湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)生態(tài)環(huán)境執法的通知
HNPR-2022-13010
湘環(huán)發(fā)〔2022〕26號
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)生態(tài)環(huán)境執法的通知
各市州生態(tài)環(huán)境局：
為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰略思想，深入打好污染防治攻堅戰，進(jìn)一步壓實(shí)產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )監管責任和園區企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，持續保持生態(tài)環(huán)境“嚴執法”主基調，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)園區突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷改善產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律法規和政策規定，現就加強產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)生態(tài)環(huán)境執法有關(guān)事項通知如下：
一、切實(shí)提高加強產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)生態(tài)環(huán)境執法的認識
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護的主體。產(chǎn)業(yè)園區是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，是深入打好污染防治攻堅戰的重要陣地。加強產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)生態(tài)環(huán)境執法，積極引導產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)自覺(jué)守法，依法打擊違法排污等生態(tài)環(huán)境違法行為，大力防范產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，積極維護人民群眾環(huán)境權益，對深入打好污染防治攻堅戰、全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)、創(chuàng )建“五好”園區、助力實(shí)現碳達峰碳中和目標具有十分重要的作用。
二、改進(jìn)執法手段優(yōu)化執法方式
在產(chǎn)業(yè)園區大力拓展非現場(chǎng)監管的手段及應用，將其作為日常執法檢查的重要方式。以自動(dòng)監控為非現場(chǎng)監管的主要手段，推行視頻監控和環(huán)保設施用水、用電監控等物聯(lián)網(wǎng)監管手段，積極利用無(wú)人機、無(wú)人船、走航車(chē)以及衛星遙感等科技監偵手段，積極推動(dòng)通過(guò)污染源自動(dòng)監控等物聯(lián)網(wǎng)監控系統開(kāi)展非現場(chǎng)執法監管。針對產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)，統籌調配轄區內生態(tài)環(huán)境執法資源和執法力量，聚焦涉危涉化涉重等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區，不定期組織開(kāi)展交叉檢查和監督幫扶，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)園區內突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依法打擊產(chǎn)業(yè)園區內生產(chǎn)企業(yè)以及園區配套建設的集中治污企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法行為。
三、嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為
1、健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項清單（2020年版）>的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕19號）要求，不斷健全生態(tài)環(huán)境執法的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對行業(yè)管理部門(mén)在日常監管中發(fā)現并移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護綜合執法職責范圍的問(wèn)題，要積極依法查處。產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )（含其委托的第三方管家）在監管過(guò)程中發(fā)現的違法線(xiàn)索應及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境部門(mén)，屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應對移交的違法線(xiàn)索及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，對構成生態(tài)環(huán)境違法的，進(jìn)行立案調查。
2、依法嚴懲違法行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大對產(chǎn)業(yè)園區污染重、風(fēng)險高、守法意識差企業(yè)的打擊力度,對產(chǎn)業(yè)園區污水集中處理設施進(jìn)水、出水數據異常等違法線(xiàn)索，應依法調查核實(shí)。對產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)存在的偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、未依法開(kāi)展自主監測、偽造或篡改環(huán)境監測數據等違法行為，依法依規嚴肅查處；對違法造成生態(tài)環(huán)境損害符合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，依照有關(guān)規定索賠追償；對符合移送行政拘留條件和涉嫌環(huán)境犯罪的，移送公安機關(guān)，杜絕“有案不移”、“以罰代刑”。
3、強化執法結果運用。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護執法典型案例發(fā)布制度》要求，積極收集整理產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)的環(huán)境違法案件，分析、總結具有典型意義的案例，適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布具有典型性、前瞻性和示范性的典型案例，發(fā)揮以案釋法和警示教育作用。強化政務(wù)信息公開(kāi)，各生態(tài)環(huán)境局在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法案件查處情況，包括行政處罰對象、違法事實(shí)、適用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，接受社會(huì )公眾監督。加強信用評價(jià)，各市州生態(tài)環(huán)境局要將產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)因生態(tài)環(huán)境違法受到行政處罰的信息，依法依規納入環(huán)境信用等級評價(jià)體系，及時(shí)將環(huán)境信用評價(jià)結果推送至省社會(huì )信用信息共享平臺。同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題查處情況納入“五好”園區之綠色園區評價(jià)體系。
