湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會(huì )議第0686號提案的答復意見(jiàn)
- 索引號：430S00/2021-08026323
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- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2021-09-18 08:56
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- 名稱(chēng)： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會(huì )議第0686號提案的答復意見(jiàn)
許長(cháng)龍等23位委員：
你們提出的《關(guān)于推動(dòng)我省工業(yè)無(wú)組織排放智能管控一體化進(jìn)程的建議》收悉。我廳高度重視，并與省稅務(wù)局和省電力公司等會(huì )辦單位進(jìn)行溝通，現結合會(huì )辦單位的意見(jiàn)，經(jīng)認真研究，答復如下：
一、我省高度重視大氣污染治理，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
2020年，全省各級各部門(mén)積極貫徹新發(fā)展理念，突出問(wèn)題導向，堅持高位推動(dòng)，以“背水一戰、誓破樓蘭”的決心攻堅克難，共同發(fā)力持續推進(jìn)藍天保衛戰。我省藍天保衛戰圓滿(mǎn)完成了國家、省下達的各項目標任務(wù)，年度環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng )全面開(kāi)展大氣自動(dòng)監測以來(lái)歷史最好。一是領(lǐng)導高度重視，營(yíng)造打贏(yíng)藍天保衛戰的濃厚氛圍。分管副省長(cháng)多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究特護期污染防治、大氣聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對相關(guān)工作。2020年新年第一天即印發(fā)《致全省大氣污染防治工作者的一封信》，春節假期后第一天立佳廳長(cháng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，研究部署藍天保衛戰年度工作；出臺了《湖南省2020年重污染天氣防范和應對工作實(shí)施方案》。二是精準施策抓落實(shí)，確保藍天保衛戰各項措施落地見(jiàn)效。突出抓好工業(yè)污染治理，完成112個(gè)工業(yè)爐窯治理；20個(gè)鋼鐵、4家火電企業(yè)超低改造；50家重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放深度治理。開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治，排查596家，淘汰284家，升級改造312家。完成161家VOCS污染治理，推進(jìn)39家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一企一策”綜合整治。加強面源污染管控。建立秸稈火點(diǎn)日通報制度，協(xié)調省農業(yè)農村廳將露天焚燒秸稈與耕地地力保護補貼發(fā)放、項目申報等掛鉤，2020年全省秸稈焚燒衛星遙感火點(diǎn)數607個(gè)，同比減少85.7%。提升大氣監管能力。監測方面建成1座復合站、8臺顆粒物組分站、589個(gè)微型站、48套機動(dòng)車(chē)固定遙感、15臺移動(dòng)遙感和23套黑煙抓拍；監管方面建成大氣污染源排放清單管理平臺并完成更新；實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量7天精準預報。三是強化應急聯(lián)動(dòng)，形成打贏(yíng)藍天保衛戰的強大合力。組織開(kāi)展全省首次重污染天氣應急演練，協(xié)調長(cháng)株潭及傳輸通道城市建立定期聯(lián)席會(huì )議制度。開(kāi)展重污染天氣防范和應對專(zhuān)題調研。督促353家企業(yè)完成重污染天氣應急響應“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，954家企業(yè)制定公示牌。
2020年，全省地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為91.7%，同比增加8.0個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為35μg/m3，同比下降14.6%；重污染天數11天，同比減少51天。全省環(huán)境空氣質(zhì)量均值首次實(shí)現達標；7個(gè)市州達到二級標準，同比增加4個(gè)；桂東縣首次達到一級標準。株洲、常德和益陽(yáng)三市進(jìn)入全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善幅度排名前20位，分別為第10、14、18位。
二、持續深化工業(yè)企業(yè)污染防治，是確保打贏(yíng)藍天保衛戰的重要環(huán)節。
近年來(lái)，我省在工業(yè)企業(yè)污染防治方面，多措并舉，依法治污，扎實(shí)減少大氣污染物排放。一是加強工業(yè)污染源達標排放整治。積極推進(jìn)涉氣污染源在線(xiàn)監測建設，分批下達鋼鐵、水泥、磚瓦、無(wú)機化工、包裝印刷、汽車(chē)涂裝、鍋爐等行業(yè)在線(xiàn)監控安裝任務(wù)，建成驗收后全部聯(lián)網(wǎng)運行。二是開(kāi)展“藍天利劍”專(zhuān)項環(huán)境執法。聚焦燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、VOCS排放、堆場(chǎng)揚塵、工藝廢氣排放等，聯(lián)合開(kāi)展“藍天利劍”專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)《排污許可證管理暫行規定》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，組建各行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家團隊，對證書(shū)申請與核發(fā)進(jìn)行指導。目前，我省已完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現“一證式”管理。三是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，出臺《湖南省全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作方案》，完成我省所有30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，印發(fā)《湖南省鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施方案》，制定改造年度計劃表，有序實(shí)施有組織排放、無(wú)組織排放深度治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。推進(jìn)水泥行業(yè)脫硝和除塵設施升級改造。投入近8000萬(wàn)專(zhuān)項資金用于補助新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)建設脫硝設施，全省67條新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)完成脫硫脫硝除塵設施的提標改造。