湖南省2022年生態(tài)環(huán)境保護執法典型案例

——違反環(huán)境管理制度(2022年第一批)

根據《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執法典型案例發(fā)布制度》的要求,充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用,引導企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境保護責任,有效震懾違法違規環(huán)境違法行為,現向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布5起違反環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可等環(huán)境管理制度的環(huán)境違法案件。

(一)衡陽(yáng)市祁東縣某建筑工程集團有限公司未批先建、未驗先投等環(huán)境違法案

案例特點(diǎn):本案例為依據多部法律法規,聯(lián)合多部門(mén)合力打擊環(huán)境違法行為的典型案例

【案情簡(jiǎn)介】

接省生態(tài)環(huán)境廳輿情反饋,湖南某建筑工程集團有限公司采石場(chǎng)粉塵污染嚴重。衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局執法人員會(huì )同祁東分局對該采石場(chǎng)進(jìn)行了現場(chǎng)調查。經(jīng)查,湖南某建筑工程集團有限公司采石場(chǎng)于2013年10月28日與原財永采石場(chǎng)簽訂了《財永采石場(chǎng)轉讓合同》,征收該采石場(chǎng)。施工單位湖南某建筑工程集團有限公司利用原財永碎石生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行生產(chǎn),供物流園區建設使用。該碎石生產(chǎn)線(xiàn)未完成環(huán)保“三同時(shí)”驗收,自2013年10月生產(chǎn)至今;2019年9月底投資91.4765萬(wàn)元新增加一條AB料生產(chǎn)線(xiàn),安裝了給料機1臺、重型破碎機1臺等設施;AB料、碎石產(chǎn)品露天堆放同,易產(chǎn)生揚塵的物料未密閉。

【處罰情況】

1、該采石場(chǎng)碎石、AB料生產(chǎn)線(xiàn)未驗先投行為,違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規定,依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款之規定,衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對其罰款20萬(wàn)元。

2、AB料生產(chǎn)線(xiàn)未批先建行為,違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條的規定,依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款規定實(shí)施處罰。衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對其處總投資額91.4765萬(wàn)元的百分之三以下罰款,即2.5萬(wàn)元

3、AB料、碎石露天堆放行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款的規定,依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第一項之規定,衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對其罰款1萬(wàn)元。

上述三項環(huán)境違法行為共計罰款貳拾叁萬(wàn)伍仟元整。該公司罰款已按時(shí)上交,2021年8月26日,對該公司改正情況進(jìn)行了復查,AB料生產(chǎn)線(xiàn)、碎石生產(chǎn)線(xiàn)未生產(chǎn),對AB料、碎石產(chǎn)品用帆布進(jìn)行了覆蓋。

【典型意義】

(一)高度重視,嚴肅查處。該案由省廳反饋交辦,衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局接到輿情反饋后,立即組織執法人員對湖南某建筑工程集團有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查執法,查閱該公司相關(guān)手續辦理、生產(chǎn)記錄、設備購置單據等資料,收集違法事實(shí)證據,予以嚴肅查處。

(二)分解責任,聯(lián)合打擊。通過(guò)查閱資料,發(fā)現該公司采石場(chǎng)《采礦許可證》已于2014年12月1日到期未進(jìn)行續辦,非法使用AB料用做建材等問(wèn)題。根據《衡陽(yáng)市直單位權力清單(2021版)》規定,衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局分別致函自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局建議對該公司進(jìn)行調查處理。通過(guò)聯(lián)合執法,嚴厲打擊了該公司私采亂挖,破壞生態(tài)環(huán)境違法行為,對砂石行業(yè)起到了良好的警示作用。

湖南某建筑工程集團有限公司生產(chǎn)現場(chǎng)

(二)長(cháng)沙市某成品油銷(xiāo)售有限公司未取得排污許可證違法排放污染物案

案例特點(diǎn):本案件為未取得排污許可證違法排放污染物的典型案件,具有一定的典型性、普遍性和警示性。

【案情簡(jiǎn)介】

2021年7月15日,接群眾舉報,長(cháng)沙市生態(tài)環(huán)境局執法人員對長(cháng)沙某成品油銷(xiāo)售有限公司進(jìn)行執法檢查。經(jīng)查,長(cháng)沙某成品油銷(xiāo)售有限公司經(jīng)營(yíng)范圍為汽油、柴油的零售;潤滑油零售。根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》(2019年版),其屬于“四十二、零售業(yè)52——100:汽車(chē)、摩托車(chē)、零配件和燃料及其他動(dòng)力銷(xiāo)售526——位于城市建成區的加油站”類(lèi),實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理,需申請取得排污許可證。該公司未取得排污許可證開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),違法排放顆粒物、SO2等大氣污染物,COD、氨氮等水污染物。

