湖南省生態(tài)環(huán)境廳對省十四屆人大一次會(huì )議1298號建議的答復
- 索引號：430S00/2023-052718
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- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-05-22 10:59
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- 名稱(chēng)： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳對省十四屆人大一次會(huì )議1298號建議的答復
余習瓊代表：
您提出的《關(guān)于取消春節禁止燃放煙花炮竹的建議 》收悉，現答復如下：
一、煙花爆竹燃放時(shí)會(huì )對大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴重的影響，其中的化學(xué)物質(zhì)會(huì )發(fā)生一系列反應，釋放出大量的PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物和各種金屬、廢金屬氧化物等，并產(chǎn)生大量煙塵顆粒物，對環(huán)境空氣質(zhì)量造成污染，氣象條件不利情況下PM2.5濃度甚至超標至數十倍，造成嚴重污染。尤其是在全國禁限放政策全面實(shí)施前，煙花爆竹集中燃放對空氣質(zhì)量影響較大，比如：2017年除夕夜全國338個(gè)城市PM2.5平均小時(shí)濃度由18時(shí)的62微克/立方米上升到213微克/立方米，多個(gè)城市空氣質(zhì)量快速轉差兩到三個(gè)級別，其中：北京、天津、石家莊等未實(shí)施禁限放措施的城市除夕夜間PM2.5小時(shí)濃度快速上升，PM2.5小時(shí)峰值濃度較18時(shí)分別增高8.7倍、6.3倍和4.4倍；而上海、南京和杭州等實(shí)施禁放限放措施并且落實(shí)到位的城市在除夕夜間PM2.5濃度均未出現明顯上升現象，PM2.5平均濃度與本地未實(shí)施禁限放政策的年度同期分別下降90%、78%和77%。
歷史監測數據表明，每年春節期間集中燃放煙花爆竹都會(huì )引發(fā)重污染天氣。2022年除夕至初一期間，全國29個(gè)城市PM2.5重度污染，9個(gè)嚴重污染，與前一日相比，重度污染、嚴重污染級別城市數量分別增加14個(gè)和7個(gè)，煙花爆竹燃放對城市空氣質(zhì)量影響明顯。
我省2023年受煙花爆竹集中燃放和不利氣象條件的影響，除夕至初一全省產(chǎn)生7天重污染，10天中度污染，9天輕度污染。該時(shí)段PM2.5濃度比全省當月均值高64微克/立方米，較去年春節同期（75μg/m3）上升70.7%。全省重度及以上污染總時(shí)長(cháng)達175小時(shí)（嚴重污染總時(shí)長(cháng)達22個(gè)小時(shí)），較去年春節同期（21小時(shí)）增加154小時(shí)，增長(cháng)733%。受煙花爆竹影響集中的時(shí)段（1月21日除夕17:00 至次日2:00），全省PM2.5濃度顯著(zhù)上升，14個(gè)市州上升幅度同比基準時(shí)段上升1.7-13.4倍。醴陵最大小時(shí)濃度值達到508微克/立方米，是重度污染的3.4倍，嚴重污染的2.0倍。瀏陽(yáng)最大小時(shí)濃度值達到765微克/立方米，是重度污染的5.1倍，嚴重污染的3.1倍，與瀏陽(yáng)官媒宣傳的“昨夜滿(mǎn)城煙花過(guò)后，瀏陽(yáng)天空依舊湛藍”差距甚大。
二、“禁”與“放”是對地方治理能力的一次考驗，應變而不變，該優(yōu)化而不優(yōu)化，就難免會(huì )被動(dòng)，而如果不該調整而調整，同樣容易被動(dòng)，關(guān)鍵在于如何在情與理中找到環(huán)保安全和尊重民俗之間的平衡。“禁放”與“限放”之間，反映了中國社會(huì )法律和民俗相互博弈的格局，在一些立法前經(jīng)過(guò)了充分論證和調研的城市里，禁放規定都陷入了不同程度的困境。同時(shí)應當鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)保的煙花產(chǎn)品，相關(guān)部門(mén)對上市煙花爆竹做全流程追溯管理，對不同地區可燃放的煙花爆竹做規格、藥量限制規定。同時(shí)，做好宣傳教育以及消防安全、環(huán)境衛生等應急預案，最大限度消除隱患。
三、外省煙花爆竹管理有關(guān)情況
據統計，全國31個(gè)省會(huì )城市有22個(gè)城市特定區域（中心城區）實(shí)行全年全時(shí)段煙花爆竹禁限放政策，包括：北京、天津、長(cháng)春、西安、上海、廣州、南京、杭州、鄭州、濟南、武漢、成都、重慶、南昌、石家莊、沈陽(yáng)、太原、合肥、呼和浩特、西寧、銀川、拉薩。其余9個(gè)城市（包括長(cháng)沙市）為除限制時(shí)段外禁止燃放煙花爆竹。
因此，對煙花爆竹禁令的修訂，須結合當地環(huán)境容量等實(shí)際情況科學(xué)循序漸進(jìn)。當前，將禁放政策調整為禁限放政策，沿著(zhù)法治軌道在各方訴求之間找到“最大公約數”。同時(shí)，法律的生命力在于執行，比煙花爆竹禁令存廢更關(guān)鍵的是禁令執行，如果煙花爆竹禁令仍存，則應不打折扣做到有法必依、違法必究、執法必究，倘若禁令廢止，則應還人們燃放煙花爆竹“法無(wú)禁止即可為”的自由。
感謝您對我省生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2023年5月19日
