湖南省2021年度生態(tài)環(huán)境行政處罰工作總結
湖南省2021年度生態(tài)環(huán)境行政處罰工作總結
2021年，在生態(tài)環(huán)境部的正確指導下，我省堅持方向不變、力度不減，持續保持“嚴執法”的主基調，切實(shí)轉變思路、創(chuàng )新方法、優(yōu)化方式，以執法大練兵為主戰場(chǎng)，以打擊嚴重環(huán)境違法犯罪為抓手，不斷加大執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為。現將有關(guān)環(huán)境行政處罰工作總結如下。
一、2021年案件辦理總體情況
（一）環(huán)境行政處罰案件辦理情況。全省環(huán)境行政處罰案件共立案2793件，下達處罰決定2793件，罰款金額21586.82萬(wàn)元，單案平均處罰金額7.728萬(wàn)元。與沒(méi)有受到疫情影響的2019年相比，在處罰總金額和單個(gè)案件處罰金額這兩個(gè)指標上實(shí)現了“雙超”。以嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)為著(zhù)力點(diǎn)，結合全省危險廢物大排查大整治工作及鉈污染專(zhuān)項整治工作一體推進(jìn)，強化與司法機關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，全省共查處涉危險廢物環(huán)境違法案件138宗，罰款1483.06萬(wàn)元，移送公安機關(guān)違法犯罪線(xiàn)索64宗，行政拘留65人，刑事拘留61人；查處涉自動(dòng)監控環(huán)境違法案件50宗，罰款716.10萬(wàn)元。組織涉鉈專(zhuān)項執法檢查，共查處涉鉈違法行為案件82宗，其中行政處罰案件68宗，罰款1156.53萬(wàn)元，查封扣押案件1宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件2宗，行政拘留案件5宗，污染環(huán)境犯罪案件6宗。組織開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境執法交叉檢查，組成14個(gè)現場(chǎng)檢查組及1個(gè)中心組，分別對14個(gè)市州省級以上工業(yè)園區集中式污水處理廠(chǎng)、已核發(fā)排污許可證等企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展交叉檢查，14個(gè)現場(chǎng)檢查組共檢查企業(yè)410家，發(fā)現問(wèn)題426個(gè)，其中立行立改問(wèn)題380個(gè)；移交案件違法線(xiàn)索46個(gè)。
（二）配套辦法執行情況
全省共辦理適用四個(gè)配套辦法的案件共計336宗：其中限產(chǎn)停產(chǎn)案件21宗，查封扣押的案件41宗，行政拘留案件222宗，環(huán)境污染犯罪案52宗。每季度按要求及時(shí)報送了適用配套辦法案件執行情況。
（三）環(huán)境行政處罰案件信息填報情況
我廳明確了環(huán)境行政處罰信息報送機構為廳生態(tài)環(huán)境執法局，各市州也明確了相關(guān)的負責機構及負責人。省廳生態(tài)環(huán)境執法局每月定期督促各市州按要求填報轄區范圍內環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統，目前全省環(huán)境行政處罰案件信息填報率為98.2%。
（四）行政處罰法貫徹執行情況
新修訂的《行政處罰法》頒布后，我廳高度重視，及時(shí)組織全體人員進(jìn)行了宣貫學(xué)習，重點(diǎn)從行政處罰的實(shí)施機關(guān)、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執行及法律責任等方面進(jìn)行了全面學(xué)習，并在全省執法微信群中進(jìn)行學(xué)習討論。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的工作原則，充分利用網(wǎng)站、微信、微博等平臺，全文刊發(fā)新修訂的《行政處罰法》內容，廣泛開(kāi)展新修訂的《行政處罰法》的宣傳，為扎實(shí)開(kāi)展行政處罰工作營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。同時(shí)，委托湖南三方環(huán)境法律事務(wù)所有限公司指定專(zhuān)業(yè)律師，及時(shí)為全省執法隊伍遇到的各類(lèi)執法問(wèn)題提供法律支持和技術(shù)支撐。湖南省司法廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈行政處罰法〉免罰輕罰規定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準的指導意見(jiàn)》，要求省直各行政執法機關(guān)全面梳理明確免罰輕罰事項并制定或修訂完善行政處罰裁量基準。目前，《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）已經(jīng)上報司法廳，正在走規范性發(fā)文程序。
二、指導意見(jiàn)貫徹實(shí)施情況
