省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位，結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強我省生物多樣性保護工作，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標要求
到2025年，持續推進(jìn)生物多樣性本底調查與評估，構建全省生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )和相對穩定的生物多樣性保護空間格局，全省自然保護地占國土面積的比例穩定在11%左右，森林覆蓋率穩定在59%以上，草原綜合植被蓋度穩定在87%以上，濕地保護率穩定在72%以上，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種數保護率達到85%以上，典型生態(tài)系統得到有效保護，長(cháng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”水生生物完整性指數有所改善，建設一批生物遺傳資源保種研究基地，生物遺傳資源收集保藏量保持穩定，初步形成生物多樣性可持續利用機制。
到2035年，形成統一有序的全省生物多樣性保護空間格局，全省森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統狀況實(shí)現根本好轉，森林覆蓋率達到60%，草原綜合植被蓋度穩定在87%以上，濕地保護率達到75%，全省自然保護地占國土面積的比例穩定在12%左右，典型生態(tài)系統、國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地（生境）得到全面保護，長(cháng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”水生生物完整性指數顯著(zhù)改善，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續利用機制全面建立，保護生物多樣性成為公民自覺(jué)行動(dòng)，全面筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，建設人與自然和諧共生的現代化新湖南。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續完善生物多樣性保護政策法規
1.加強生物多樣性保護法治建設。研究推進(jìn)野生動(dòng)植物保護、漁業(yè)、濕地保護、自然保護地等領(lǐng)域地方性法規制度的制定修訂工作。加快推進(jìn)制定完善野生動(dòng)物致害補償辦法，依法依規開(kāi)展野生動(dòng)物致害補償。制定完善湖南省生物多樣性紅色名錄，修訂更新湖南省地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物名錄和湖南省外來(lái)入侵物種重點(diǎn)管理名錄。鼓勵各市州因地制宜出臺生物多樣性保護地方性法規。
2.強化生物多樣性保護規劃引領(lǐng)。貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、國土空間規劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃關(guān)于生物多樣性保護的目標和主要任務(wù)，加強可持續管理，減少對生態(tài)系統功能和生物多樣性的負面影響。修訂湖南省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，各市州可結合實(shí)際制定本區域生物多樣性保護行動(dòng)計劃及規劃，明確保護目標和職責分工。
3.制定和完善生物多樣性保護相關(guān)政策制度。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償制度。建立健全生物多樣性損害鑒定評估工作機制，完善打擊野生動(dòng)植物非法貿易制度。推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，在長(cháng)江流域水生生物保護區全面禁止生產(chǎn)性捕撈，在長(cháng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”干流等重點(diǎn)水域實(shí)施好十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。落實(shí)有關(guān)從事種源進(jìn)口等的個(gè)人或企業(yè)財稅政策。
（二）持續優(yōu)化生物多樣性保護空間格局
4.落實(shí)就地保護體系。在國土空間規劃中統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，將生態(tài)功能極重要區域、生態(tài)極敏感脆弱區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)行嚴格保護。加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，編制自然保護地國土空間專(zhuān)項規劃。加強對武陵山、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護優(yōu)先區域的保護監管，強化重點(diǎn)生態(tài)功能區生物多樣性保護和管控。科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)廊道建設，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。加強珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種保護管理，明確重點(diǎn)保護對象及其受威脅程度，對其棲息生境實(shí)施不同保護措施。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點(diǎn)建設保護點(diǎn)。開(kāi)展中華穿山甲、莽山烙鐵頭蛇、長(cháng)江江豚等旗艦物種和資源冷杉、絨毛皂莢等極小種群野生植物搶救性保護，推進(jìn)鳥(niǎo)類(lèi)與麋鹿保護。加強野生大豆、野生稻等種源物種和胭脂魚(yú)等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護。持續推進(jìn)各級各類(lèi)自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設。
