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  吳丹等委員:

你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步支持清水塘老工業(yè)區土壤和地下水管控修復試點(diǎn)的建議》收悉,經(jīng)商省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳意見(jiàn),現答復如下:

株洲清水塘老工業(yè)區生產(chǎn)歷史悠久,是國家“一五”“二五”期間重點(diǎn)工業(yè)基地,以冶煉、化工、建材三大產(chǎn)業(yè)為主,曾聚集了五礦株冶集團、中鹽株化等300多家工業(yè)企業(yè)。2018年底,清水塘261家企業(yè)全部關(guān)停退出,共有62塊企業(yè)搬遷騰退用地,目前均已完成土壤環(huán)境狀況詳細調查。

一、關(guān)于“將清水塘片區納入株洲經(jīng)開(kāi)區”的建議

清水塘片區納入株洲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區屬于該園區規劃布局重大調整,根據《湖南省開(kāi)發(fā)區調區擴區和退出管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2018〕19號)、《規范產(chǎn)業(yè)園區擴區實(shí)施方案》(湘園區辦〔2021〕3號)的有關(guān)規定,申請擴區的產(chǎn)業(yè)園區土地開(kāi)發(fā)利用率須達到70%以上,工業(yè)用地占已建成城鎮建設用地面積不低于60%。株洲經(jīng)開(kāi)區2021年園區土地開(kāi)發(fā)率70.44%,其中工業(yè)用地率30.7%,暫未達擴區要求。在遵循“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求和“科學(xué)規劃、注重實(shí)效、有效推進(jìn)”的原則下,可以對現有園區進(jìn)行合理調整,建議株洲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區采取有效措施提升園區工業(yè)用地率,達到擴區要求后根據擴區相關(guān)規定和程序,開(kāi)展擴區前期論證,推進(jìn)園區擴區產(chǎn)業(yè)規劃、用地規劃審核、土地集約節約利用評價(jià)、規劃環(huán)評、社會(huì )穩定性風(fēng)險評估等前期工作,編制擴區可研文本,按程序報批,省發(fā)改委將會(huì )同相關(guān)省直部門(mén)積極支持。

二、關(guān)于“請求財稅保障方面的支持”的建議

(一)關(guān)于給予專(zhuān)項補助的問(wèn)題。根據《湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》(湘政辦發(fā)〔2021〕17號),土壤污染防治為市縣事權,省級財政通過(guò)轉移支付給予支持。近年來(lái),省財政充分理解和考慮株洲市實(shí)際困難,在轉移支付、新增債券等方面給予了重點(diǎn)傾斜。2018年下達財力性補助3億元支持清水塘片區搬遷,并定向支持清水塘片區搬遷項目專(zhuān)項債券10億元;考慮清水塘老工業(yè)區搬遷后市本級稅收下降,省財政將市本級納入均衡性轉移支付補助范圍,2021年、2022年分別新增安排財力性補助1.2億元、2.1億元;2020-2022年累計安排新增債券122.7億元,有力支持了清水塘環(huán)湖科創(chuàng )園一期、清水塘數字智造產(chǎn)業(yè)園等一大批當地重點(diǎn)項目建設。下一步,我們將充分考慮清水塘老工業(yè)區環(huán)境治理的壓力,在安排相關(guān)轉移支付時(shí)給予傾斜支持。

(二)關(guān)于在中央專(zhuān)項資金方面給予重點(diǎn)支持的問(wèn)題。一是省財政配合省工信廳等部門(mén),進(jìn)一步為株洲市爭取中央支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金和基金支持,并對株洲市符合條件的事項通過(guò)省先進(jìn)制造業(yè)高地建設等省級專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)支持。二是省財政全力配合省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)主管部門(mén),指導株洲市做好清水塘老工業(yè)生態(tài)保護修復等項目?jì)?積極申報土壤污染防治、水污染防治等項目,爭取中央和省級更大的支持和幫助,今年9月,省財政廳呈報了《關(guān)于支持株洲市清水塘老工業(yè)區轉型升級的請示》,請求財政部同意并協(xié)調生態(tài)環(huán)境部,株洲市已申報了清水塘地下水污染調查評估及風(fēng)險管控項目等7個(gè)項目,正在全力推動(dòng)納入國家土壤污染防治資金項目?jì)鋷臁?/span>三是對清水塘老工業(yè)區有收益的土壤污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)項目,鼓勵株洲市申請國家綠色發(fā)展基金和省級土壤污染防治基金投資,省財政將積極做好協(xié)調推薦工作。

(三)關(guān)于在專(zhuān)項債券申報、政策性貸款方面給予重點(diǎn)支持的問(wèn)題。2022-2023年,省財政支持株洲清水塘數字智造產(chǎn)業(yè)園、株洲清水塘環(huán)湖科創(chuàng )園一期工程等項目發(fā)行專(zhuān)項債券5.28億元。根據中央文件規定,專(zhuān)項債券應按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則,一一對應至有一定收益的公益性項目,且項目融資收益平衡。建議株洲市加強清水塘老工業(yè)區有關(guān)專(zhuān)項債券項目?jì)?積極推進(jìn)項目立項審批、概算審核和融資平衡方案編制等前期準備工作。省財政將按照專(zhuān)項債券管理有關(guān)政策規定,在地方專(zhuān)項債務(wù)限額和國家審核通過(guò)的儲備項目清單內,積極支持前期準備充分、符合專(zhuān)項債券管理要求的項目按程序申報發(fā)行專(zhuān)項債券。同時(shí),省財政此前已支持株洲市清水塘區域重金屬污染環(huán)境治理工程項目獲批世界銀行貸款1.5億美元(實(shí)際用款0.73億美元)。下一步,我們將繼續重點(diǎn)支持清水塘老工業(yè)區積極爭取國外貸款項目。

