湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省十四屆人大一次會(huì )議第0585號建議的答復
- 索引號：430S00/2023-052726
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- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-05-23 11:06
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- 名稱(chēng)： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省十四屆人大一次會(huì )議第0585號建議的答復
彭興輝代表：
您提出的《關(guān)于將秸稈禁燒調整為有序焚燒的建議》收悉，經(jīng)認真研究，現答復如下：
一、秸稈焚燒對空氣質(zhì)量影響及典型案例分析
黨的二十大報告明確：“堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確了“生態(tài)環(huán)境持續改善”“重污染天氣、城市黑臭水體基本消除”的基本目標。2022年我省還有長(cháng)沙、株洲、湘潭、常德、益陽(yáng)、婁底6個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量未達到國家二級標準，今年以來(lái)，我省已產(chǎn)生重污染天數40天。為貫徹落實(shí)黨中央的重要部署，精準治污、科學(xué)治污，推進(jìn)現代農業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)強化分析論證，堅持疏堵結合，有序開(kāi)展秸稈綜合利用與禁燒，確保完成黨中央、國務(wù)院明確的環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善、基本消除重污染天氣的目標任務(wù)。
國內外研究表明，秸稈焚燒過(guò)程中會(huì )釋放出大量的二氧化碳、氮氧化物、懸浮顆粒物和一些有機烴類(lèi)的有毒有害物質(zhì)。在秸稈焚燒季節，環(huán)境空氣中細顆粒物質(zhì)量濃度會(huì )明顯上升，與局地污染結合會(huì )造成城市嚴重空氣污染事件。我省近年來(lái)也發(fā)生過(guò)兩次因秸稈焚燒造成的城市重污染的事件。為科學(xué)溯源，我廳結合環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據分析、污染來(lái)源解析、組分分析及典型案例等，初步分析了秸稈焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。
根據全省14個(gè)市州PM2.5來(lái)源解析結果，我省各市州生物質(zhì)燃燒對年均PM2.5生成貢獻占比為5.0%-16.3%，益陽(yáng)市貢獻占比最高。2019年11月和2022年11月，我省發(fā)生了兩次典型的因秸稈焚燒導致重污染的事件，其中2019年11月11日，在全國優(yōu)良的情況下，我省益陽(yáng)市秸稈焚燒導致各國控站點(diǎn)PM2.5濃度迅速升高，空氣質(zhì)量在3-5小時(shí)內由良快速演變至嚴重污染。其中，資陽(yáng)區政務(wù)中心站點(diǎn)PM2.5峰值濃度最高（476 μg/m3），與該時(shí)段最低值相比上升7.5倍，引發(fā)了生態(tài)環(huán)境部的高度關(guān)注和過(guò)問(wèn)，給我省造成了負面影響。2022年11月10日，在全省優(yōu)良的背景下，益陽(yáng)市環(huán)保局站PM2.5峰值濃度最高（337 μg/m3），該站點(diǎn)空氣質(zhì)量在6小時(shí)內由良快速演變至嚴重污染，與該時(shí)段最低值相比上升7.5倍，同時(shí)間段組分分析結果顯示，秸稈燃燒特征離子濃度和占比均有較為明顯的升高，鉀、氯離子占比與該時(shí)段最低值分別增長(cháng)576.4%和531.7%，進(jìn)一步說(shuō)明該時(shí)段顆粒物濃度升高主要受到生物質(zhì)秸稈燃燒源的影響。
綜上分析，生物質(zhì)焚燒是PM2.5生成的重要貢獻源類(lèi)之一，對我省年均PM2.5濃度產(chǎn)生一定影響，尤其是與局地污染結合會(huì )造成城市重度污染甚至嚴重污染，是消除重污染天氣的一個(gè)制約因素。
二、主要工作
（一）加強組織領(lǐng)導。2018年打響污染防治攻堅戰以來(lái)，我省根據國家統一部署要求，堅持“禁用互促”原則，加強秸稈禁燒工作組織領(lǐng)導和統籌實(shí)施，每年將秸稈禁燒和綜合利用工作納入污染防治攻堅戰工作方案，省農業(yè)農村廳積極履行秸稈綜合利用和指導露天禁燒職責，每年印發(fā)年度實(shí)施方案或工作方案，明確秸稈禁燒和綜合利用工作責任和措施任務(wù)，統籌部署和推進(jìn)相關(guān)工作。印發(fā)《湖南省鄉鎮權力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉鎮（街道）經(jīng)濟社會(huì )管理權限指導目錄》（湘政辦發(fā)〔2019〕55號），將執法權力賦權于鄉鎮，更好推動(dòng)工作落實(shí)。2023年1月，我廳將推進(jìn)禁止和限制燃燒區劃定工作納入《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動(dòng)計劃》印發(fā)實(shí)施，指導市州進(jìn)一步完善管理方式。
