對省政協(xié)十三屆一次會(huì )議第0194號提案的答復
- 索引號：430S00/2023-067232
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- 發(fā)布機構： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-06-12 18:12
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- 名稱(chēng)： 對省政協(xié)十三屆一次會(huì )議第0194號提案的答復
何麗娟委員：
您提出的《關(guān)于支持永興縣稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)“打造永興樣板”的提案》收悉。相關(guān)廳局高度重視，經(jīng)認真研究，現答復如下：
一、關(guān)于“加大突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理項目和資金扶持力度”的建議
一是2022年，省財政已從中央污染防治資金、財力性補助資金中，安排6765萬(wàn)元支持永興縣永樂(lè )江流域生態(tài)緩沖帶保護與修復、眾德環(huán)保土壤污染源頭防控以及太和工業(yè)園污水治理等工作，有力支持了永興縣生態(tài)環(huán)境保護治理工作。
二是根據中央相關(guān)要求，省委省政府2019年出臺了《湖南省鄉鎮污水處理設施建設四年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2022）》（湘政辦發(fā)〔2019〕43號）。為推進(jìn)全省鄉鎮污水處理設施順利實(shí)施，2020年，省財政廳和省住建廳聯(lián)合下發(fā)《全省鄉鎮污水處理設施建設四年行動(dòng)財政獎補辦法》（湘財建〔2020〕42號），對2019-2022年新建成（接入）的建制鎮政府所在地生活污水處理設施及配套管網(wǎng)項目，按不超過(guò)測算投資額20%的標準給予獎補（其中：基礎補助16%、績(jì)效獎勵4%）。獎補資金由縣級人民政府統籌用于鄉鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。根據上述辦法，納入全省鄉鎮污水處理設施建設四年行動(dòng)項目庫共862個(gè)項目。2020-2022年，省財政已安排所有項目的基礎補助資金23.1億元（按16%測算），其中安排永興縣1630萬(wàn)元。下階段，相關(guān)部門(mén)將根據績(jì)效考核結果，對符合標準的縣（市、區）予以獎勵，績(jì)效獎勵資金可由縣級人民政府統籌用于鄉鎮污水處理設施后續配套建設。
2022年，全省下達污染治理和節能減碳專(zhuān)項（污染治理方向）中央預算內基建資金42010萬(wàn)元，有力支持全省多地污水處理設施建設。
三是2020-2022年，省財政每年從創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項資金中安排郴州示范區建設科技補助資金1億元，累計支持3億元，推動(dòng)科技創(chuàng )新發(fā)展，相關(guān)資金由郴州市統籌安排。省財政將繼續支持郴州示范區建設，2023-2025年每年從創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項資金中安排郴州示范區建設科技補助資金1億元，建議永興縣積極與郴州市加強對接。此外，2022年省財政從創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項資金、中央引導地方科技發(fā)展資金中安排永興縣科技資金493.89萬(wàn)元，主要支持企業(yè)研發(fā)獎補、科技成果轉移轉化、重點(diǎn)研發(fā)計劃。
同時(shí)，建議永興縣按照“資金跟著(zhù)項目走”基本原則，進(jìn)一步梳理相關(guān)項目需求，加強與省直有關(guān)部門(mén)的銜接，做好項目?jì)浜推渌捌诠ぷ?/font>，爭取更多高質(zhì)量項目通過(guò)省級和國家審核。
二、關(guān)于“支持永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新”的建議
一是出臺《湖南省有色金屬行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》并明確：“加強貴金屬深加工，發(fā)展高端工藝品制造。重點(diǎn)支持永興打造“中國銀都”品牌。以金貴銀業(yè)等企業(yè)為龍頭，主導生產(chǎn)高純黃金、高純黃金靶材、高純銀及高端銀工藝品、電子銀漿、銀催化納米材料、載銀抗菌材料等貴金屬產(chǎn)品，打造高端金、銀精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。“為永興稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)轉型升級指明了方向和發(fā)展路徑，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎。
二是為加速提升我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用水平，大力引導有色金屬資源綜合利用產(chǎn)業(yè)走精深加工路線(xiàn)，依據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施>的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕49號)的精神和有關(guān)要求，省工信發(fā)布了全省有色金屬資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保企業(yè)名單庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在第一批公布名單54家名單中，永興縣10家，占比18.5%。
