按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》和《2021年生態(tài)環(huán)境執法要點(diǎn)》,湖南省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執法典型案例發(fā)布制度》,建立了生態(tài)環(huán)境保護執法典型案例收集、整理、解析和發(fā)布機制,定期與不定期的發(fā)布指導性典型案例,供各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)參考。

今年以來(lái),湖南省生態(tài)環(huán)境系統加大對環(huán)境違法行為打擊力度,嚴厲查辦了一批案件。為進(jìn)一步形成有效震懾,充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用,現向社會(huì )集中公開(kāi)發(fā)布4件涉水污染物排放的移送行政拘留環(huán)境違法案件。

 

移送行政拘留類(lèi)

 

(一)湖南某港務(wù)有限責任公司逃避監管的方式排放水污染物案

 

一、案情介紹

 2021年4月7日,中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對湘潭市湘江沿岸港口、碼頭開(kāi)展現場(chǎng)核查。根據現場(chǎng)核查反映的問(wèn)題線(xiàn)索,4月9日,湘潭市生態(tài)環(huán)境局執法人員對湖南某港務(wù)公司碼頭開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查。該碼頭位于霞城鄉下攝司鐵牛埠,原為湘潭鐵牛埠港區一期工程,2003年取得湖南省環(huán)保廳環(huán)評批復,2014年湖南省環(huán)保廳批文同意該項目業(yè)主變更為湖南某港務(wù)公司。項目建設內容為千噸級雜貨泊位一個(gè),千噸級重件泊位一個(gè),千噸級散貨泊位一個(gè),吞吐量為60萬(wàn)噸。相關(guān)環(huán)保審批、驗收及排污許可手續辦理完全。

執法人員現場(chǎng)檢查發(fā)現,該碼頭東西兩側堆存大量煤炭,部分煤炭堆存高度超過(guò)圍擋高度,且未進(jìn)行有效覆蓋;堆存場(chǎng)地未進(jìn)行雨污分流,地面積水、積泥嚴重;煤堆場(chǎng)靠近湘江的南側水泥護坡存在一處PVC管口,管口至護坡底有明顯廢水外排遺留的黑色污漬痕跡,岸邊部分區域及江面部分水體呈黑色。根據該單位環(huán)評批復和排污許可證規定,碼頭內地面沖洗水不外排,但上述痕跡顯示該碼頭通過(guò)PVC管道外排廢水至湘江。

 

水泥護坡暗管偷排痕跡

二、案件處理結果

該單位利用PVC管道等逃避監管方式排放水污染物的行為,違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規定;東側煤炭堆存超過(guò)圍擋并未及時(shí)覆蓋的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款的規定。依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項和《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項的規定,湘潭市生態(tài)環(huán)境局依法對該企業(yè)下達《行政處罰決定書(shū)》和《責令改正行為決定書(shū)》,責令其立即停止環(huán)境違法行為,對該企業(yè)以逃避監管的方式排放水污染物的違法行為處以罰款人民幣15萬(wàn)元整;對其碼頭內煤炭堆存高度未有效覆蓋的違法行為處以罰款人民幣5萬(wàn)元整,共處罰款20萬(wàn)元整。

2021年4月27日,依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定,湘潭市生態(tài)環(huán)境局針對其“以逃避監管的方式排放水污染物”的環(huán)境違法行為將案件移送至湘潭市公安局。2021年5月21日,當地公安部門(mén)對該企業(yè)生產(chǎn)部負責人王某下達予以行政拘留三日的處罰。

該碼頭現已按照“一港一策”要求完成散貨皮帶通廊、散貨堆存大棚及噴淋系統、碼頭廢水處理系統、危廢貯存間等環(huán)保設施的建設和改建,并已完成項目驗收,從源頭上控制和減少了生產(chǎn)作業(yè)對環(huán)境的影響。

 

散貨大棚及噴淋設施已完成建設

三、典型意義

 1、精準執法,嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。此案在企業(yè)涉水問(wèn)題的調查中,雖未抓到企業(yè)偷排現場(chǎng),但執法人員多次走訪(fǎng)現場(chǎng),認真細致開(kāi)展調查詢(xún)問(wèn),固定相關(guān)證據,形成完整證據鏈,企業(yè)逃避監管方式偷排廢水的違法行為得以坐實(shí),并移送公安進(jìn)行行政拘留。除了調查企業(yè)涉水問(wèn)題外,執法人員還對碼頭堆存散貨涉及的污染大氣環(huán)境問(wèn)題予以進(jìn)一步調查處理,有效打擊企業(yè)各類(lèi)環(huán)境違法行為。