4、鼓勵群眾投訴舉報。積極組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，向社會(huì )公開(kāi)舉報獎勵規定、舉報途徑和渠道，及時(shí)發(fā)放獎勵，鼓勵群眾參與監督，及時(shí)發(fā)現產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)環(huán)境違法行為。依法保護舉報人的合法權益。
四、規范產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)執法，提升執法效能
1、強化“雙隨機、一公開(kāi)”。對產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)（包含園區污水處理廠(chǎng)）的計劃性檢查應全部納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，高效統籌監管執法活動(dòng)，并將產(chǎn)業(yè)園區所有企業(yè)列為檢查對象，將“雙隨機、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境監管活動(dòng)的基本手段和方式，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)防止重復執法、多頭執法。
2、落實(shí)正面清單管理。落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法>的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕33號），實(shí)施常態(tài)化監督執法正面清單管理制度，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)園區內治污水平高、環(huán)境管理規范的企業(yè)納入正面清單。對正面清單內的企業(yè)原則上只開(kāi)展非現場(chǎng)監管，在一定時(shí)期內免除現場(chǎng)檢查。對不符合納入條件的企業(yè)及時(shí)移出；對存在惡意偷排、篡改臺帳記錄、逃避監管等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)不得再次納入，并列為“雙隨機、一公開(kāi)”特殊監管對象。
3、嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》。嚴格按照《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰自由裁量權基準（2021版）>的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2022〕8號）的規定，規范行政處罰行為，防范行政執法風(fēng)險，保護行政相對人的合法權益、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。對惡意違法、造成生態(tài)環(huán)境污染等突發(fā)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，依法依規嚴肅查處。對主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法從輕、減輕或免除處罰，建立寬嚴相濟行政執法機制，嚴防“一刀切”。
五、強化產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)執法監管保障
1、建立監管制度。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì ) 湖南省工業(yè)和信息化廳 <關(guān)于壓實(shí)園區企業(yè)污染防治主體責任的通知>》（湘環(huán)發(fā)〔2022〕1號）要求，強化產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )作用，督促產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )加強產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境保護工作的監督管理，建立監管工作機制，明確各部門(mén)和相關(guān)人員的責任；督促產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )積極推行環(huán)境污染第三方治理，為產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù)，實(shí)現實(shí)時(shí)環(huán)境預警，加強產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險管理。
2、加強執法稽查。按照《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2021〕54號）要求，以省督市州、市州督分局的原則，組織專(zhuān)門(mén)力量，按計劃對市州生態(tài)環(huán)境執法案件進(jìn)行案卷評審、執法稽查，重點(diǎn)監督產(chǎn)業(yè)園區內發(fā)生的案情重大、影響惡劣、后果嚴重的環(huán)境違法案件、移送行政拘留案件或涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，有案不立、立案不辦、以改代罰等執法不嚴問(wèn)題案件，進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境保護執法行為。
3、加強考核評價(jià)。將對產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)的執法情況和產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)守法情況，納入年度污染防治攻堅戰考核體系，納入市州黨委、政府高質(zhì)量發(fā)展考核系統，納入產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展考核體系，強化統籌協(xié)調，加強考核督導，推動(dòng)工作落實(shí)。對于因企業(yè)排污導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）的，將根據相關(guān)規定進(jìn)行責任追究。
4、加強指導幫扶。要加強對產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規的培訓，增強企業(yè)的守法意識；鼓勵產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)污染防治設施和技術(shù)改造升級，積極為產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)提供技術(shù)指導和幫扶。按照“全年、全員、全過(guò)程”要求開(kāi)展執法大練兵，加強對基層辦理產(chǎn)業(yè)園區重大生態(tài)環(huán)境違法案件的指導，不斷提升隊伍執法能力。
本通知自下發(fā)之日起施行，有效期5年。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2022年4月12日
抄送:各產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )。
