湖南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十二屆四次會(huì )議第0480號提案的答復
- 索引號：430S00/2021-08026311
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- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2021-09-18 08:51
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- 名稱(chēng)： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十二屆四次會(huì )議第0480號提案的答復
余群明委員：
您提出的《關(guān)于完善長(cháng)株潭大氣聯(lián)防聯(lián)控工作的建議》收悉，我廳高度重視，認真研究，現答復如下：
一、主要工作
近三年來(lái)，我省廣泛調研，認真研究，著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)株潭及傳輸通道城市等重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控真正破題并向縱深推進(jìn)。主要開(kāi)展了以下工作：
（一）完善頂層設計。2018年出臺了《長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，明確了聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)因子和重點(diǎn)控源，統一了工作標準。2020年以來(lái)，文浩副省長(cháng)多次組織召開(kāi)聯(lián)防聯(lián)控工作部署會(huì )，根據會(huì )議精神，成立了省重污染天氣應急指揮協(xié)調小組，建立長(cháng)株潭及傳輸通道城市聯(lián)防聯(lián)控機制，由分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，相關(guān)省直部門(mén)及通道地市人民政府為成員單位，統籌協(xié)調、推進(jìn)長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，并出臺了《湖南省重污染天氣應急指揮協(xié)調小組工作規則》，完善了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享、預報預警、部門(mén)協(xié)商、領(lǐng)導決策和應急聯(lián)動(dòng)工作機制；將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控納入了省“十四五”規劃綱要和長(cháng)株潭一體化發(fā)展規劃綱要，并印發(fā)實(shí)施了專(zhuān)家技術(shù)幫扶方案等一系列政策文件，我省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的頂層設計基本成形。
（二）加強協(xié)作會(huì )商。在省級指導下，長(cháng)株潭三市積極主動(dòng)參與區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，均建立了各具特色的大氣污染防治體制機制，如長(cháng)沙市委書(shū)記季度講評和“三級執法兩級巡查”；株洲市委、市政府督查室建立大氣污染防治協(xié)同督辦機制，常態(tài)化開(kāi)展市級大氣污染防治巡查，大幅提高了考核權重，制定《株洲市2020年“藍天保衛戰”考評辦法》，對各級各部門(mén)制定“量身打造”的考核計分細則，實(shí)行月調度督辦、月考核扣分、月通報約談工作機制等。在各市積極主動(dòng)作為基礎之上，省級層面協(xié)調指導，加強重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控，2017年以來(lái)，建立并持續落實(shí)長(cháng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作聯(lián)席會(huì )議制度，每年協(xié)調長(cháng)株潭三市簽訂大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議，協(xié)商制定三市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專(zhuān)項交叉執法檢查工作方案。2021年4月，省委書(shū)記、長(cháng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組組長(cháng)許達哲組織召開(kāi)了長(cháng)株潭一體化發(fā)展第三屆市委書(shū)記聯(lián)席會(huì )議，審議簽署了《長(cháng)株潭一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議》。
（三）提升監測能力。為摸清污染傳輸規律，加強預警預報和監測分析，提升治污的精準性和科學(xué)性，我廳組織編制了《湖南省生態(tài)環(huán)境監測能力提升建設項目（2020-2022年）可行性研究報告》，邊立項邊實(shí)施，在長(cháng)株潭及傳輸通道城市統一布局，建設1個(gè)大氣復合污染綜合觀(guān)測站、9個(gè)顆粒物組分站、2個(gè)湘鄂邊界站，實(shí)現了數據的統一聯(lián)網(wǎng)管理；完成了長(cháng)株潭及傳輸通道城市464個(gè)網(wǎng)格化微型站、17臺/座機動(dòng)車(chē)遙感監測設施建設，初步建成了覆蓋重點(diǎn)區域的相對完善的大氣監測網(wǎng)絡(luò )；組織開(kāi)展了長(cháng)株潭區域顆粒物和臭氧來(lái)源解析工作，監測、分析能力得到大幅提升。
（四）統一減排措施。積極推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構調整和落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷，按照“市負責、省協(xié)調”的要求，充分發(fā)揮省清水塘老工業(yè)區搬遷改造工作協(xié)調小組、株冶專(zhuān)題小組辦公室職能職責，積極督促協(xié)調株洲市加快清水塘地區重污染企業(yè)關(guān)停退出工作，清水塘老工業(yè)區261家重污染企業(yè)全部關(guān)停到位。2020年出臺《關(guān)于印發(fā)<湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案>的通知》，將分6年安排共計12億元支持全省沿江化工企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。在長(cháng)株潭及傳輸通道城市統一實(shí)施火電、水泥、鋼鐵、焦化、有色、鍋爐等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)區域內火電、鋼鐵等超低排放改造，減少污染物排放總量。