【處罰情況】

長(cháng)沙某成品油銷(xiāo)售有限公司的上述行為,違反了《排污許可管理條例》第二條第一款“依照法律規定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下稱(chēng)排污單位),應當依照本條例規定申請取得排污許可證;未取得排污許可證的,不得排放污染物”之規定,依據《排污許可管理條例》第三十三條第一款第(一)項:“違反本條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉:(一)未取得排污許可證排放污染物”,長(cháng)沙市生態(tài)環(huán)境局對長(cháng)沙某成品油銷(xiāo)售有限公司罰款人民幣貳拾壹萬(wàn)元整。經(jīng)復查,該公司在自行停產(chǎn)整治中,排污許可證已辦理,罰款已足額繳納。

【典型意義】

排污許可制度是生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)根據排污企業(yè)的申請,經(jīng)過(guò)依法審查,允許其按照排污許可證所載明的排污種類(lèi)、濃度、數量、排放時(shí)間、排放路線(xiàn)等要求排放污染物,對排污企業(yè)的排污行為進(jìn)行有效約束的管理制度,是依法規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。《排污許可管理條例》和《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》的規定,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污單位應當在規定的時(shí)限內持證排污,禁止無(wú)證排污或不按證排污。本案中,長(cháng)沙某成品油銷(xiāo)售有限公司未落實(shí)排污許可制度,未辦理排污許可證,最終受到懲罰,警示企業(yè)事業(yè)單位務(wù)必落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任,以案為鑒、以案促改,嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護制度,才能實(shí)現企業(yè)的長(cháng)久發(fā)展。

(三)常德市某新材料有限公司違反排污許可證規定超標排放水污染物案

案例特點(diǎn):該案件為常德市首例以《排污許可管理條例》作為處罰依據的廢水超標排放案件。

【案情簡(jiǎn)介】

根據湖南省生態(tài)環(huán)境廳執法局交辦的中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪(fǎng)件線(xiàn)索,2021年4月18日,常德市生態(tài)環(huán)境局執法人員對湖南德某某新材料有限公司進(jìn)行了現場(chǎng)檢查,檢查時(shí)該公司正常生產(chǎn),湖南省常德生態(tài)環(huán)境監測中心對該公司污水處理站排放口排放廢水進(jìn)行了采樣監測,結果顯示:總氮濃度為45.0mg/L,氨氮濃度為39.0mg/L。該企業(yè)于2021年1月27日申領(lǐng)了排污許可證,許可證中規定的該公司可排放濃度限值中,氨氮為25mg/L,總氮為35mg/L。該公司存在超過(guò)許可排放濃度排放污染物的行為,排放的生產(chǎn)廢水中總氮指標超過(guò)0.29倍,氨氮超過(guò)0.56倍。

【處罰情況】

該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款“排污單位應當遵守排污許可證規定,按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施,建立環(huán)境管理制度,嚴格控制污染物排放”之規定。

常德市生態(tài)環(huán)境局依據《排污許可管理條例》第三十四條第(一)項“違反本條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)排污許可證,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉:(一)超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物”之規定。于2021年7月21日對該公司下達了行政處罰決定書(shū),對該公司環(huán)境違法行為處以罰款貳拾萬(wàn)元整(￥200000),同時(shí)責令該公司立即改正違法行為。

【典型意義】

本案中,涉案單位排放污染物的種類(lèi)及濃度,除需滿(mǎn)足《污水綜合排放標準》的要求外,排污許可證還綜合了污水處理廠(chǎng)設計進(jìn)水水質(zhì)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強固定污染源氮磷污染物防治的通知》等政策文件規定,對排污單位提出了更加嚴格的環(huán)保要求。執法部門(mén)在執法監管過(guò)程中,將排污許可證作為主要依據,加大了對未按證排污違法違規行為的查處力度,進(jìn)一步壓實(shí)了排污單位必須持證排污、按證排污的主體責任。

(四)衡陽(yáng)市某醫院未按排污許可證規定開(kāi)展自行監測案

案例特點(diǎn):該案件是一起企業(yè)不落實(shí)自行監測主體責任的典型案例,具有一定的典型性、普遍性和警示性。

【案情簡(jiǎn)介】

2021年5月31日,衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對衡陽(yáng)某醫院進(jìn)行了調查。經(jīng)查,該醫院于2021年3月11日經(jīng)衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局頒發(fā)《排污許可證》,其廢水自行監測指標分別有:pH、懸浮物、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、陰離子表面活性劑、石油類(lèi)、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、總氰化物、糞大腸菌群數(MPN/L)等10項;污水處理站周界廢氣自行監測指標分別為:甲烷、臭氣濃度、氨、氯、硫化氫等5項。該醫院于2020年9月1日與湖南中雁環(huán)保科技有限公司簽訂了《監測技術(shù)服務(wù)合同》(合同期限:2020年9月1日至2021年8月31日),監測指標為:色度、pH、懸浮物、化學(xué)需氧量、陰離子表面活性劑、糞大腸桿菌、石油類(lèi)、總余氯、氨氮、總磷、志賀氏菌、沙門(mén)氏菌等12項。因合同未到期,該醫院仍沿用2020年監測合同進(jìn)行自行監測,未按照《排污許可證》的要求對五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、總氰化物指標進(jìn)行監測,也未按照《排污許可證》要求對廢氣開(kāi)展自行監測。