2、舉一反三,制定港口環(huán)保整治標準。通過(guò)此次中央環(huán)保督查公布的典型案例,湘潭市委市政府深刻意識到港口碼頭環(huán)保治理的緊迫性。根據《湖南省干散貨碼頭環(huán)保隱患整治指南》,湘潭市及時(shí)制定了《湘潭市港口碼頭污染問(wèn)題整改方案》,開(kāi)展了全市港口、碼頭專(zhuān)項檢查,要求各港口、碼頭根據自身實(shí)際情況分類(lèi)施策,制定“一港一策”整改方案,從源頭防治污染。

3、以案釋法,典型案例威懾違法行為。此案以點(diǎn)帶面,通過(guò)對典型散貨碼頭開(kāi)展執法檢查,從中發(fā)現湘潭市港口、碼頭環(huán)保管理上的共性問(wèn)題,以雷霆手段警醒相關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位及時(shí)關(guān)注自身生態(tài)環(huán)境管理現狀,定期開(kāi)展自查自糾,對發(fā)現的相關(guān)環(huán)保問(wèn)題及時(shí)整改,切實(shí)履行企業(yè)主體責任。 

 

(二)洪江市某礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司不正常運行水污染防治設施案 

一、案情介紹

2021年1月19日,洪江市塘灣鎮畔上村平溪河水質(zhì)監測斷面出現銻濃度異常事件。在排查過(guò)程中發(fā)現,平溪河支流上游洪江市某礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司污水處理站廢水異常排放。通過(guò)懷化市生態(tài)環(huán)境局執法人員調查發(fā)現,該公司污水處理站處理能力為2000m³/d,主要處理來(lái)自礦井的涌水和尾礦庫的滲濾液。污水處理站為間歇式運行模式,當氣浮球達到設定的水位時(shí),抽水泵自動(dòng)運行,將涌水抽至污水處理站,因此需要時(shí)刻關(guān)注處理站的動(dòng)態(tài)情況,判斷是否有廢水進(jìn)入,再進(jìn)行人工投藥和測試pH值等操作,以確保污染治理設施正常運行。2020年12月份以后,該公司內部人事調整,曾某權、李某東負責污水處理站的運行,兩人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓就上崗,工作責任心和環(huán)保意識相對較差,且兩人實(shí)行輪流值班制,單人在崗工作時(shí)間長(cháng)達24小時(shí),兩人值班期間都存在有廢水進(jìn)入污水處理站時(shí),不能及時(shí)按操作規程,進(jìn)行人工投放生物制劑、石灰乳、絮凝劑和pH值測試等操作,致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用,以不正常運行水污染防治設施的方式排放水污染物。監測結果顯示,該公司污水處理站總排口銻濃度為0.823mg/L,超標1.7倍。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條規定,構成了不正常運行水污染防治設施的違法行為。

二、案件處理結果

2021年1月20日、24日,懷化市生態(tài)環(huán)境局執法人員對洪江市某礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司副經(jīng)理張某鵬、操作工李某紅、曾某權進(jìn)行了調查詢(xún)問(wèn),并對生產(chǎn)現場(chǎng)進(jìn)行了勘察,制作了調查詢(xún)問(wèn)筆錄和現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄。經(jīng)現場(chǎng)調查詢(xún)問(wèn)以及調取相關(guān)資料證實(shí)該公司自2020年12月份以來(lái),污水處理站工作人員不按操作規程進(jìn)行人工投藥和pH值測試等操作,致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用,實(shí)施了不正常運行水污染防治設施排放水污染物的行為。

根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項和《湖南省環(huán)境保護行政處罰裁量權基準》的相關(guān)規定,經(jīng)研究,對洪江市某礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司處罰款60萬(wàn)元整并將該案件移送公安機關(guān)。2021年1月29日,洪江市公安局對該公司三人實(shí)施了行政拘留10日的處罰;2021年3月12日,該公司繳納罰款60萬(wàn)元整。

三、典型意義

此案件辦理過(guò)程中,生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)作為、周密部署、精準執法,有力地打擊違法行為,有效維護了生態(tài)環(huán)境保護法律法規的權威,進(jìn)一步彰顯生態(tài)環(huán)境部門(mén)以“鐵腕治污”的堅定決心。同時(shí)案例啟示我們,企業(yè)是履行環(huán)境污染防治的主體,即使配套建設了污染防治設施,但如果企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識不強,日常管理不科學(xué)、不合理,則仍存在污染處理設施不正常運行的風(fēng)險,如果不加強日常管理則可能導致發(fā)生危害結果,提醒企業(yè)和個(gè)人一定要時(shí)刻樹(shù)立生態(tài)環(huán)境守法意識。 