四是加快揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。全面開(kāi)展揮發(fā)性有機物污染治理工作，根據國家六部委印發(fā)的《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，印發(fā)《湖南省VOCS污染防治三年實(shí)施方案》，完成涉VOCS企業(yè)排放清單調查，編制《湖南省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制指南（試行）》，推進(jìn)“一企一策”綜合整治，減少VOCS排放。五是推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理。制定《湖南省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，全面開(kāi)展工業(yè)爐窯排查，推進(jìn)工業(yè)爐窯專(zhuān)項整治，加快鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理。
三、近年來(lái)，國家和省里出臺了一系列支持企業(yè)從事空氣污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
1、增值稅相關(guān)政策。根據《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財稅〔2015〕78號 )及附件的規定，符合相關(guān)的技術(shù)標準及條件的工業(yè)廢氣處理勞務(wù)可享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策，退稅比例為70%。符合相關(guān)的技術(shù)標準及條件的利用燃煤發(fā)電廠(chǎng)及各類(lèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣生產(chǎn)石膏、硫酸、硫酸銨、硫磺，退稅比例為50%。
2、企業(yè)所得稅相關(guān)政策。根據《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的規定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的，該專(zhuān)用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。根據《財政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的公告》(2019年第60號)的規定，自2019年1月1日起至2021年12月31日，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
3、財產(chǎn)和行為稅相關(guān)政策。困難減免。根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于下放城鎮土地使用稅困難減免稅審批權限有關(guān)事項的公告》（2014年第1號）的規定，從事國家鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)或社會(huì )公益事業(yè)發(fā)生嚴重虧損，繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可給予定期減免稅。根據《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省房產(chǎn)稅施行細則>的通知》（湘政發(fā)〔2003〕14號）的規定，納稅人納稅確有困難的，可以向主管地方稅務(wù)機關(guān)提出申請，由縣級以上地方稅務(wù)機關(guān)按照稅收減免管理權限審查批準，酌情減征房產(chǎn)稅。增值稅小規模納稅人的優(yōu)惠。根據《湖南省財政廳 國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局關(guān)于落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（湘財稅〔2019〕2號）的規定，對增值稅小規模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。增值稅小規模納稅人已依法享受資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受前述優(yōu)惠政策。
企業(yè)符合相關(guān)條件的，可以享受以上稅收優(yōu)惠政策，全省稅務(wù)將繼續不折不扣落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。
四、妥善用好經(jīng)濟手段，倒逼企業(yè)升級改造。
提案中關(guān)于在工業(yè)企業(yè)中實(shí)施差別電價(jià)的建議，我們將嚴格按照國家有關(guān)規定，對鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7 個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電實(shí)行更高價(jià)格，利用價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現我省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
五、加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)智慧環(huán)保監管實(shí)施進(jìn)程。
2020年初，我廳聯(lián)合省電力公司，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等前沿技術(shù)，建設“湖南省電力環(huán)保智慧監管平臺”，并于2020 年6 月正式發(fā)布上線(xiàn)。該平臺包括全過(guò)程實(shí)時(shí)監督、污染物與能耗監測、環(huán)保電價(jià)計算、環(huán)保設施性能分析、工業(yè)企業(yè)用電監控等9 大功能，對全省16 家統調火電廠(chǎng)43 臺發(fā)電機組、5000 余家重點(diǎn)排污企業(yè)的用電數據、污染物排放數據進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，支持電腦和手機APP 等終端通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)。目前，平臺二期建設工作正穩步推進(jìn)，迭代完善后，可實(shí)現對省內發(fā)電企業(yè)、工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放源頭的精準管控。
感謝你們對我省生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年6月17日
聯(lián)系方式：省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境與應對氣候變化處副處長(cháng) 陳 星
聯(lián)系電話(huà)：0731-85698081
聯(lián)系地址：長(cháng)沙市萬(wàn)家麗中路118號省生態(tài)環(huán)境廳
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