三是推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范創(chuàng )建。印發(fā)了《湖南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范單位創(chuàng )建管理暫行辦法》，啟動(dòng)了示范創(chuàng )建工作，推動(dòng)我省工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向“高效、高值、規模利用”發(fā)展。永興縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲批我省第一批工業(yè)固廢資源綜合利用基地；永興縣郴州雄風(fēng)環(huán)保科技有限公司等8家企業(yè)和項目分別獲評湖南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范企業(yè)和示范項目。
三、關(guān)于“進(jìn)一步優(yōu)化大宗固體廢棄物跨省轉移相關(guān)政策”的建議
一是印發(fā)了《關(guān)于加強一般固體廢物跨省轉移利用環(huán)境管理的通知》（湘環(huán)函〔2021〕8號），明確一般固體廢物（大宗固廢）跨省轉移，接收單位須具備綜合利用能力，產(chǎn)廢單位應向所在地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。
二是為進(jìn)一步規范危險廢物跨省轉入利用，根據國家相關(guān)法律法規并經(jīng)省政府同意，2022年11月省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省危險廢物跨省轉入利用管理辦法（試行）》（湘環(huán)發(fā)〔2022〕90號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
三是依據《辦法》第三十一條提出“本辦法自2022年11月3日起實(shí)施,試行期2年。第九條，按照“黑白名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)調整的要求，生態(tài)環(huán)境廳將適時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展論證評估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并公布調整結果，逐步擴充“白名單”、削減“黑名單”，納入“白名單”的危險廢物跨省轉移不受50%限制。
四是根據《關(guān)于印發(fā)<湖南省危險廢物事中事后監管工作實(shí)施方案（試行）>的通知》要求，將“連續3年規范化環(huán)境管控評估高于90分且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違行為的一級、二級監管單位，連續2年規范化環(huán)境管控評估高于90分且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違行為的三級監管單位，”納入監管“白名單”管理，免除市州意見(jiàn)征詢(xún)環(huán)節，簡(jiǎn)化審批流程。
四、關(guān)于“加大稅收政策支持力度”的建議
一是近年來(lái)，為提升全省有色金屬資源綜合循環(huán)利用，保障國家有色金屬資源戰略安全，省財政會(huì )同稅務(wù)部門(mén)落實(shí)《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號），2022年全省有647戶(hù)資源綜合利用企業(yè)享受增值稅即征即退政策，退稅金額達18億元。2023年1-2月，全省有539戶(hù)資源綜合利用企業(yè)享受增值稅即征即退政策，退稅金額達3.3億元。
二是根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于白銀生產(chǎn)環(huán)節征收增值稅的通知》（國稅發(fā)〔2000〕51號）規定：自2000年1月1日起，對企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的銀精礦含銀、其他有色金屬精礦含銀、冶煉中間產(chǎn)品含銀及成品銀恢復征收增值稅。目前中央尚未出臺生產(chǎn)白銀享受“即征即退”的稅收優(yōu)惠政策。由于稅收優(yōu)惠政策的制定權集中在中央，如無(wú)中央授權，地方不得越權出臺稅收優(yōu)惠政策。2020年10月以來(lái)，省財政廳聯(lián)合工信、稅務(wù)等部門(mén)多次赴郴州市等地的有關(guān)企業(yè)、園區開(kāi)展有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項調研，并于2021年8月提請省政府辦公廳出臺《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2021〕49號）。2022年省財政安排資金2400萬(wàn)元，對政策實(shí)施力度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、稅收增長(cháng)快的有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣進(jìn)行獎勵，其中永興縣獲獎勵資金300萬(wàn)元。
下一步我廳將會(huì )同相關(guān)廳局重點(diǎn)關(guān)注永興縣，積極爭取政策、資金支持，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
最后，感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心與支持。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2023年6月12日
