湖南省生態(tài)環(huán)境廳2022年度行政執法總體情況
2022年,省生態(tài)環(huán)境廳堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想,聚焦深入打好污染防治攻堅戰,不斷強化行政執法制度保障,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,嚴守生態(tài)環(huán)境風(fēng)險底線(xiàn),取得階段性成效,現將有關(guān)情況總結如下:
一、主要工作開(kāi)展情況
(一)堅持高位推動(dòng),深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。將學(xué)習習近平法治思想納入廳黨組理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習計劃,邀請省“八五”普法講師來(lái)廳宣講,全年舉辦2期法治專(zhuān)題學(xué)習,2次系統法制業(yè)務(wù)培訓,推動(dòng)習近平法治思想走深走實(shí)。認真貫徹“一規劃兩方案”、省委全面依法治省工作會(huì )議和《2022年全面依法治省工作要點(diǎn)》要求,將生態(tài)環(huán)境執法工作納入生態(tài)環(huán)境保護規劃和年度工作計劃統籌推進(jìn),將“強化縣市區生態(tài)環(huán)境監管執法”納入廳黨組“我為群眾辦實(shí)事”,推動(dòng)執法力量下沉。廳主要負責同志親自主導部署全省4次生態(tài)環(huán)境執法工作重要活動(dòng),組織召開(kāi)執法改革工作交流會(huì ),就強化監管執法等5個(gè)方面作了全面部署,推動(dòng)縣市區生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能轉變。
(二)堅持服務(wù)先行,多舉措優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。修正《湖南省實(shí)施<固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》,加強固體廢物跨省轉移管控,優(yōu)化危險廢物資源化利用管控,推動(dòng)固體廢物處置利用行業(yè)綠色持續發(fā)展。制定《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施實(shí)施細則》,保障環(huán)評服務(wù),優(yōu)化監管方式。制定《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)十條措施》,統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境工作。制定《中國(湖南)自貿試驗區長(cháng)沙片區生態(tài)環(huán)境行政審批改革實(shí)施方案》,推進(jìn)改革舉措落地落細。制定《生態(tài)環(huán)境廳政務(wù)窗口工作管理規程》《“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”實(shí)施方案》,持續推進(jìn)“三集中三到位”改革。廳長(cháng)和分管廳長(cháng)多次現場(chǎng)辦公,查找解決辦事環(huán)節堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn),提升政務(wù)服務(wù)效能。派出14名干部參加省“萬(wàn)人聯(lián)萬(wàn)企”行動(dòng),開(kāi)展百名專(zhuān)家下基層指導幫扶。開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“好差評”系統加強數據共享和評估,采取航拍錄像、網(wǎng)絡(luò )視頻、函審等創(chuàng )新評審模式實(shí)現“不見(jiàn)面審批”和“一次也不用跑”,不斷優(yōu)化審批服務(wù)。
(三)堅持深化改革,凝聚生態(tài)環(huán)境執法監管合力。橫向整合,組建綜合執法隊伍。整合自然資源、農業(yè)農村、水利、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)的污染防治執法職能,健全部門(mén)銜接和案件移交機制,切實(shí)解決多頭重復執法問(wèn)題。全省14個(gè)市州均成立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構。縱向統籌,形成統一執法體系。推動(dòng)綜合行政執法體制調整,縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行“局隊(站)合一”體制,執法隊伍由市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一管理、統一指揮,增強市級綜合統籌、調度能力。全省范圍抽調各地骨干力量,不定期開(kāi)展異地交叉檢查,破除地方保護和人情執法,提高執法效能。聚焦指導、督促、協(xié)調市(縣)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監管執法,理順市州與縣市區執法主體責任關(guān)系,推動(dòng)縣市區生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能轉變,強化縣市區監管執法。
(四)堅持整章建制,推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境系統全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》和系列內部規定,嚴格法制審核,全面執行行政執法“三項制度”。修訂《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定(2021版)》,明確四種不予處罰的情形,進(jìn)一步壓縮自由裁量空間。制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項清單》,形成邊界清晰、協(xié)同高效的職責體系。印發(fā)《關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的實(shí)施意見(jiàn)》,指導市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定相關(guān)規定,延伸基層執法監管觸角,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )共治。印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》和事項清單,發(fā)布一批典型案例,指導市州出臺免罰輕罰清單。全面推行生態(tài)環(huán)保執法“雙隨機、一公開(kāi)”,制定《湖南省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法》,將治污水平高、環(huán)境管理規范的企業(yè)納入正面清單,對排污少、風(fēng)險小、守法示范企業(yè)做到“無(wú)事不擾”。