我廳嚴格按照《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式 提高執法效能的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2021〕1 號）和《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)執法[2021]54號）的要求，不斷強化制度建設和隊伍建設。
（一）建章立制，以制度建設立規矩
我廳制定《湖南省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能實(shí)施方案》（湘環(huán)辦〔2021〕80號），加強頂層設計和制度建設，對18項制度逐一進(jìn)行安排部署。制定《湖南省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項清單（2020年版）》，明確了176個(gè)執法事項，形成邊界清晰、協(xié)同高效的職責體系；制定《湖南省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法》，持續統籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做到對守法者無(wú)事不擾，對違法者利劍高懸，對惡意者嚴懲重罰；制定《關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，全省共受理公眾舉報線(xiàn)索31條，發(fā)放獎勵29.4萬(wàn)元；制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好市州執法監測與應急監測的通知》，進(jìn)一步明確各層級執法執法和應急監測的工作責任，強化了監測技術(shù)支撐；制定下發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)施方案》，按照國家指導意見(jiàn)對全省雙隨機工作進(jìn)行全面部署；制定《湖南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境行政執法全過(guò)程記錄辦法（試行）》、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境行政執法公示辦法（試行）》、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳重大行政執法決定法制審核辦法》，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法行為全程記載、重大執法決定法制審核全覆蓋；修訂完善了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰自由裁量權基準》，首次明確了四種不予處罰的情形，彰顯了“罰過(guò)相當”的法治理念，將裁量由“三檔式”調整為“百分比制”，有效壓縮自由裁量空間；制定了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執法典型案例發(fā)布制度》，共發(fā)布涉水、涉大氣、涉危險廢物類(lèi)典型案例61個(gè)，向生態(tài)環(huán)境部推薦典型案例16個(gè)，發(fā)揮以案釋法和警示鑒于作用。部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制、履職盡責等制度正在加緊推進(jìn)，為不斷嚴格執法責任、優(yōu)化執法方式、完善執法機制、規范執法行為提供了保障。
同時(shí)，不斷加強跨省聯(lián)防聯(lián)控和重大案件聯(lián)合辦理。特別是針對湘粵跨省鋁灰傾倒案，我廳分管副廳長(cháng)黃宇多次專(zhuān)題研究，與省公安廳多次會(huì )商，專(zhuān)案查辦，近2400余噸鋁灰得到妥善處置，及時(shí)消除了污染隱患，未造成污染事件；聯(lián)合公安部門(mén)將20余名違法者繩之以法，嚴厲打擊違法行為；聯(lián)合廣東省廳強化防控機制，簽訂危廢聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，非法跨省轉移得到有效遏制，確保了環(huán)境安全。
（二）補齊短板，提升發(fā)現問(wèn)題能力
一是創(chuàng )新非現場(chǎng)監管手段。按照廳黨組的部署，我廳積極推進(jìn)非現場(chǎng)監管執法，利用多種監控技術(shù)，逐步推進(jìn)環(huán)境多要素監控體系的建立，投資96萬(wàn)元初步建成了集固定污染源自動(dòng)監控、環(huán)境質(zhì)量監控、電量監控、視頻監控于一體的省級監控平臺，建立7*24小時(shí)值班值守制度，對全省環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)排污單位排污情況開(kāi)展全面監控。目前，監控平臺已對全省1384個(gè)固定污染源自動(dòng)監控、223個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)站（包含32個(gè)飲用水源地水站）、190個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監測站和5000余家工業(yè)企業(yè)電力監控、6家重點(diǎn)排污單位排口視頻監控開(kāi)展實(shí)時(shí)監控，采取“6”“12”“24”小時(shí)預警督辦三級聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)處置。同時(shí)，全省今年共辦理非現場(chǎng)監管手段案件20余件。
