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尊敬的梁石安代表:

您提出的《關(guān)于支持婁底加大關(guān)閉煤礦地下廢水污染整治力度的建議》收悉,我廳作為主辦單位,認真組織相關(guān)單位研究,現對您所提建議答復如下:

一、關(guān)于您提出的“組織科研院所對煤礦地下廢水污染進(jìn)行科技攻關(guān),找到比石灰中和法更好更省錢(qián)的技術(shù)”。酸性廢水污染治理是全世界的治理難題,針對我省礦涌水污染的嚴峻形勢,2021年,針對前期我省大部分地市采用中和沉淀法治理煤礦涌水末端治理技術(shù),資金投入較大,后期維護費用高的實(shí)際情況,我廳委托省環(huán)科院組織有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員成立課題組,開(kāi)展礦涌水治理技術(shù)攻關(guān)。在開(kāi)展資料收集和技術(shù)初篩工作的基礎上,對相關(guān)工藝技術(shù)進(jìn)行比選。通過(guò)舉辦地下水污染防治研討會(huì ),采取交流、研討的方式,咨詢(xún)國內地下水領(lǐng)域知名專(zhuān)家,形成《湖南省礦涌水污染治理技術(shù)指南(征求意見(jiàn)稿)》,該指南列出了酸性礦井水治理常用技術(shù),可作為礦井關(guān)閉、礦山環(huán)境調查、礦山恢復和治理、方案編制、工程設計、工程施工等過(guò)程污染防治技術(shù)篩選的參考。下一步,我們將繼續組織有關(guān)專(zhuān)家和單位對技術(shù)指南進(jìn)行修訂和完善,并歡迎各界人士提供寶貴意見(jiàn)。

二、關(guān)于您提出的“對關(guān)閉煤礦組織全面排查,分清輕重緩急”。2021年,我廳組織省煤科院等有關(guān)單位開(kāi)展了全省煤礦及非煤礦礦涌水調查,調查了14個(gè)市州60個(gè)縣區范圍內639個(gè)煤礦和非煤礦關(guān)閉礦山,其中有涌水的礦井數量為359個(gè),無(wú)涌水的280個(gè),取樣點(diǎn)位數600個(gè),關(guān)閉礦山主要分布在婁底、邵陽(yáng)、張家界、益陽(yáng)、懷化和衡陽(yáng)等市州。針對有涌水排放的關(guān)閉礦山劃分為嚴重污染38處,較重污染62處,一般污染128處,輕度污染39處,無(wú)污染126處,污染因子主要為pH值、鐵、錳、硫酸鹽、懸浮物等。全省有治理措施的礦井點(diǎn)位共178個(gè),其中55個(gè)采取應急處理措施,53個(gè)建污水處理站處理,18個(gè)封堵處理,18個(gè)復綠及其他措施,34個(gè)正在做可研方案。通過(guò)調查采樣檢測分析,形成了《湖南省關(guān)閉礦山礦涌水調查報告》等技術(shù)成果,為我省關(guān)閉礦山礦涌水后續的治理工作提供數據支撐。

2019年以來(lái),我廳在張家界、永州、婁底、邵陽(yáng)等地探索開(kāi)展礦涌水治理源頭封堵及減量控制示范工作。一方面,源頭封堵及減量對礦井條件要求較高,需要水文地質(zhì)情況、礦井原有情況明晰,整治范圍及裂隙帶不宜過(guò)大過(guò)多,對礦山地質(zhì)條件要求較高,另一方面,治理成效還有待時(shí)間檢驗,推廣難度較大。我廳針對各種類(lèi)型的礦涌水因地制宜的開(kāi)展了多種試點(diǎn)探索。對礦井條件較好的慈利縣、東安縣部分礦井涌水,采取了涌水封堵示范,大大減少甚至完全封堵住涌水點(diǎn),源頭減量或源頭封堵,治理效果好。全省18個(gè)已封堵的礦井對于涌水的減量治理效果較好,大多數礦井封堵后無(wú)涌水,少部分封堵不完全,井口仍有出水,但出水量較封堵前大大減少。以永州東安縣新龍礦業(yè)310礦洞為例,封堵前水量100~150 m3/h,封堵后現水量約20 m3/h,大大減輕了治理的壓力。目前已實(shí)施的措施里,封堵措施解決涌水問(wèn)題的效果相對徹底,但由于井口封堵工程對水文地質(zhì)單元及污染模式調查考慮的欠缺,封堵措施對于涌水治理具有很大不確定性。封堵以后發(fā)生其它位置裂隙涌水等情況依然存在。新化縣通過(guò)勘察查明涌水的地下水垂向及側向徑流補給,進(jìn)行源頭減量+過(guò)程控制+末端優(yōu)化綜合治理示范,減少涌水量和涌水污染濃度,降低運行成本。