(三)安化縣羊角塘鎮某某生豬專(zhuān)業(yè)養殖場(chǎng)等8家養殖場(chǎng)違法排污案

一、案情介紹

 2021年3月4日,安化縣組織3個(gè)執法辦案組、1個(gè)現場(chǎng)采樣組、1個(gè)法律顧問(wèn)組的15名成員分別前往羊角塘鎮竹田村、銀花溪村、董木溪村、塘九村等村組進(jìn)行包片蹲點(diǎn)值守,對當地群眾反映強烈的養殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)巡查和勘察,發(fā)現某某生豬專(zhuān)業(yè)養殖場(chǎng)等8家養殖場(chǎng)私設暗管、利用滲井滲坑、以逃避監管方式違法排污,執法人員立即展開(kāi)調查,現場(chǎng)采樣,鎖定證據。

  

執法人員全程攝像,現場(chǎng)鎖定違法排污證據

 

采樣監測人員在排污現場(chǎng)采樣、封樣

 

某養殖場(chǎng)私設暗管逃避監管排污現場(chǎng)

 

某養殖場(chǎng)私設暗管逃避監管排污現場(chǎng)

 二、案件處理結果

依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國水污染環(huán)境防治法》第八十三條第三項,參照《湖南省環(huán)境保護行政處罰裁量權基準》,經(jīng)安化分局案審會(huì )會(huì )議研究決定,益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局安化分局對8家規模養殖場(chǎng)未配套建設污染防治設施、私設暗管排污、利用滲井滲坑直排糞污等違法行為進(jìn)行了立案查處,總計罰款98萬(wàn)元。

2021年3月22日,益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局安化分局將非法排污行為適用行政拘留的8起案件向安化縣公安局移送,案件所涉養殖場(chǎng)負責人均已被依法行政拘留。              

三、典型意義

益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局安化分局在此次畜禽養殖專(zhuān)項執法行動(dòng)中摸索創(chuàng )新執法工作思路,協(xié)同公檢法機關(guān)加強執法力度,統一環(huán)境執法標準,敢于動(dòng)真碰硬,敢向違法排污者“亮劍”,確保最嚴執法真正落地,彰顯了環(huán)境執法威力,切實(shí)維護了群眾環(huán)境權益。 

(四)株洲市某生態(tài)農業(yè)有限公司以逃避監管

方式排放水污染物案 

 

 一、案情介紹

2021年2月3日,市生態(tài)環(huán)境局攸縣分局對位于該縣淥田鎮的株洲市某生態(tài)農業(yè)有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現,該公司私自在養殖區污水處理池與附近林地之間設置了一根軟管,將污水處理池未經(jīng)處理的養殖廢水繞過(guò)污水處理設施,直接抽排至沒(méi)有采取任何防滲措施的林地。執法人員隨即對軟管出水口進(jìn)行采樣監測。根據監測報告結果顯示,該處外排污水化學(xué)需氧量和氨氮分別超過(guò)《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》(GB 18596-2001)1.09倍和1.65倍。

    二、案件處理結果

經(jīng)調查查明,該公司主要從事生豬養殖,存欄3000頭。因現有污水處理設施無(wú)法滿(mǎn)足處理需求,為掩人耳目,該公司選擇通過(guò)私設暗管的方式排放污水。該行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規定。依據該法第八十三條之規定,執法人員當即要求該公司立即停止違法行為。3月15日,市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司處以罰款10萬(wàn)元,并依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條之規定,將該公司責任人陳某某移送公安機關(guān)行政拘留。4月12日,陳某某被攸縣公安局實(shí)施行政拘留5日。

案發(fā)后,該公司認識到自己的錯誤,積極主動(dòng)繳納10萬(wàn)元罰款,并投入310萬(wàn)元對污染防治設施進(jìn)行升級改造。目前,該公司已將排至外環(huán)境的污染物和污染痕跡全部清除,廠(chǎng)區已全部實(shí)現雨污分流。

三、典型意義

本案中,株洲市某生態(tài)農業(yè)有限公司為一己私利,罔顧國家法律法規,在明知污染防治設施無(wú)法滿(mǎn)足處理現狀的情況下,不是積極主動(dòng)對污染防治設施進(jìn)行升級改造,而是鋌而走險,采取私設暗管的形式,企圖逃脫環(huán)保部門(mén)監管;不是積極主動(dòng)落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任,而是置大眾環(huán)境權益于不顧,長(cháng)期偷排廢水,污染周邊環(huán)境;不是積極主動(dòng)想方設法變廢為寶,而是因循守舊,不僅不創(chuàng )新治理手段妥善處置污水,反而以身試法挑釁法律,親手讓自己的“生態(tài)農業(yè)”變得“不生態(tài)”,最終必將受到法律的嚴懲。案發(fā)后,負責人后悔不已,公司被處罰款,責任人被行政拘留,教訓十分深刻。警示廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),一定要知法守法,切莫存在僥幸心理,務(wù)必要認真落實(shí)好環(huán)境保護主體責任,只有這樣,才能從根本上保障企業(yè)健康發(fā)展。