（五）加強幫扶指導和執法檢查。制定三市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專(zhuān)項交叉執法檢查工作方案，每年夏季組織開(kāi)展臭氧強化幫扶、特護期組織開(kāi)展長(cháng)株潭三市交叉執法檢查。豐富和改進(jìn)執法監管方式，推進(jìn)用電量和污染源“雙在線(xiàn)”監控制度，對重點(diǎn)排污單位的用電量和污染治理設施排放進(jìn)行監控，實(shí)現科學(xué)精準監管；增強與公檢法的司法聯(lián)動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境執法隊伍的專(zhuān)業(yè)化、正規化、法制化水平。組建大氣污染防治技術(shù)專(zhuān)家庫和重污染天氣應對專(zhuān)家組，印發(fā)了《湖南省打贏(yíng)藍天保衛戰專(zhuān)家團隊技術(shù)幫扶方案（2020年）》，組建7個(gè)大氣污染防治專(zhuān)家幫扶小組，建立處室成員對口聯(lián)系機制，帶隊對14個(gè)市州開(kāi)展大氣污染防治技術(shù)幫扶，2020年以來(lái)，共赴現場(chǎng)幫扶59次，并組織召開(kāi)了專(zhuān)家幫扶工作座談會(huì )，總結推廣技術(shù)幫扶中的好經(jīng)驗、好做法，借助和發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用，集思廣益，提升科學(xué)治霾和精準治污水平，為打贏(yíng)藍天保衛戰提供智力支撐。
（六）強化應急聯(lián)動(dòng)。出臺了《湖南省重污染天氣應急預案》和應急減排清單，建立重污染天氣環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報和分級會(huì )商機制，明確傳輸通道城市應急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)標準；重污染天氣發(fā)生時(shí)，及時(shí)進(jìn)行會(huì )商預報，統一發(fā)布提示信息，督促長(cháng)株潭及相關(guān)通道城市按要求同步啟動(dòng)應急預案，并組織人員赴相關(guān)城市同步開(kāi)展重污染天氣應對專(zhuān)項執法，積極應對重污染天氣，強化區域應急聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合省氣象部門(mén)在發(fā)生明顯外來(lái)傳輸污染時(shí)適時(shí)開(kāi)展湘鄂邊界人工影響天氣作業(yè)，協(xié)調省教育廳、省住房城鄉建設廳和省交通運輸廳等部門(mén)制定教育、住建、交通等領(lǐng)域重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案，加強部門(mén)間協(xié)調合作。
（七）加大資金支持力度。近年來(lái)，省財政在中央大氣污染防治資金中對長(cháng)株潭三市給予了傾斜支持，“十三五”期間，累計安排省預算內資金3.85億元，支持株洲清水塘搬遷改造、株冶轉移轉型。同時(shí)，我廳會(huì )同省財政廳發(fā)布了《湖南省環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲暫行辦法》，采取“據實(shí)考核、獎優(yōu)罰劣”的原則，統一對長(cháng)株潭三市城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行了考核獎懲，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善和達標的給予獎勵，對環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的給予懲罰。2019年對長(cháng)株潭三市空氣質(zhì)量提升獎勵2606萬(wàn)元，2020年對長(cháng)株潭三市空氣質(zhì)量下降懲罰收回1077萬(wàn)元，2021年又獎勵2315萬(wàn)元，用獎懲機制促進(jìn)三市改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況
近年來(lái)，我省深入貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設的重要戰略思想，以長(cháng)株潭及傳輸通道城市為重點(diǎn)區域，以特護期為重點(diǎn)時(shí)段，強力推進(jìn)工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染防治，堅決打贏(yíng)“藍天保衛戰”，取得了一定成效。
2020年，長(cháng)沙、株洲、湘潭三市平均優(yōu)良天數比例為85.7%，同比增加了10.3個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數為2天，同比減少23天，降幅為91.3%。PM2.5平均濃度分別為39μg/m3，同比分別下降了16.9%，主要污染指標改善幅度均優(yōu)于全省平均改善幅度。
下一步，我們會(huì )倍加珍惜和鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，堅持方向不變、力度不減、標準不降，持續深入開(kāi)展大氣污染綜合治理攻堅，逐步擴大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的廣度和深度，強化各項措施，治理大氣污染，持續改善空氣質(zhì)量。
感謝您對我省大氣污染防治工作的關(guān)心和支持。
???????????????????????????????湖南省生態(tài)環(huán)境廳
???????????????????????????????2021年6月17日
聯(lián)系單位：湖南省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境與應對氣候變化處
聯(lián)系電話(huà)：0731-85698087