三、關(guān)于您提出的“在財政轉移支付和政府債券額度上對關(guān)閉煤礦地下污水整治項目給予特別關(guān)照”。2021年11月,婁底市被生態(tài)環(huán)境部列為全國地下水污染防治試驗區,在安排2022年中央地下水污染防治資金時(shí),省財政對婁底市給予了大力支持,安排了9854萬(wàn)元,占全省中央地下水污染防治資金16954萬(wàn)元的58%。經(jīng)梳理,財政轉移支付方面:2018-2020年,省財政安排婁底市上級補助資金共計62.1億元,年均增長(cháng)6.3%,全力支持婁底市保基本民生、保工資、保運轉,打好包括污染防治在內的三大攻堅戰。下一步,省財政廳將會(huì )同相關(guān)廳局,指導婁底市相關(guān)部門(mén)做好項目?jì)?積極申報中央水污染防治等專(zhuān)項資金項目納入中央項目?jì)鋷?爭取國家相關(guān)部門(mén)更大的支持和幫助。新增債券方面:2021年,省財政安排婁底市新增債券81.29億元,增長(cháng)17%,高出全省平均增幅近15個(gè)百分點(diǎn),給予了大力支持。具體使用時(shí),由當地按照“資金跟著(zhù)項目”的原則,自主確定項目額度,其中,一般債券重點(diǎn)支持包括義務(wù)教育、交通、水利、污染防治等領(lǐng)域沒(méi)有收益的公益性項目建設,專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持交通、農林水林、市政和產(chǎn)業(yè)園區、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域有一定收益的公益性項目建設。需要說(shuō)明的是,一是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)項債券目前僅支持符合條件的城鎮污水垃圾處理項目,二是專(zhuān)項債券發(fā)行項目收益必須能夠覆蓋融資成本,且申報項目納入中央審核通過(guò)的可發(fā)債項目清單。下一步,建議婁底市統籌債券資源,區分一般債券和專(zhuān)項債券性質(zhì),積極儲備符合條件的債券項目,合理確定發(fā)行項目,省財政將給予積極支持和指導。

四、關(guān)于您提出的“將土地收益中用于鄉村振興的那部分切一塊給受關(guān)閉煤礦酸水污染影響大的村莊”。2020年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》,要求各省調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例,集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)。省委農辦會(huì )同我廳制定了我省的實(shí)施意見(jiàn),明確了分年度的比例要求,即將下發(fā)各市州、縣市區。各市縣將根據鄉村振興實(shí)際需要,打破分項計提、分散使用的管理方式,整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金,重點(diǎn)用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業(yè)提升、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出,以及與農業(yè)農村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。代表提出的“受關(guān)閉煤礦酸水污染影響大的村莊”的相關(guān)支出,屬于土地出讓收入中用于農業(yè)農村資金的重點(diǎn)支出方向,但根據預算管理的相關(guān)規定,不宜切塊安排,而應根據項目實(shí)際需求結合財力可能通過(guò)預算統籌安排。下一步,省財政廳將配合省委農辦、省農業(yè)農村廳認真貫徹落實(shí)中央文件和我省實(shí)施意見(jiàn)的要求,聚焦補短板、強弱項,建立健全管理制度,規范土地出讓收入管理和資金使用,加強監督檢查,不斷提高資金使用整體效益。

五、關(guān)于您提出的“爭取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專(zhuān)項基金中切一塊用于關(guān)閉煤礦地下治理”。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)明確規定,在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節,將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金,由礦山企業(yè)單設會(huì )計科目,按照銷(xiāo)售收入的一定比例計提,計入企業(yè)成本,由企業(yè)統籌用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關(guān)部門(mén)根據各自職責,加強事中事后監管,建立動(dòng)態(tài)監管機制,督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復責任,省財政廳將積極配合相關(guān)部門(mén)做好有關(guān)監管工作。

感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持!

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年5月16日