湖南省生態(tài)環(huán)境廳2021年度行政執法總體情況的報告
按照《關(guān)于落實(shí)行政執法統計年報制度報送行政執法總體情況的通知》要求,現將2021年生態(tài)環(huán)境廳行政執法工作情況總結如下。
一、2021年主要工作
(一)堅持以習近平法治思想為統領(lǐng)。廳黨組高度重視思想引領(lǐng),將學(xué)習習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和黨史學(xué)習教育緊密結合,確保學(xué)習落實(shí)。嚴格落實(shí)廳黨組中心組學(xué)法制度,印發(fā)《2021年普法依法治理工作方案》,將深入學(xué)習宣傳習近平法治思想納入落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制重點(diǎn)任務(wù),堅持集中學(xué)習和常態(tài)化宣傳相結合。全年召開(kāi)的30次廳黨組會(huì ),第一個(gè)議題都是組織學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨中央重要會(huì )議精神。5月,組織開(kāi)展以《中華人民共和國長(cháng)江保護法》為主要內容的法律法規普法活動(dòng)。7月,廳黨組召開(kāi)擴大會(huì )議集中學(xué)習習近平法治思想和中央全面依法治國會(huì )議精神。9月,邀請省委宣講團專(zhuān)家在廳黨組理論學(xué)習中心組暨環(huán)保大講堂舉行《習近平法治思想引領(lǐng)法治中國建設》專(zhuān)題宣講會(huì )。通過(guò)廳領(lǐng)導主動(dòng)普法、加強系統內普法、強化社會(huì )公眾普法等形式營(yíng)造濃厚的學(xué)法普法氛圍。組織觀(guān)看庭審直播,開(kāi)展以案說(shuō)法。分管廳領(lǐng)導參加立法、世界標準日、生物多樣性保護等專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )向社會(huì )宣傳洞庭湖保護條例、湘西自治州生物多樣性保護條例和生態(tài)環(huán)境標準等內容,進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的法治環(huán)境和氛圍。
(二)健全行政執法工作制度機制。在連續推動(dòng)出臺《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》等地方法規的基礎上,加快推進(jìn)《湖南省水污染防治條例》立法和《湖南省實(shí)施<固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修改;在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行為時(shí)嚴格執行行政執法“三項制度”,實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法行為全程記載、重大執法決定法制審核全覆蓋;印發(fā)《優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法方式提高執法效能實(shí)施方案》和《生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法》,對被列入正面清單的企業(yè)按要求降低檢查頻次,做到無(wú)事不擾;制定《生態(tài)環(huán)境執法廉政規定》,推進(jìn)廉潔執法;制定《關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的實(shí)施意見(jiàn)》,鼓勵舉報違法行為,為不斷嚴格執法責任、優(yōu)化執法方式、規范執法行為、健全執法體系提供制度保障。
(三)推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。全省普遍實(shí)現編制、機構、職數三個(gè)增加。全面完成相關(guān)部門(mén)執法職能和人員劃轉,市州監測機構和綜合行政執法機構統一明確為副處級。落實(shí)中辦國辦《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》,明確執法事項由市縣兩級生態(tài)環(huán)境執法隊伍承擔,減少執法層級。市級上收17個(gè)市轄區生態(tài)環(huán)境執法機構,橫向整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)保護執法隊伍,組建了14個(gè)執法隊伍。縣級部門(mén)上收為市級部門(mén)的派出機構,加掛綜合行政執法局牌子,實(shí)行一套工作機構、一套領(lǐng)導班子。全省109個(gè)市縣(市級14個(gè)、縣級95個(gè))綜合行政執法機構基本完成掛牌、印發(fā)“三定”方案,按照省委編辦統一部署甄別并鎖定相關(guān)執法隊伍的人員編制底數。二是加大行政執法力度。以嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)、涉鉈專(zhuān)項整治行動(dòng)為重點(diǎn),結合全省危險廢物大排查大整治工作及鉈污染專(zhuān)項整治工作一體推進(jìn),強化與司法機關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng),全省共查處涉危險廢物環(huán)境違法案件138宗,罰款1483.06萬(wàn)元,移送公安違法犯罪線(xiàn)索64宗,行政拘留65人,刑事拘留61人;查處涉自動(dòng)監控環(huán)境違法案件50宗,罰款716.10萬(wàn)元。三是優(yōu)化執法方式。修訂《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定(2021版)》,首次明確四種不予處罰的情形,將裁量由“三檔式”調整為“百分比制”,有效壓縮自由裁量空間;制定《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執法典型案例發(fā)布制度》,共發(fā)布涉及水、大氣、危險廢物典型案例61個(gè),向生態(tài)環(huán)境部推薦典型案例16個(gè),發(fā)揮以案釋法和警示作用。四是推進(jìn)執法信息化。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化湖南省環(huán)境移動(dòng)執法系統使用相關(guān)事項的通知》《關(guān)于強化長(cháng)沙湘潭綜合辦案系統試點(diǎn)使用的通知》,明確規范系統使用要求與標準;建立“日提醒、周調度、半月預警、月通報”日常督導調度工作機制,對執法系統使用情況進(jìn)行跟蹤督導落實(shí);成立系統運維技術(shù)幫扶組,實(shí)時(shí)解決市州使用過(guò)程中突發(fā)問(wèn)題。