【處罰情況】

該醫院未按《排污許可證》要求開(kāi)展自行監測,違反了《排污許可管理條例》第十九條“排污單位應當按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范,依法開(kāi)展自行監測,并保存原始監測記錄”的規定。依據《排污許可管理條例》第三十六條第五項“違反本條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;(五)未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開(kāi)展自行監測”的規定,衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對該醫院罰款10萬(wàn)元。經(jīng)復查,該醫院已按照排污許可證規定制定了自行監測方案并開(kāi)展自行監測。

【典型意義】

排污許可制度是固定污染源管理的基礎和核心制度,是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監管的主要依據,《排污許可管理條例》于2021年3月1日起正式施行。企業(yè)應當依法持證排污,嚴格遵守排污許可要求。生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)將排污許可證后監管作為執法重要工作內容,嚴查無(wú)證排污和違證排污。

                衡陽(yáng)某醫院污水處理設施執法人員復查衡陽(yáng)某醫院整改情況

(五)常德市某建材有限公未依法在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污信息、未采取覆有效措施防治揚塵污染環(huán)境案

案例特點(diǎn):該案件為未按照《排污許可管理條例》的規定在全國排污許可證管理平臺上填報排污信息的典型案例。

【案情簡(jiǎn)介】

2021年7月12日,常德市生態(tài)環(huán)境局鼎城分局執法人員對位于常德市鼎城區謝家鋪鎮丁家橋村五組的湖南某建材有限公司開(kāi)展雙隨機執法檢查時(shí)發(fā)現,該公司屬于未依法在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污信息。同時(shí)存在建筑砂石原輔材料露天堆放,未采取覆蓋等有效措施防治揚塵污染的環(huán)境違法行為。

【處罰情況】

該公司未依法在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污信息的違法行為,違反了《排污許可管理條例》第二十四條第三款“需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息;填報的信息發(fā)生變動(dòng)的,應當自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內進(jìn)行變更填報”之規定。

《排污許可管理條例》第四十三條規定,“需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,未依照本條例規定填報排污信息的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,可以處5萬(wàn)元以下的罰款”。因當事人初次實(shí)施未依法填報排污許可登記表的環(huán)境違法行為,且及時(shí)整改,立即在網(wǎng)上完成了相關(guān)信息填報工作,符合《中華人民共和國行政處罰法》從輕處罰的情形,因此,常德市生態(tài)環(huán)境局對該公司未依法填報排污許可登記表的行為從輕處罰,罰款1萬(wàn)元。

該公司建筑砂石原輔材料露天堆放,未按規定設置不低于堆放物高度的嚴密?chē)鷵?也未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的違法行為,違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款:“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉;不能密閉的,應當設置不低于堆放物高度的嚴密?chē)鷵?并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染”之規定。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項的規定,“違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照職責責令改正,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業(yè)整治:(二)對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料,未設置不低于堆放物高度的嚴密?chē)鷵?或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的”。

當事人為初次違法,且及時(shí)對露天堆放的建筑砂石原輔材料進(jìn)行了覆蓋,常德市生態(tài)環(huán)境局參照《湖南省環(huán)境保護行政處罰裁量權基準》,對其罰款3萬(wàn)元。兩項違法行為共計罰款4萬(wàn)元。

【典型意義】

本案中,常德市生態(tài)環(huán)境局將排污許可執法檢查納入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查事項,對排污許可制度落實(shí)情況進(jìn)行隨機抽查,并將排污許可發(fā)證登記信息納入執法監管數據庫,強化了排污許可制度的“執法聚焦”,同時(shí)案件辦理過(guò)程中,執法人員對初次實(shí)施未依法填報排污許可登記表的環(huán)境違法行為依法實(shí)施了從輕處罰,進(jìn)一步規范自由裁量權的行使。

湖南某建材有限公司建筑砂石原輔材料露天堆放,未按規定設置不低于堆放物高度的嚴密?chē)鷵?也未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染

對湖南某建材有限公司進(jìn)行復查,該公司易產(chǎn)生揚塵的物料已覆蓋