關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì )議第0124號提案的答復
- 索引號：430S00/2023-058483
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- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-06-09 15:59
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- 名稱(chēng)： 關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì )議第0124號提案的答復
關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì )議第0124號
提案的答復
何涌等委員：
你們提出的《關(guān)于支持清水塘老工業(yè)區環(huán)境修復的建議》收悉，現答復如下：
株洲清水塘老工業(yè)區生產(chǎn)歷史悠久，是國家“一五”“二五”期間重點(diǎn)工業(yè)基地，以冶煉、化工、建材三大產(chǎn)業(yè)為主，曾聚集了五礦株冶集團、中鹽株化等300多家工業(yè)企業(yè)，總面積約15.15平方公里，核心區域8.48平方公里。2018年底，清水塘261家企業(yè)全部關(guān)停退出。經(jīng)統計共有62個(gè)污染地塊，目前除昊華化工、柳化化工正在調查，其他 60個(gè)地塊已完成了詳細調查，調查結果表明，29個(gè)地塊土壤未超標、8個(gè)地塊已完成管控治理、25個(gè)地塊正在開(kāi)展管控治理。清水塘片區搬遷后遺留超6000余畝污染土地需要治理，清水塘片區需風(fēng)險管控與治理的涉污染土壤總量約945.2萬(wàn)m3，現已完成風(fēng)險管控與治理污染土壤總量約145萬(wàn)m3。
2022年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露清水塘部分地塊違規開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，省委省政府高度重視，高位推動(dòng)，今年3月、4月份，先后李建中副省長(cháng)、沈曉明書(shū)記分別到清水塘老工業(yè)區進(jìn)行現場(chǎng)調研，就清水塘老工業(yè)區土壤污染治理作出重要指示。為推動(dòng)解決清水塘大型污染場(chǎng)地治理問(wèn)題，2023年1月，我廳邀請了生態(tài)環(huán)境部土壤司對清水塘片區土壤污染治理與歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)行現場(chǎng)幫扶指導，我廳分管廳領(lǐng)導多次帶領(lǐng)相關(guān)單位人員赴清水塘進(jìn)行現場(chǎng)幫扶，并邀請生態(tài)環(huán)境部土壤中心相關(guān)人員進(jìn)行了技術(shù)指導，為有效破解清水塘片區土壤污染治理與地方急需用地及資金籌措難的問(wèn)題，提供了技術(shù)支撐和資金籌措途徑。
一、關(guān)于支持清水塘老工業(yè)區申報國家“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式的建議
依據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》及《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》等法律制度要求，進(jìn)一步強化我省污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理，加強土壤污染治理與項目開(kāi)發(fā)建設合理銜接，推動(dòng)化解騰退用地土壤污染治理與地方用地需求之間的矛盾，防止土壤高強度大范圍的治理施工和二次污染風(fēng)險，降低治理成本，提高治理效率，近年來(lái)，我省部分地方逐步在探索“環(huán)境修復+”模式，因“環(huán)境修復+”模式，國家尚未出臺相關(guān)規定，我省在借鑒部分兄弟省份經(jīng)驗做法的基礎上，并請生態(tài)環(huán)境部土壤中心相關(guān)人員進(jìn)行指導，2022年8月，我省印發(fā)了《關(guān)于規范污染地塊“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2022〕63號），對適用范圍、實(shí)施主體、實(shí)施程序及監督管理等全環(huán)節進(jìn)行了明確規范。為推動(dòng)解決株洲清水塘老工業(yè)區歷史遺留污染地塊治理問(wèn)題，根據株洲市人民政府提請，2023年4月份，我廳將“環(huán)境修復+”模式，列入株洲市清水塘工業(yè)區土壤和地下水“十四五”管控與修復試點(diǎn)內容之一，向生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行了申報，目前生態(tài)環(huán)境部土壤司正在進(jìn)行研究處理，下步按照生態(tài)環(huán)境部審核意見(jiàn)，根據株洲市人民政府需求，我廳將組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行指導幫扶，在有效化解清水塘老工業(yè)區土壤污染治理與急需用地之間矛盾上，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，為全省在大型污染場(chǎng)地治理與開(kāi)發(fā)建設上提供經(jīng)驗和技術(shù)路線(xiàn)。
二、關(guān)于支持清水塘片區EOD項目入庫申報工作的建議
“十三五”期間以來(lái)，株洲市人民政府堅持方向不變，久久為功，多措并舉持續開(kāi)展清水塘老工業(yè)區污染地塊治理，取得了一定成效，但也投入了大量財力，前期主要通過(guò)世行貸款作為財力支持，后期仍需投入大量的資金，為解決清水塘資金籌措難，保障不足的問(wèn)題，按照“地方為主、省級統籌”的原則，株洲市根據《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校泛汀蛾P(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂焐陥蟮耐ㄖ芬螅?/span>委托了生態(tài)環(huán)境部規劃院編制了《株洲市清水塘片區生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）模式（一期）項目實(shí)施方案》，我廳積極支持，聽(tīng)取第三方情況介紹，組織專(zhuān)家進(jìn)行了初步評估，根據專(zhuān)家反饋意見(jiàn)，相關(guān)技術(shù)支撐單位進(jìn)一步修改完善，目前已形成了《株洲市清水塘片區生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）模式（一期）項目實(shí)施方案》，并上報生態(tài)環(huán)境部。我廳將會(huì )同省財政廳等部門(mén)指導株洲市做好清水塘片區EOD項目?jì)淙霂欤瑺幦腋蟮闹С趾蛶椭Ｍ瑫r(shí)，對于清水塘老工業(yè)區有收益的土壤污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)項目，株洲市要主動(dòng)對接申請國家綠化發(fā)展基金和省級土壤污染防治基金投資，我們將加強指導幫扶并做好協(xié)調推薦工作。
三、關(guān)于向國家爭取加大專(zhuān)項資金支持力度的建議
目前，清水塘老工業(yè)區土壤污染治理，資金來(lái)源主要是世行貸款和地方自籌，2019年中央資金支持了2237萬(wàn)僅用于清水塘工業(yè)區場(chǎng)地土壤狀況調查方案編制，由于該區域土壤污染面積大，仍有3000余畝土壤需要治理，預計還需持續投入資金達40億元左右，面對巨大的資金缺口，僅靠地方財政難以保障，根據《中央生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷烊霂熘改希?021年）》相關(guān)要求，對清水塘工業(yè)企業(yè)搬遷騰退用地土壤污染治理，積極探索，拓寬資金籌措渠道，加強政策支持和技術(shù)幫扶，下一步，按照地方申報為主的原則，我廳將會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極指導清水塘片區污染地塊土壤污染治理資金申報，并加強項目入庫技術(shù)指導。對于老工業(yè)基地調整改造，2022年，我省下達重點(diǎn)地區轉型發(fā)展專(zhuān)項中央預算內基建資金67617萬(wàn)元，有力支持全省多個(gè)資源型地區轉型發(fā)展、重點(diǎn)地區承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺建設，株洲市要進(jìn)一步加強與省直相關(guān)部門(mén)溝通銜接，及時(shí)掌握中央預算內資金相關(guān)專(zhuān)項資金的申報政策，做好項目前期儲備工作，對于符合條件的項目，省財政廳將在職責范圍內按政策予以支持，并積極配合省改委做好資金下達工作。
同時(shí)，我省在全國率先成立了土壤污染防治基金，基金使用主要以土地使用權人自愿申請為主，根據需要株洲市可申請土壤污染防治基金用于清水塘片區土壤污染治理，不斷增強資金多元化籌措能力。
最后，感謝您們對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心與支持。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2023年5月25日