(四)關(guān)于在稅收返還政策方面給予重點(diǎn)支持的問(wèn)題。目前,省財政已建立對市縣激勵性轉移支付機制,包括上劃省級稅收增量獎勵、財源建設激勵、園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)獎勵等多項措施,其中,明確將市縣上劃省級增值稅、企業(yè)所得稅兩個(gè)主體稅種當年增量的50%獎勵給市縣,激勵市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培植財源,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),2022年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)﹝2022﹞20號),明確除國家另有規定外,逐步取消對各類(lèi)區域的財政收入全留或增量返還政策,同時(shí)將特定區域的稅收返還清理納入財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治范圍。基于以上情況,建議株洲市進(jìn)一步加強財源建設,推動(dòng)經(jīng)濟量的合理增長(cháng)和質(zhì)的有效提升,持續做大財政收入蛋糕,省財政將及時(shí)足額兌現各項獎勵政策。

(五)關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染治理與產(chǎn)業(yè)導入,緩解環(huán)境治理壓力的問(wèn)題。對擬開(kāi)發(fā)為經(jīng)營(yíng)性用地的污染地塊,鼓勵開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式項目設計,爭取政策貸款,目前,省生態(tài)環(huán)境廳指導株洲市編制了《株洲市清水塘片區生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)(EOD)模式(一期)項目實(shí)施方案》,并上報生態(tài)環(huán)境部,我廳將會(huì )同省財政廳等部門(mén)指導株洲市做好清水塘片區EOD項目?jì)淙霂?爭取國家更大的支持和幫助。對規劃為公益性用地的污染地塊,按照中央生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷烊霂煲?符合土壤污染防治、地下水生態(tài)環(huán)境保護項目?jì)鋷烊霂旆较虻捻椖?大力支持申請中央及地方專(zhuān)項資金項目申報。近年來(lái),省生態(tài)環(huán)境廳對清水塘工業(yè)區場(chǎng)地土壤狀況調查給予了2237萬(wàn)元土壤專(zhuān)項資金支持,下一步,全力指導推進(jìn)清水塘片區污染地塊中央土壤污染防治專(zhuān)項資金項目申報,并對入庫項目將給予重點(diǎn)支持。

三、關(guān)于“請求給予技術(shù)幫扶”的建議

近年來(lái),省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)多次深入清水塘片區污染地塊開(kāi)展現場(chǎng)調研,特別自2022年長(cháng)江經(jīng)濟帶警示片披露清水塘片區部分地塊違規違法開(kāi)發(fā)建設等問(wèn)題以來(lái),省生態(tài)環(huán)境廳廳領(lǐng)導帶領(lǐng)省督察辦、土壤處、省監測中心和省環(huán)科院相關(guān)人員多次赴清水塘進(jìn)行現場(chǎng)督導,并將相關(guān)情況向生態(tài)環(huán)境部匯報,加強工作對接,2023年初,邀請生態(tài)環(huán)境部土壤司領(lǐng)導及專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)幫扶指導。同時(shí),督促指導株洲市生態(tài)環(huán)境局編制了《清水塘工業(yè)區土壤和地下水污染“十四五”管控與修復試點(diǎn)工作方案》,試點(diǎn)內容主要包括六個(gè)方面:一是建立污染土集中處置和資源化利用集成解決路徑;二是構建地下水風(fēng)險管控與長(cháng)期監控一體化解決方案;三是探索分區分批風(fēng)險評估和修復管控創(chuàng )新治理路徑;四是集成邊修復邊開(kāi)發(fā)工業(yè)區現代化治理開(kāi)發(fā)新模式;五是拓展EOD及中央專(zhuān)項資金等多元化資金籌措渠道;六是加大綠色低碳修復和生態(tài)景觀(guān)設計科技支撐力度。2023年6月,試點(diǎn)獲得生態(tài)環(huán)境部土壤司批復,為清水塘探索“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式,提供了遵循和實(shí)施方向。下步,省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì )同相關(guān)部門(mén),強化技術(shù)幫扶力量,深入開(kāi)展現場(chǎng)幫扶指導,主要對清水塘污染地塊拆分、探索“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式及土壤和地下水協(xié)同防控等方面進(jìn)行技術(shù)幫扶和政策指導,進(jìn)一步督促指導《清水塘工業(yè)地下水污染狀況調查評估與風(fēng)險管控工作方案》編制,為有效保障清水塘片區污染地塊安全利用及土地開(kāi)發(fā)時(shí)序,推動(dòng)污染地塊安全利用提速增效,服務(wù)清水塘產(chǎn)業(yè)轉型升級,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

最后,感謝您們對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心與支持。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2023年11月13日