（二）完善監測監控。2019年開(kāi)始，為解決基層執法人員力量不匹配的問(wèn)題，我廳轉向科技要力量，綜合運用遙感衛星、高清視頻監控、無(wú)人機等先進(jìn)科技手段輔助秸稈監測監控。一方面，采用國內外多源氣象衛星開(kāi)展秸稈焚燒熱點(diǎn)監測，結合權威的氣象資料對秸稈焚燒熱點(diǎn)進(jìn)行綜合監測，搭建湖南省生物質(zhì)禁燒業(yè)務(wù)系統及APP等信息化平臺，實(shí)現監測結果實(shí)時(shí)審核下發(fā)及省、市、縣共享。另一方面，開(kāi)展了秸稈焚燒鐵塔視頻監控試點(diǎn)工作，確定了80個(gè)通信基站點(diǎn)位，搭載半徑為2公里的高清攝像頭開(kāi)展秸稈焚燒監控，同時(shí)重點(diǎn)時(shí)段采用鐵塔、無(wú)人機協(xié)同觀(guān)測，初步實(shí)現部分區域衛星火點(diǎn)監測的快速視頻核查，有效地增大實(shí)地查看面積，靈活機動(dòng)核查，對過(guò)火面積的估算與高分衛星資料形成互補。
（三）堅持禁用互促。秸稈綜合利用方面，2020年成立了省秸稈綜合利用技術(shù)專(zhuān)家指導組，發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)力量，開(kāi)展全省面上和縣域技術(shù)服務(wù)；抓好典型示范，在中央財政資金支持下，2019-2022年在48個(gè)縣市區開(kāi)展50個(gè)秸稈綜合項目建設，打造出集體經(jīng)濟引領(lǐng)型、高值化利用型、種糧增收型等典型利用模式，引領(lǐng)全省秸稈綜合利用水平逐年提升，利用率提高了6個(gè)百分點(diǎn)；以肥料化、飼料化利用為重點(diǎn)，努力提高秸稈離田的產(chǎn)業(yè)化利用水平，從需求端發(fā)力，找尋秸稈有效出路，不斷發(fā)展壯大秸稈利用產(chǎn)業(yè)。秸稈禁燒方面，堅持因地制宜、循序實(shí)施原則，2019年，根據各地秸稈焚燒火點(diǎn)監測現狀及環(huán)境空氣容量，在允許各地存在存在一定的火點(diǎn)數量、避免“一刀切”禁燒的基礎上，給各地下達了秸稈焚燒火點(diǎn)目標，指導各地改進(jìn)工作方法，加強秸稈禁燒和綜合利用工作。2020-2022年逐步完善考核辦法，僅對秸稈火點(diǎn)數明顯增加的市州進(jìn)行考核扣分，對環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現達標、連續三年持續改善、四項主要污染物指標優(yōu)于全省均值的地區將不納入考核扣分范圍。
（四）強化宣傳引導。省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)秸稈綜合利用與禁燒掛圖26萬(wàn)多份，分發(fā)至全省每個(gè)行政村。各市州針對秸稈禁燒宣傳對象居住較為分散、中老年人居多、文化程度高低有別等特點(diǎn)，突出“本土化”，將上門(mén)發(fā)宣傳單、村村通廣播、宣傳車(chē)流動(dòng)宣講等作為主要手段，常德市組織拍攝了《秸稈禁燒刻不容緩》宣傳片，不間斷開(kāi)展秸稈焚燒危害及相關(guān)法律法規宣傳；發(fā)動(dòng)志愿者在秸稈焚燒高發(fā)期參與秸稈禁燒勸導工作，引導群眾建立和鞏固“不敢燒、不能燒、不想燒”的思想意識。
三、下一步安排
下一步，我廳將安排專(zhuān)業(yè)監測技術(shù)團隊組織對秸稈焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響進(jìn)行實(shí)時(shí)觀(guān)測，探索研究出特定時(shí)期、特定區域、特定條件下，不同燃燒量、燃燒面積、氣象條件下焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響；配合有關(guān)部門(mén)指導各地做好禁燃區劃定、有序禁燒秸稈相關(guān)工作，同時(shí)進(jìn)一步探索出更全面高效的綜合利用途徑，真正達到以用促禁、以禁促用、禁用互促的良好結果。此外，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部近期將赴湖南開(kāi)展秸稈綜合利用與禁燒聯(lián)合調研，我廳將聯(lián)合省農業(yè)農村廳就有序焚燒向兩部提出建議，請求農業(yè)農村部和生態(tài)環(huán)境部加強頂層設計以及對我省工作的指導，不斷完善秸稈焚燒管理方式，實(shí)現精準管理、科學(xué)管理。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2023年5月23日