(四)加強行政執法監督。一是大力開(kāi)展案卷評查。積極對照湖南省行政執法案卷評查辦法、行政處罰、行政許可案卷標準,梳理我廳受理建設項目環(huán)評審批(含輻射類(lèi))117個(gè),辦理輻射安全許可證174項,辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許證61項、危險廢物跨省轉移批復和延期貯存一年批準等81項。全省共下達生態(tài)環(huán)境行政處罰決定書(shū)2793份,處罰金額21586.822萬(wàn)元;辦理涉新環(huán)保法四個(gè)配套辦法案件336件,其中查封扣押41件、限產(chǎn)停產(chǎn)21件、移送拘留222件、涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)52件。按照生態(tài)環(huán)境部工作部署,采取“集中人員、集中時(shí)間、集中地點(diǎn)”的方式,抽取評審專(zhuān)家、邀請環(huán)境執法骨干、環(huán)境法律專(zhuān)家以及法律顧問(wèn),嚴格按照《2021年生態(tài)環(huán)境行政執法案卷評查細則》要求,組織開(kāi)展案卷評查,案卷抽查覆蓋全省14個(gè)市州、122個(gè)區縣,較往年增加近60%。極大地促進(jìn)行政執法案卷立案歸檔標準的進(jìn)一步規范,提升行政執法人員執法辦案能力和水平。二是全面落實(shí)行政執法責任制。年初,廳黨組將“強化縣市區生態(tài)環(huán)境監管執法”作為“我為群眾辦實(shí)事”十大事項之一,對標對表、緊貼實(shí)際,進(jìn)一步推動(dòng)執法力量下沉。5月,組織召開(kāi)2021年生態(tài)環(huán)境執法工作會(huì )暨生態(tài)環(huán)境執法大練兵總結部署視頻會(huì )議,通過(guò)《湖南省2021年生態(tài)環(huán)境執法大練兵責任與目標承諾書(shū)》進(jìn)一步壓實(shí)市州的主體責任;10月,在長(cháng)沙召開(kāi)全省綜合執法改革暨執法工作交流會(huì ),立佳廳長(cháng)就壓實(shí)企業(yè)主體責任、強化監管執法、推進(jìn)執法力量下沉、轉變分局職能、提升執法能力等方面作了全面部署,為全省執法工作指明了方向;印發(fā)《2021年強化縣市區生態(tài)環(huán)境監管執法實(shí)施方案》,從3個(gè)方面13項具體目標強化縣市區的監管執法。三是開(kāi)展行政執法評議考核。緊扣執法主基調,從深化綜合執法改革、強化“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查、加強兩法銜接、加大環(huán)境違法犯罪打擊力度、強化移動(dòng)執法全覆蓋、積極配合監督幫扶、廣泛開(kāi)展執法大練兵等方面,對各市州政府、生態(tài)環(huán)境局黨組班子、執法機構進(jìn)行評議考核,并將執法隊伍廉政建設納入年度考評考核,實(shí)行一票否決制。四是加強行政執法人員管理。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站加載湖南省行政執法人員信息管理系統,公開(kāi)“湖南生態(tài)環(huán)境廳執法人員名單”,確認行政執法人員資格,加強對行政執法人員的管理,確保執法人員持證上崗、依法行使職權。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求。編制并更新行業(yè)考法題庫,組織全省生態(tài)環(huán)境系統干部職工參加“如法網(wǎng)”分類(lèi)分行業(yè)學(xué)法考法,做到參學(xué)率、參考率、考試合格率“三個(gè)100%”。
二、存在的問(wèn)題
(一)隊伍建設有待進(jìn)一步加強。改革中重視了人員力量加強,但受編制限制,具有法律素養的專(zhuān)業(yè)性人才比例還不足。
(二)行政執法能力有待進(jìn)一步提高。基層執法裝備比較落后,一些縣未配備執法專(zhuān)用車(chē)輛、無(wú)人機和遙感監測設備等,復雜情況下發(fā)現和解決問(wèn)題的能力有待加強。
三、下一步工作計劃
2022年,我廳將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神,認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面依法治省的決策部署,著(zhù)眼協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,認真履行法治建設第一責任人職責,全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù),大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設社會(huì )主義現代化新湖南而努力奮斗。
一是持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。建立學(xué)習習近平法治思想的長(cháng)效機制,結合黨史學(xué)習教育、“我為群眾辦實(shí)事”,利用“12.4”國家憲法日、“六五”環(huán)境日等時(shí)機,深入宣貫習近平法治思想和中央全面依法治國有關(guān)會(huì )議精神。將學(xué)習情況列入黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責述職。加強法治調研,把學(xué)習成效轉化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識,樹(shù)立生態(tài)環(huán)境法治權威。
二是統籌推進(jìn)法治政府建設各項任務(wù)。堅決貫徹黨中央和省委省政府法治政府建設決策部署,全面貫徹實(shí)施《湖南省法治政府建設實(shí)施方案(2021-2025年)》,健全完善地方生態(tài)環(huán)境標準體系,推動(dòng)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修正和《湖南省水污染防治條例》地方立法,制定湖南省《工業(yè)廢水錳污染物排放標準》等地方生態(tài)環(huán)境標準。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,嚴格規范公正文明執法,防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,逐步建立主體責任落實(shí)、監管協(xié)同有效、普法宣傳深入、執法震懾有力、社會(huì )和諧共治的生態(tài)環(huán)境法治建設新格局。
三是加強法治人才隊伍建設。領(lǐng)導帶頭尊法學(xué)法守法用法,定期舉辦法治專(zhuān)題講座和培訓,堅持把能不能遵紀守法、是否依法辦事作為考察和選拔干部的重要依據。統籌用好執法資源,不斷加強執法隊伍能力建設,提升依法行政水平,大力宣傳生態(tài)環(huán)境執法典型事跡、先進(jìn)人物,切實(shí)提升基層執法隊伍的榮譽(yù)感,鍛造精準治污、科學(xué)治污、依法治污能力,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2022年1月30日