5.推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等為重點(diǎn)，積極實(shí)施生物多樣性保護、山水林田湖草沙一體化保護和修復等重大工程。著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)脆弱區修復治理，加快恢復野生動(dòng)物棲息地和野生植物生境，強化水生生物保護地的關(guān)鍵生境保護功能，為維護生物多樣性提供良好生態(tài)本底。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護，提升生態(tài)系統的穩定性和復原力。
6.完善生物多樣性遷地保護體系。充分發(fā)揮動(dòng)植物園在遷地保育中的作用，完善植物資源遷地保育體系，建立屬地負責的野生動(dòng)物救護體系，優(yōu)化建設種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）等各級各類(lèi)搶救性遷地保護設施，支持柑橘、油茶等經(jīng)濟林果，茶葉等林產(chǎn)飲料和藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源保護與良種繁育體系建設。科學(xué)構建珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落，對于棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點(diǎn)物種，加強其替代生境研究和示范建設。推進(jìn)華南虎、珍稀雉類(lèi)等特殊物種人工繁育和資源冷杉、銀杉等珍稀瀕危植物拯救保護，科學(xué)開(kāi)展增殖放流。做好遷地保護種群的檔案建設與監測管理。
（三）構建完備的生物多樣性保護監測體系
7.持續推進(jìn)生物多樣性調查監測。開(kāi)展全省縣域生物多樣性資源本底調查、生物多樣性保護優(yōu)先區域調查評估、水生生物資源與環(huán)境本底調查、農業(yè)野生植物資源調查、農作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)、農林有害生物監測調查、外來(lái)入侵物種普查等各類(lèi)生物多樣性調查。加大生態(tài)系統和重點(diǎn)生物類(lèi)群監測設備研制和設施建設力度。充分依托現有各級各類(lèi)監測站點(diǎn)和監測樣地（線(xiàn)），構建多層次、點(diǎn)面結合的全省生物多樣性調查監測體系。在南山國家公園和國家級自然保護區開(kāi)展生物多樣性監測。推動(dòng)建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單并開(kāi)展長(cháng)期監測，鼓勵具備條件的地區和部門(mén)先行先試開(kāi)展周期性調查。
8.完善生物多樣性保護與監測信息平臺。依托湖南省生態(tài)環(huán)境大數據中心，有效銜接國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和國土空間基礎信息平臺，充分整合利用各級各部門(mén)生物多樣性調查監測、生物物種、遺傳資源數據庫和信息系統，在保障生物遺傳資源信息安全的前提下，加強生物多樣性基礎數據集成分析、信息共享和綜合應用。推動(dòng)建立生物多樣性預警技術(shù)體系和應急響應機制。強化遙感技術(shù)應用，利用高分辨率衛星影像對自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)內、省管河湖和長(cháng)株潭綠心地區等重點(diǎn)區域開(kāi)展定期監測。
9.完善生物多樣性評估體系。建立生物多樣性監測評估機制，結合全省生態(tài)狀況調查評估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評估報告。推動(dòng)開(kāi)展大型工程建設、資源開(kāi)發(fā)利用、重大林業(yè)有害生物危害、外來(lái)物種入侵、生物技術(shù)應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價(jià)。
（四）著(zhù)力提升生物安全管理水平
10.依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監測管理。嚴格落實(shí)生物安全法。加強重大病蟲(chóng)防控、重大動(dòng)物疫病防控和實(shí)驗動(dòng)物疫情防控，積極推動(dòng)國家級動(dòng)物疫源疫病監測實(shí)驗室建設，強化陸生野生動(dòng)物疫源疫病日常巡護監測，構建動(dòng)物疫源疫病監測預警防控體系。建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化過(guò)程管理，保障生物安全。
11.建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管制度。持續推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)、農作物、林木、藥用植物和水生植物等生物遺傳資源和種質(zhì)資源調查，對珍稀、瀕危、特有、特色種質(zhì)資源和地方品種資源開(kāi)展系統調查，搶救性收集古老地方品種、年代久遠的育成品種以及其他珍稀、瀕危等資源，建立生物遺傳資源數據庫。推動(dòng)生物遺傳資源獲取、開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)出境、知識產(chǎn)權保護、惠益分享等監管信息實(shí)現跨部門(mén)聯(lián)通共享。落實(shí)獲取、利用、進(jìn)出境審批責任制和責任追究制，強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監督管控。
12.持續提升外來(lái)入侵物種防控管理水平。落實(shí)外來(lái)入侵物種防控屬地責任，完善外來(lái)入侵物種防控部門(mén)協(xié)調機制。以農田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要口岸等區域為重點(diǎn)，加強外來(lái)入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除和生態(tài)修復。實(shí)施外來(lái)物種入侵防范與應對工程，建設重大外來(lái)入侵物種生物防控基地和農業(yè)野生植物原生境保護區在線(xiàn)預警監控系統。加強外來(lái)物種引入的審批管理，強化入侵物種口岸防控。