(五)堅持執法震懾,牢牢守住環(huán)境安全底線(xiàn)。始終堅持生態(tài)環(huán)境執法嚴的主基調不動(dòng)搖,做到“有計劃、全覆蓋、規范化”。年初印發(fā)執法工作要點(diǎn)、執法計劃和執法監督計劃,部署重點(diǎn)執法專(zhuān)項任務(wù)和執法監督任務(wù),以“利劍”執法專(zhuān)項為主線(xiàn),針對醫療機構廢水、垃圾焚燒發(fā)電、涉鉈、涉銻等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。連續三年與公安、檢察聯(lián)合開(kāi)展打擊危險廢物污染環(huán)境違法犯罪和打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)全省各級公、檢、法設立駐生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)絡(luò )室,從職責分工、案件移送與法律監督、證據收集與使用、協(xié)作機制、信息共享五個(gè)方面構建整體框架,形成執法合力。在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號及時(shí)發(fā)布典型案例,警示震懾環(huán)境違法行為。截止11月底,全省共辦理環(huán)境違法案件2426起,罰款1.51億元,適用四個(gè)配套辦法辦理案件373起,其中移送公安行政拘留227起,移送刑事犯罪46起。
(六)堅持實(shí)訓練兵,著(zhù)力鍛造執法隊伍和能力。加強隊伍建設,連續7年組織執法大練兵,縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法大練兵活動(dòng)向實(shí)訓、實(shí)戰和實(shí)效轉型。2022年為成績(jì)優(yōu)異者特別頒發(fā)“湖南省五一勞動(dòng)獎?wù)隆薄昂鲜谭夹g(shù)能手”“巾幗建功標兵”等榮譽(yù)獎?wù)?激發(fā)執法隊伍崗位成才、建功立業(yè)熱情。開(kāi)展案卷評查,切實(shí)提高執法水平和辦案質(zhì)量,要求每個(gè)辦案人員做到“能辦案、會(huì )辦案、辦好案、辦鐵案”,選送案例入選生態(tài)環(huán)境部公布第八批生態(tài)環(huán)境執法典型案例并提出表?yè)P。建立執法人才庫、舉辦全省執法高級研修班,并將業(yè)務(wù)培訓延伸到鄉鎮,最大廣度深度提升執法隊伍素質(zhì)。印發(fā)著(zhù)裝管理規定,督促全省5000余名生態(tài)環(huán)境綜合行政執法人員統一制服。持續推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執法系統建設,統一辦案流程、統一處罰文書(shū)、統一裁量標準,從單一文書(shū)制作向聚焦執法全過(guò)程管理轉變,不斷提升運用信息技術(shù)手段規范執法行為和提高執法效能。將自動(dòng)監控作為非現場(chǎng)監管方式的重要手段,利用在線(xiàn)監測、無(wú)人機、走航車(chē)等科技監偵手段,充分發(fā)揮非現場(chǎng)執法方式“千里眼”功能,由“撒網(wǎng)式執法”向“精準執法”的重大轉變,對守法企業(yè)做到無(wú)事不擾,對違法企業(yè)實(shí)現精準查處。
二、2023年工作打算
2023年,省生態(tài)環(huán)境廳將緊緊圍繞省委省政府關(guān)于全面依法治省的決策部署,創(chuàng )新方法、優(yōu)化方式,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法工作不斷深入,全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù),重點(diǎn)從以下方面開(kāi)展工作:
一是強化理論武裝指導實(shí)踐。深學(xué)篤行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和黨的二十大精神,認真貫徹習近平總書(shū)記對湖南提出的系列重要指示要求,牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想,秉持“執法要成為一種服務(wù),執法就是一種服務(wù)”工作思路,以改善環(huán)境質(zhì)量為抓手,持續推進(jìn)精準、科學(xué)、依法治污,堅守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn),不斷提升依法行政的意識和能力,堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
二是強化嚴格規范公正文明執法。保持“嚴執法”力度不放松,防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,依法嚴厲查處人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題,積極維護人民群眾的環(huán)境權益。加強行政執法監督,夯實(shí)執法工作基礎。強化“兩法銜接”,持續開(kāi)展以涉危、涉化、涉重等為重點(diǎn)的專(zhuān)項執法行動(dòng),發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議和公、檢、法駐生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)絡(luò )室作用,形成打擊環(huán)境違法的強大合力,通過(guò)法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
三是強化隊伍能力規范化建設。逐步推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍機構規范化建設和能力建設,優(yōu)化執法大練兵活動(dòng)方案,突出實(shí)訓、實(shí)戰、實(shí)效,繼續開(kāi)展全員、全年、全過(guò)程大練兵活動(dòng),將污染攻堅、制度建設、隊伍管理、新技術(shù)應用融入大練兵。加強與省人社廳、省總工會(huì )、省婦聯(lián)的溝通協(xié)調,繼續聯(lián)合開(kāi)展執法技能大比武活動(dòng),強化隊伍能力素質(zhì)提升。
