;共受理行政復議案件29件,經(jīng)審理,市州生態(tài)環(huán)境局履行1件,撤銷(xiāo)7件,其余案件維持或終止;共作為行政復議被申請人0件,沒(méi)有被確認違法或被撤銷(xiāo)等情況;共作為行政訴訟被告依法應訴4件,沒(méi)有敗訴情況。
(二)加強兩法銜接打擊危險廢物違法犯罪情況。
聯(lián)合公安機關(guān)、檢察院部署開(kāi)展打擊危險廢物違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng),全省共查處涉危險廢物環(huán)境違法案件54起,罰款人民幣292.585萬(wàn)元。發(fā)現涉危險廢物環(huán)境違法犯罪線(xiàn)索20個(gè),移交公安機關(guān)14起,公安機關(guān)已立案14起,行政拘留28人,刑事拘留20人。
(三)推行生態(tài)環(huán)境保護執法“雙隨機、一公開(kāi)”制度情況。一是嚴格按照省政府要求,統一使用省市場(chǎng)監管局雙隨機平臺,督促各市州局及時(shí)動(dòng)態(tài)更新“兩庫一單”,制定并實(shí)施抽查計劃,隨機抽查后及時(shí)錄入并公示結果。二是積極主動(dòng)協(xié)調省市管局、省級平臺技術(shù)支持公司,組織市州生態(tài)環(huán)境局按照省市場(chǎng)監管局考核要求推進(jìn)“雙隨機”工作,及時(shí)通報使用情況。三是組織部門(mén)聯(lián)合雙隨機檢查。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場(chǎng)監管局開(kāi)展了ODS雙隨機抽查,各市州生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合衛健委、住建局等開(kāi)展了部門(mén)聯(lián)合隨機抽查。全省已建立污染源監管動(dòng)態(tài)信息數據庫151個(gè),涵蓋污染源26984家,建立執法人員數據庫151個(gè),入庫執法人員1830名。2020年1-12月,全省采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法檢查25994家次,隨機抽查發(fā)現并查處環(huán)境違法問(wèn)題791個(gè),隨機抽查信息公開(kāi)6855條。
(四)完成專(zhuān)項執法任務(wù)情況。一是部級層面。完成了“清廢行動(dòng)”專(zhuān)項任務(wù),解除掛牌部級問(wèn)題4個(gè),省級問(wèn)題1個(gè),立行立改問(wèn)題86個(gè),解決了一批歷史遺留問(wèn)題。二是省級層面。開(kāi)展了疫情防控專(zhuān)項執法檢查,對全省醫療機構廢水、廢物進(jìn)行了專(zhuān)項執法檢查;開(kāi)展了消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)、建設項目竣工環(huán)保自主驗收報告技術(shù)復核等專(zhuān)項行動(dòng);委托第三方檢測機構對全省目前已經(jīng)運營(yíng)生產(chǎn)的12座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)開(kāi)展二噁英專(zhuān)項執法監測。
(五)生態(tài)環(huán)境綜合執法改革情況
按照生態(tài)環(huán)境部及省委省政府安排,我廳積極實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。目前基本情況為:一是市級生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構成立情況。經(jīng)省委編辦批復同意,全省14個(gè)市州均設置副處級生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構,接受市州生態(tài)環(huán)境局管理,以市州生態(tài)環(huán)境局名義統一執法。二是改革實(shí)施、三定方案印發(fā)情況。全省109個(gè)市縣(其中市級14個(gè)、縣級95個(gè))綜合行政執法機構已完成掛牌、“三定”文件已印發(fā),按照省委編辦統一部署,甄別并鎖定了執法隊伍的人員編制底數。三是積極支持基層綜合行政執法改革,推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。
(六)行政執法主體和行政執法人員管理情況
為規范生態(tài)環(huán)境行政執法行為,我廳在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上加載了湖南省行政執法人員信息管理系統,公開(kāi)了“湖南生態(tài)環(huán)境廳執法人員名單”,確認行政執法人員資格,加強對行政執法人員的管理,保障和監督執法部門(mén)、行政執法人員依法行使職權。為切實(shí)增強全省生態(tài)環(huán)境系統人員學(xué)法考法的精準性和實(shí)效性,提升執法人員法治素養和依法辦事能力,我廳高標準完成了省直國家機關(guān)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制履責評議。編制、更新行業(yè)考法題庫,組織1043人報名參加湖南省國家工作人員學(xué)法考法,全廳系統除符合免考條件的63人外,980名干部職工參學(xué)率、參考率、考試合格率均為100%。
(七)法制政府建設情況
2020年,在省委、省政府正確領(lǐng)導和生態(tài)環(huán)境部的指導幫助下,我廳認真學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央依法治國委員會(huì )會(huì )議精神,強化組織領(lǐng)導,突出重點(diǎn)內容,狠抓工作落實(shí),切實(shí)推進(jìn)法治政府建設,圓滿(mǎn)完成各項工作任務(wù)。一是堅持思想引領(lǐng)、高位推動(dòng);二是完善法規標準體系,立好生態(tài)環(huán)境規矩;三是堅持科學(xué)民主決策,提升依法行政水平;四是持續加大“放管服”力度,多舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;五是規范執法程序,堅持公平公正執法;六是加強普法宣傳,落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任。被評為“省直國家機關(guān)誰(shuí)執法誰(shuí)普法考評優(yōu)秀單位”和“湖南省文明窗口單位”,在中央組織的2020年污染防治攻堅戰考核中我省被評為優(yōu)秀等級。