二是嚴格“雙隨機、一公開(kāi)”執法。全省已建立污染源監管動(dòng)態(tài)信息數據庫147個(gè)，涵蓋污染源37765家，建立執法人員數據庫147個(gè)，入庫執法人員1925名。截至目前，全省采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法檢查14763家次。同時(shí)，根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦執法〔2021〕18號）文件要求，結合本省市級，制定下發(fā)了《湖南省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)施方案》（湘環(huán)辦〔2021〕276號），要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、輻射安全、環(huán)評、監測、執法、應急等業(yè)務(wù)機構在開(kāi)展監督檢查時(shí)，全部采取隨機抽查方式，不斷強化抽查情況和查處結果信息公開(kāi)，實(shí)現年度抽查結果100%公開(kāi)。
（三）精心謀劃創(chuàng )新舉措
1、不斷完善問(wèn)題發(fā)現機制。拓展無(wú)人機、無(wú)人船、水下機器人、走航車(chē)、衛星遙感等非先進(jìn)技術(shù)，利AI用信息數據分析實(shí)現分類(lèi)預警管理，提升智能化問(wèn)題發(fā)現能力。通過(guò)污染源自動(dòng)監控、視頻監控和環(huán)保設施用水、用電監控等物聯(lián)網(wǎng)監管手段，提升專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題發(fā)現能力，投資5271.8萬(wàn)元，計劃對9480家已發(fā)排污許可證單位安裝電力監控，進(jìn)一步強化對重點(diǎn)企業(yè)的過(guò)程監管。通過(guò)健全舉報獎勵制度，組織綠色衛士下三湘活動(dòng)，開(kāi)展“送法入企——我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，拓寬違法線(xiàn)索發(fā)現渠道，提升社會(huì )化問(wèn)題發(fā)現能力。
2、啟動(dòng)智慧執法辦案管理平臺建設。積極推進(jìn)移動(dòng)執法系統升級改造，啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+執法二期——智慧執法辦案管理平臺項目建設方案編制工作，為強化執法提供有力保障。平臺將基于省廳生態(tài)環(huán)境信息化建設“互聯(lián)網(wǎng)+”的總體框架，服務(wù)全省生態(tài)環(huán)境執法人員，通過(guò)充分整合現有移動(dòng)執法和綜合辦案平臺能力，基于生態(tài)環(huán)境大數據中心實(shí)現“數據賦能”，實(shí)現對全省環(huán)境執法工作“人、源、物、事、數”的綜合管理，充分發(fā)揮數據效能，實(shí)現執法數據橫向互聯(lián)和縱向互通。
（四）工作亮點(diǎn)
1、高標準組織執法大練兵。高規格啟動(dòng)。廳黨組專(zhuān)題聽(tīng)取2020年度全省大練兵情況匯報，部署召開(kāi)年度執法工作總結工作會(huì )，廳主要領(lǐng)導親自表彰練兵先進(jìn)并做重要講話(huà)，各市州遞交了目標承諾書(shū)，進(jìn)一步壓實(shí)市州的主體責任。高要求推進(jìn)。結合實(shí)際制定《2021年湖南省生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)方案》，細化各階段的具體目標和工作要求；成立由黃宇副廳長(cháng)任組長(cháng)的領(lǐng)導協(xié)調小組，定期聽(tīng)取和研究全省大練兵活動(dòng)開(kāi)展情況；先后組織兩輪知識競賽活動(dòng)，2553名執法人員參加競賽，提升學(xué)法和用法意識；年中召開(kāi)大練兵推進(jìn)會(huì )，邀請生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)家解讀輔導，指導各市州推進(jìn)練兵工作落地落實(shí)。高層級比武。突破以往執法大比武既定組織模式，首次聯(lián)合省總工會(huì )舉辦并對成績(jì)優(yōu)異者授予“五一勞動(dòng)獎?wù)隆薄⑹状渭{入輻射執法內容、首次將執法隊伍隊列訓練納入賽程、首次邀請廳紀檢部門(mén)全程監督、首次由廳黨組專(zhuān)題研究并由廳主要領(lǐng)導出席開(kāi)幕式和閉幕式，以賽帶練，以練促用，提升隊伍執法水平。