（五）創(chuàng )新生物多樣性可持續利用機制
13.加強生物資源開(kāi)發(fā)和可持續利用技術(shù)研究。推動(dòng)新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲(chóng)害發(fā)展動(dòng)態(tài)調查研究，加強野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護和可持續利用。提高種質(zhì)資源品種改良生物技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)保、農業(yè)、醫療、軍事、工業(yè)、林草等領(lǐng)域生物資源科技成果轉化應用。新建國家林木種質(zhì)資源設施保存庫湖南分庫，依法依規支持人工繁育和培植的野生動(dòng)植物資源藥用、醫用。加快建設岳麓山實(shí)驗室、中國油茶科創(chuàng )谷等創(chuàng )新平臺。
14.規范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導規范利用生物資源，發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉化利用、農作物和森林草原病蟲(chóng)害綠色防控、林下經(jīng)濟等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物多樣性保護與鄉村振興相結合。鼓勵原住居民按規定參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在適當區域開(kāi)展自然教育、研學(xué)體驗、生態(tài)旅游和生態(tài)康養等活動(dòng)，構建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系，規范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)，提升公共服務(wù)功能。
（六）加大執法和監督檢查力度
15.全面開(kāi)展執法監督檢查。以省級生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監督、森林督查等為抓手，持續加大對危害國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物及其棲息地、造成自然保護地生態(tài)破壞等行為的監督檢查力度。定期組織開(kāi)展長(cháng)江流域水生生物保護區和長(cháng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”干流等重點(diǎn)水域“禁漁打非”專(zhuān)項執法行動(dòng)，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為，加強外來(lái)有害生物檢疫執法。健全行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構成犯罪的依法追究刑事責任。持續提升執法監管能力。
16.嚴格落實(shí)責任追究制度。構建生物多樣性保護成效考核指標體系，將生物多樣性保護成效作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實(shí)行終身追責。
（七）全面推動(dòng)生物多樣性保護公眾參與
17.加強宣傳教育。充分利用“世界野生動(dòng)植物日”“國際生物多樣性日”“世界環(huán)境日”等時(shí)間節點(diǎn)，通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺等多種渠道，加大生物多樣性保護法律法規、科學(xué)知識、典型案例等的宣傳力度。建設一批生物多樣性科普基地、自然教育基地、生態(tài)文明教育基地。通過(guò)多種形式的教育、宣傳和培訓，積極引導全社會(huì )自覺(jué)主動(dòng)參與生物多樣性保護。
18.完善社會(huì )參與機制。進(jìn)一步強化公眾參與，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織參與和開(kāi)展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢(xún)服務(wù)和法律援助等活動(dòng)。鼓勵公民和社會(huì )組織舉報導致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全省級生物多樣性保護工作機制，統籌協(xié)調解決生物多樣性保護相關(guān)重大問(wèn)題。各級黨委和政府要嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同配合，切實(shí)擔負起生物多樣性保護工作責任。將生物多樣性保護工作有關(guān)工作納入績(jì)效考核內容，實(shí)行目標責任制，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）完善資金保障制度。積極爭取中央資金支持，加強各級財政資源統籌，通過(guò)現有資金渠道繼續支持生物多樣性保護。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資機制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護資金。
（三）強化科技與人才支撐。加強生物多樣性保護和恢復、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域基礎科學(xué)和應用技術(shù)研究，支持生物多樣性保護相關(guān)科研項目立項，推動(dòng)科技成果轉化應用。發(fā)揮省內相關(guān)科研院所、高校的學(xué)科研究和專(zhuān)業(yè)教育優(yōu)勢，加強自然保護地管理、野生動(dòng)植物保護等領(lǐng)域生物多樣性專(zhuān)業(yè)人才培養，加強國際、國內交流與合作，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。