(八)規范行政執法自由裁量權情況
嚴格按照2018年《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定》文件中相關(guān)規定開(kāi)展工作,目前《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定(2020版)》(征求意見(jiàn)稿)全文已修訂完成,并下發(fā)市州征求意見(jiàn),我廳正組織專(zhuān)人研究部分意見(jiàn)的可行性,爭取早日成文、執行。
(九)推進(jìn)行政執法信息化建設情況
一是行政執法信息公示平臺建設情況。我省生態(tài)環(huán)境行政執法信息省級層面主要依托官方網(wǎng)站和政務(wù)大廳,市縣層面主要依托政府網(wǎng)站和官網(wǎng)公示,對行政許可、行政處罰、行政強制等依法進(jìn)行全文公開(kāi)(國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息除外)。二是行政執法辦案平臺建設情況。我省建設了全省統一的環(huán)境保護移動(dòng)執法系統,用于生態(tài)環(huán)境保護執法現場(chǎng)調查、勘驗、詢(xún)問(wèn)筆錄、查詢(xún)等工作,但受諸多因素的影響,該系統與現實(shí)需求還有一定的差距,正在進(jìn)一步加強運維和培訓力度。
(十)執法公示和執法評議考核情況
為進(jìn)一步落實(shí)行政執法公示制度,統一發(fā)布執法信息,我廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設了“行政執法公示”專(zhuān)欄,其中包含“執法監督(事前事中公開(kāi))”和“執法監督(事后公開(kāi))”兩個(gè)板塊,向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息、結果信息等內容。2020年全年規范公開(kāi)事前事中信息20條,規范公開(kāi)事后信息27條。
二、存在的問(wèn)題
一是執法力度需進(jìn)一步加大。受疫情等客觀(guān)因素影響,2020年全省執法辦案數和處罰金額均明顯下降,執法力度有待進(jìn)一步加大。
二是綜合執法改革進(jìn)展保障還有差距。執法人員的劃轉還沒(méi)有完全到位,執法機構改革尚未完全落地,執法車(chē)輛裝備、服裝標志、經(jīng)費保障等方面還有差距。
三、下一步工作
2021年,我們將認真貫徹黨的十九屆五中全會(huì )、省委十一屆十二次全會(huì )精神,堅持以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心、以問(wèn)題為導向,堅持力度不減、方向不變,持續加強生態(tài)環(huán)境保護行政執法。
(一)規范執法行為,加大執法力度,打擊非法排污。一是落實(shí)執法事項。制定《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》湖南實(shí)施方案、印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項清單》,要求市州生態(tài)態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境執法主體責任,按照事項清單開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執法工作。二是強化日常執法。督促各市州生態(tài)環(huán)境局統一使用監管平臺,統一管理抽查事項清單,統一建立檢查對象名錄庫和檢查人員名錄,統一規范抽查檢查工作流程。積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)建立“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查制度。三是加大執法力度。加大藍天、碧水、凈土保衛戰執法力度,加大打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪、排污許可證和建設項目“三同時(shí)”及自主驗收執法檢查。四是強化兩法銜接。建立健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)席會(huì )議制度,完善信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等機制,推動(dòng)解決行政執法實(shí)踐中的重難點(diǎn)問(wèn)題。
(二)鍛造能力,打造執法鐵軍。一是強化廉潔執法。進(jìn)一步優(yōu)化執法方式、提高執法效能,督促執法人員嚴格執行《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執法廉政規定》,筑牢生態(tài)環(huán)境執法廉政防線(xiàn)。二是全力推進(jìn)執法保障工作。大力推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境執法裝備、車(chē)輛、服裝、證件、經(jīng)費等執法保障,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍標準化建設。三是積極開(kāi)展執法大練兵。繼續堅持“全員、全年、全過(guò)程”大練兵,積極派員參加生態(tài)環(huán)境部執法培訓,形成教、學(xué)、練、戰“四位一體”練兵模式,持續組織開(kāi)展知識競賽、執法大比武、交叉執法等多種形式的執法大練兵活動(dòng)。四是科學(xué)編制“十四五”規劃。要求各市州生態(tài)環(huán)境局要結合實(shí)際,將執法能力建設列入“十四五”生態(tài)環(huán)境建設規劃,理清執法工作思路,厘清執法機構職能,努力建設讓組織放心、群眾滿(mǎn)意的模范綜合執法隊伍。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年3月15日