2、全力推進(jìn)制式服裝配發(fā)。高效率配發(fā)。制定《湖南省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法制式服裝和標志配發(fā)工作方案》，先后召開(kāi)黨組會(huì )、內審會(huì )和專(zhuān)家論證會(huì )，多次跟省司法廳、財政廳溝通匯報，確定著(zhù)裝范圍。從廳黨組通過(guò)方案、到協(xié)調確定范圍、到組織招投標，從確定供應商到組織各市州量體、到全省執法人員穿上新制服，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里基本完成階段工作任務(wù)。高規格誓師。12月29日，組織召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護隊伍誓師大會(huì )，文浩副省長(cháng)、部執法局領(lǐng)導親臨誓師大會(huì )現場(chǎng)，立佳廳長(cháng)親自為執法隊伍授旗，378名執法隊員現場(chǎng)進(jìn)行隊列訓練展示，省直相關(guān)廳局、各市州生態(tài)環(huán)境局、廳各處室和二級單位共500余人參加現場(chǎng)活動(dòng)，標志著(zhù)湖南省生態(tài)環(huán)境綜合行政執法隊伍的標準化、規范化建設邁出了歷史性一步。
3、組織執法業(yè)務(wù)培訓。一方面，就日常重點(diǎn)工作事項及時(shí)開(kāi)展培訓。針對移動(dòng)執法和智慧辦案問(wèn)題，下發(fā)《關(guān)于組織“移動(dòng)執法和綜合辦案系統”全省推廣使用培訓的通知》和《關(guān)于加強湖南省生態(tài)環(huán)境智慧執法辦案系統培訓使用的通知》，分別組織視頻培訓會(huì )議，集中全省執法人員對移動(dòng)執法系統操作進(jìn)行學(xué)習；并組織專(zhuān)業(yè)人員先后分組赴14個(gè)市州進(jìn)行移動(dòng)執法系統實(shí)地教學(xué)，集中培訓骨干力量800余人，解決了操作不規范等問(wèn)題。針對修訂后的行政處罰自由裁量權基準試用問(wèn)題，組織全省執法支隊開(kāi)展視頻培訓，讓執法人員熟悉、了解并開(kāi)展試用，為裁量基準全面推行奠定基數。另一方面，組織執法專(zhuān)題培訓。11月份，組織開(kāi)展“湖南省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法高級研修班”，各市州生態(tài)環(huán)境局、縣市區分局綜合行政執法機構主要負責人約160人參加現場(chǎng)培訓，邀請了司法廳和生態(tài)環(huán)境系統有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行授課，進(jìn)一步提升全省執法隊伍的業(yè)務(wù)水平。
4、強化行政執法監督。為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境行政執法案卷質(zhì)量，規范綜合行政執法行為，按照生態(tài)環(huán)境部的工作部署，于9月上旬組織開(kāi)展了全省生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷評查工作，隨機抽取參評案卷共185份，全面覆蓋所有市州和縣市區，評查的案卷數較往年增加了近60%；抽取評審專(zhuān)家與案卷進(jìn)行隨機匹配開(kāi)展交叉評查與復查。同時(shí)，為提升案卷評查的效果和質(zhì)量，評審還邀請了省內環(huán)境執法骨干、環(huán)境法律專(zhuān)家以及廳法律顧問(wèn)參與了評查復核。
三、存在的主要問(wèn)題
1、行政執法力度有待進(jìn)一步加大。我省環(huán)境違法案件數量、處罰金額等方面與先進(jìn)省份相比還存在較大差距，針對涉重金屬、涉危險廢物、涉尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉大氣、涉在線(xiàn)監測等方面的執法力度還需進(jìn)一步加大。
2、執法隊伍建設有待進(jìn)一步加強。改革中重視了人員力量加強，但受編制限制，具有法律素養的專(zhuān)業(yè)性人才比例還不足。
3、行政執法能力有待進(jìn)一步提高。基層執法裝備比較落后，一些縣未配備執法專(zhuān)用車(chē)輛、無(wú)人機和遙感監測設備等，復雜情況下發(fā)現核解決問(wèn)題的能力有待加強。
四、下一步工作計劃
一是持續保持“嚴執法”態(tài)勢。圍繞深入打好污染防治攻堅戰這個(gè)中心任務(wù)，聚焦執法主責主業(yè)，保持嚴執法主基調，形成嚴懲重罰高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法犯罪行為零容忍。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查和排污許可“一證式”執法監管。
二是持續推進(jìn)執法制度建設。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》，持續強化執法各項制度建設，形成完備的制度體系。
三是持續推進(jìn)規范制式服裝著(zhù)裝工作。督促各市州繼續做好服裝配發(fā)工作，加強制式服裝與標志管理，強化執法隊伍形象，步進(jìn)隊伍規范化建設，確實(shí)立起“執法為民”的執法權威。
四是持續推進(jìn)執法大練兵活動(dòng)。繼續嚴格落實(shí)全員、全年、全過(guò)程的練兵宗旨，立足實(shí)戰練兵，全面鍛煉隊伍，提升執法隊伍的執法能力和水平。
五是加大力度推進(jìn)執法能力建設。針對目前基層執法能力弱的短板，從省級層面加強溝通協(xié)調，推進(jìn)基層執法裝備、車(chē)輛、人員和執法能力建設。
六是加大力度推進(jìn)執法信息化建設。推進(jìn)移動(dòng)執法系統升級改造。
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